暴力襲警行為的司法規范研究

關鍵詞 暴力襲警 行為 司法規范

作者簡介：王玥琪，吉林司法警官職業學院講師，研究方向：行政法學、警察法學。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.149

司法部門對于暴力襲警行為的法律規范，主要見于《刑法修正案（九）》第277條第5款，該條款從暴力行為的犯罪構成要件方面著手，對暴力襲警的故意傷害、故意殺人等罪行進行判定與規制。這一法律條款的第21條規定：“《刑法》第277條增設第五款，若正在依法執行職務的警察遭受暴力襲擊，則需按第277條第一款規定，對涉事人員進行從重量刑處罰。”基于此，司法規范實踐要通過對暴力襲警各條款有效協調，才能進一步保障警察執行公務中的人身安全。

一、暴力襲警條款的增設及其合法性

2003年全國人民代表大會中，少數人大代表提議增設襲警罪，之后全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會經過多輪商討，終于在2014年審議通過《刑法修正案（九）》，將襲警行為作為妨害公務罪進行處理。而“暴力襲警條款”出于《刑法修正案（九）》第277條第5款，該條款將暴力襲警歸類為妨害公務罪，并強調要針對具體襲警情節的輕重，對涉事當事人作出從重處罰。特別對于嚴重暴力襲警事件頻發，且多數暴力襲擊警察行為難以認定的情況，若不及時對襲警人員進行追訴、責任判定與處理，則會導致一系列襲警案件的擱置，造成依法治國、警察人身安全受到損害。通常暴力襲警案件的發生，往往存在于警察巡邏、執行公務、交通管理的情況下，襲警人員短時間內對警察的突發襲擊、暴力打擊，勢必會存在襲警責任難以認定，以及民事責任、刑事責任難以依法追究的問題。

在這一司法實踐過程中，如何判定涉事主體暴力襲警行為的危害性，如何依據妨害公務罪的相關條款，對襲警人員作出刑事處理，成為警察執行公務中襲警行為關注的主要問題。只有根據《刑法修正案（九）》的法律規范，合理、恰當的對多種襲警行為進行判定與處罰，才能有效保障增設暴力襲警條款實施的合法性。結合以上暴力襲警法律規定，通常會在考量襲警行為原因的基礎上，將輕微傷或輕傷等，作為妨害公務罪從重處罰的參考標準，來完成對涉事主體犯罪的刑事處罰。

二、我國現有暴力襲警條款的司法適用性

（一）暴力襲警條款對襲擊對象的規定

當前維護國家治安、社會穩定的警務人員，主要包含公安警察、安保人員、交警或輔警等群體，這些警務人員有些具有警銜身份，有些則為參與執法的合同聘用人員。那么如何對所發生的暴力襲警案件進行定性，暴力襲警條款中有關“襲擊對象”的規定是怎樣的，是否那些不存在編制的合同協助警員，不能受到暴力襲警條款的保護？以上問題成為本文關注的重要內容。

《刑法修正案（九）》第277條“妨害公務罪”指出，暴力襲警條款的適用對象為國家安全機關、公安機關人員，因此只要在具備“警銜”警察引領下，依法執行安全公務的人員，都應受到暴力襲警條款第1條、第277條的司法保護。而那些單獨行動開展公共職務的輔警人員，由于其本身職業技能、專業素養較低，不具備獨立執法的資格與權力，其無法妥善處理突發的矛盾沖突問題，也就不受暴力襲警條款的保護。另外，對于那些存在暴力襲擊警察行為的涉事人員，需要對其以妨害公務罪論處，只要司法機關認定暴力襲警事件違法，施暴者就要對自身妨害公務行為而承擔相應的法律責任。

（二）暴力襲警條款對襲擊時間的規定

對于暴力襲警案件時間、地點的認定，是否只將正常上班時間，作為人民警察依法執行公務時間，不同專家有著不同的思考。但依據《中華人民共和國人民警察法（2012修正）》第二章第19條規定：“在非正常工作期間，人民警察若遇到需要執行公務的緊急狀況，也具有依法履行其安全保護工作的職責。”在這一法律條款的要求指導下，暴力襲警條款中對襲擊時間的認定，就要將襲警事件的責任范圍擴大至任何事件，也就是無論何時涉事主體，對正在執行公務的人民警察進行暴力襲擊，都屬于襲警案件，都要按照妨害公務罪的相應條款對其作出刑事處罰，這有利于司法部門對暴力襲警事件的定性、處理。

（三）暴力襲警條款對暴力性質、暴力程度規定

暴力襲警行為通常指的是暴力襲擊，言語威脅人民警察、阻礙警察公共事務開展的情況，不被作為暴力襲警來定罪。所以對犯罪主體暴力性質的界定，需要根據阻礙警察依法執行公務的發生狀況，將無形威脅、阻礙等情形排除在外，只要不對警察人身安全造成損傷，都不能被判定為暴力襲警事件。例如：脅迫、妨礙警察正常執行公務的情況，應依據妨害公務罪第1款、第4款等條例，對當事行為人使用暴力、威脅手段所造成的嚴重后果進行分析，然后對涉事主體進行定罪與處罰。而對于存在暴力襲警行為，且已經對人民警察產生人身傷害的情況，則要按照故意傷害罪的相關條款對其作出處罰。另外只有運用暴力襲擊方式，對依法執行公務警察造成傷害的行為，才能依據《刑法修正案（九）》第277條對施暴人員從重處罰。

