構建國際法律與商事調解機制服務遼寧“一帶一路”試驗區建設

黃曉行　王琪

摘 要 2017年4月中國（遼寧）自由貿易試驗區（下簡稱自貿區）掛牌成立以來，在國企改革、產業升級、營商環境、投資貿易等關鍵領域和重要環節開展創新試驗，取得了多領域的深層次豐碩成果。2018年8月《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》（下簡稱《方案》）落地實施，遼寧與“一帶一路”相關國家在政經、商貿、文體、社會等各個方面的交流互動更加頻密與常態。與此相伴生的，建立和健全國際仲裁與商事調解機制也顯得尤為重要，更加突出。

關鍵詞 “一帶一路” 法律 調解

作者簡介：黃曉行、王琪，北京德恒（沈陽）律師事務所。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.163

一、遼寧參與“一帶一路”倡議解讀

深入推進“一帶一路”建設是以習近平總書記為核心的黨中央高舉和平發展的大旗，依據共商、共建、共享的原則，探索構建人類命運共同體的宏觀方略抓手。遼寧在區域位置上沿海沿邊，是我國鏈接東北亞、對接歐亞大陸橋的前沿門戶，具有全面開放、全域開放的獨特優勢;作為新中國主要的工業搖籃，遼寧產業類型全，基礎設施好，文教底子扎實，具有比較雄厚完備的產業根基;遼寧在當前國內經濟版圖上位次下滑、振興乏力，面臨著逆水行舟、不進則退的嚴峻形勢和標兵漸遠、追兵迫近的倒逼壓力，政府、社會、民眾都具有強大的、緊迫的開放內生動力。在這種情況下，遼寧作為“一帶一路”北線的重要起點之一，在全國首個推出省級單位層面進行全域“一帶一路”建設的實踐創新《方案》，是推動全省全面振興、全方位振興的戰略抉擇，對于遼寧高質量發展、高速率振興具有重大而深遠的意義。

二、遼寧參與“一帶一路”建設在法律與商事方面遇到的現實問題及制約

得益于近年來“一帶一路”開拓力度的不斷加大，遼寧省內企業“走出去”與域外企業“請進來”都取得了明顯成效，成果持續顯現。據不完全統計，2018年遼寧自貿試驗區新增注冊企業達到1.32萬家、注冊資本總額約2203億元，共有45項改革創新經驗在全省復制推廣，合計14個產業集群晉升為國家級外貿轉型升級基地。但通過對政府、企業、社會組織等的建設主體的調研了解，遼寧參與“一帶一路”也面臨著客觀的、現實的制約。外部層面，有地區國家的疑慮、個別大國的掣肘、區域態勢的不穩等;內部層面，有整體步調的統一、企業參與的能力、運營成本的付出等。

歸根結底，重點是遵守國際規則，尊重各國國情，真正實現政治上的彼此互信、經濟上的互相融合、文化上的開放包容。

（一）政府視角

作為推進“一帶一路”倡議和“打造國際化營商環境”的重要落實主體，政府層面迫切需要綜合性、專業性的法律服務支撐，對沖和解決好自身思想解放不夠、體制機制不活、政策舉措不足、水平能級不高等問題。遼寧自貿區沈陽片區明確“對接國際商事爭議解決機制，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度?！边|寧自貿區大連片區明確“建立民商事糾紛多元化解決機制，行業協會、商會以及商事糾紛專業調解機構應借鑒國際先進規則，完善調解制度，及時合理地化解各類糾紛。”

（二）企業視角

對于“一帶一路”給遼寧全面振興帶來的機遇，企業層面往往是最為敏感和現實的。無論國內企業“向外”走出去還是外國企業“向內”引進來，都面臨雙方甚至多方在社會文化觀念、企業管理制度和法律財稅等方面的現實差異和潛在沖突。中國某資產管理股份有限公司遼寧分公司就強調：企業在“走出去”的過程中，法律風險防控是重中之重。必須注意把中外合作雙方甚至多方，在政策法律和司法機制方面的研究透、咨詢好、對接到位，才能最大可能防控風險，趨利避害。

（三）外交視角

對“一帶一路”中可能遇到的法律風險問題，長期在境外工作的外交人員、媒體人員、社會組織成員，往往展示出獨特的視角。孫某作為遼寧籍前資深外交官強調，國家之間、地區之間彼此交往的限制因素中，法律是重要的一點。雖然有國際通則，但各國均有特例。我們必須在深入了解交往對象所在國的法律問題以后，與之接觸及合作才能知行知止。更主要的，國際交往中無論屬人還是屬地管轄，最終很多法律事項都需要在事發地解決。這就需要我們尋求好雙方的法律契合點，防止小事拖大，大事拖炸，甚至出現外交問題。

（四）律師視角

近年來，遼寧有一批律師在為政府、企業、個人提供涉外法律服務。某資深涉外律師認為，理性的客戶到“一帶一路”沿線國家進行投資考察的時候，與其在國內投資做項目存在著明顯的不同：首先關注的是綜合風險點，之后才是投資回報率。面對日益增長的現實需求和不斷延展的執業領域，他們經常把本土律師與國際律師整合起來，共同組建綜合性法律服務團隊。從這個意義上講，具有國際聲譽和影響的大型律所，精通多國語言和法務的國際律師，會更受歡迎與信任。

三、遼寧創設“一帶一路”國際法律與商事調解機制建議

借鑒國內外的成型經驗，加快構建遼寧國際法律與商事調解機制，服務遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，是一項全面、系統、綜合工程，需要提高到事關遼寧振興發展的戰略性和全局性高度來認識、思考、謀劃，需要政府、企業、社會多方合力，共同推進。目前來看，可操作、可實施的思路建議和推進措施主要有以下三個方面：

（一）組織形式

可由自貿區（片區）、法院系統與北京融商“一帶一路”法律與商事服務中心進行對接合作，探索設立“一帶一路”服務機制遼寧辦公室或者“一帶一路”國際商事調解中心遼寧調解室，就自貿區建設中國際商事調解公共法律服務平臺建設進行實踐探索。

（二）運行機制

通過探索和創新多界別、多元化的