其次，對于暴力襲警事件中暴力程度的界定，主要分為有形暴力、無形暴力，有形暴力是對執行公務警察的身體，進行打擊的暴力犯罪行為，這一暴力襲警行為中涉事雙方之間存在身體接觸。而無形暴力指的是通過麻醉、飲酒灌醉等方式，對警察依法執行公務流程進行阻礙的操作，該暴力行為一般不會對警察身體造成損傷。因此在使用暴力襲警條款，對發生的暴力襲擊警察事件進行定性、判罪的過程中，一方面需要判斷涉事人員對警察公務的妨礙程度，是否已經嚴重阻礙公共事務的執行;另一方面，應針對“直接暴力”襲警行為的暴力程度，以及其所存在的社會危害性，認定該暴力襲警行為應當承擔的刑事責任，以盡可能保障警察正常公務的執行。

三、暴力襲警行為中被告人、警察之間的行為關系

暴力襲警作為妨害公務罪中的警示條款，其主要以警察為暴力侵害對象，對阻礙公務程度、暴力侵害程度進行判定與分析，才能有效完成對警察法律權益、執法權威的保護。第一，被告人為暴力襲警案件中的主要犯罪主體，該犯罪主體所采取的暴力襲擊活動，通常帶有明確的目標指向性、攻擊性，通過采取一系列危及社會的暴力行為，對正在執行公務的警察產生人身傷害，進而達到阻礙警察履行公共任務的目的。第二，警察在與被告人建立暴力襲警關系的情況下，通常包含執行公務的阻礙行為、反公務行為。其中阻礙行為指的是被告人使用暴力手段，妨礙警察公務的正常執行;而反公務行為則是一種不配合行動，也就是被告人運用有形暴力、危險器具等手段，對警察產生嚴重人身威脅或損傷的情況，比如被告人持刀或持槍對警察人身安全傷害的狀況。

從以上被告人對警察暴力襲擊行為的分析可以得出，是否妨礙警察正常執行公務，并不是衡量暴力襲警犯罪的標準。而被告人與警察進行直接身體接觸，且對警察產生輕微傷害、一般人身傷害，才是決定妨害公務罪定罪的主要參考標準。當前暴力襲警條款中的妨害公務罪，將三年有期徒刑作為襲警行為的最高法定刑，在這一法律法規要求下，司法部門對暴力襲警案件情節的定性，就決定著被告人需要承擔的刑事責任。司法部門只有準確把握暴力襲警從重處罰條例，在民事處罰、刑事處罰之間做好平衡與協調，才能實現審判結果、暴力襲警罪責的匹配。

四、暴力襲警行為的司法規范研究

當前我國暴力襲警的司法規范，主要包含《刑法修正案（九）》第13條、《刑法修正案（九）》第277條第5款、《人民警察法》第35條、《治安管理處罰法》第50條等，這些法律條款針對涉事主體犯罪情節的嚴重情況，按照不同法律制度，對多種暴力襲警行為、犯罪后果等進行定性，以盡可能保證暴力襲擊警察案件的司法合理性、合法性，并達到預防、震懾暴力襲警犯罪情況發生的作用。

在《刑法修正案（九）》第13條中，法律條文針對“犯罪概念”這一主題，對多種危害國家、社會安全行為進行定性分析，其中指出：“對于破壞社會秩序、經濟秩序，以及危害社會正常運轉的行為，應依照相關法律對涉事人作出刑罰處罰。”而《刑法修正案（九）》第277條第5款，是將犯罪主體的暴力襲警行為，歸結到妨害公務罪之中，這其中暴力襲警行為的受害者并不是某一警察，而涵蓋所有具有警銜的警察主體。在使用《刑法修正案（九）》第277條第5款，對暴力襲警行為開展定罪或量刑的過程中，都要以《刑法修正案（九）》第277條第1款為基礎，對暴力襲警案件中的“暴力”“襲擊”等行為作出定性與審判，之后依據《刑法修正案（九）》規定進行從重處罰。

暴力襲警條款的法律規定，是將已經發生的暴力襲警事件，定性為警察人身安全、國家權威受到侵害的事件，因此制定補充暴力襲警條款，以及《人民警察法》第35條、《治安管理處罰法》第50條等法律，是對普通民眾采取暴力行動、妨礙警察執行公務的有效約束。《治安管理處罰法》第50條第2款，從罰款、刑事拘留的角度，對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為進行處罰，但通常僅限于情節較輕的民事或拘留處罰。《人民警察法》第35條規定：“阻礙警察依法執行公務的行為，需要依據治安管理處罰法對其進行處理。該條款中第五款指出，以暴力、威脅等方式阻礙警察執行職務工作，且已經構成犯罪事實的情況，要依法追究涉事主體的刑事責任。”因此從暴力襲警行為的司法規范來看，司法部門在運用《刑法修正案（九）》《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律條款，對已經發生或正在發生的暴力襲警行為，進行分析與刑事責任認定時，需要根據當事人阻撓、暴力襲擊警察正常執行職務的情節，作出其民事或刑事罪責的定性與定罪，從而完成不同地區、不同情況下暴力襲警案件的審判與權益保護。

五、結語

“暴力襲警行為”在被列入妨害公務罪后，司法機關對于暴力襲擊正在執行公務警察的責任認定，通常將涉事主體、警察之間的直接身體接觸，以及暴力犯罪所產生人身傷害或損傷的后果，作為暴力襲警行為定性、審判與定罪的法理依據。當前司法部門主要利用《刑法修正案（九）》第277條第5款，對存在的暴力襲警事件的情形、嚴重程度進行分析，然后對構成犯罪依法作出處罰。因此通過《刑法修正案（九）》集其他法律條款的應用，可以對暴力襲警行為進行準確的定性、定罪，從而有效維護警察合法權益與權威性。

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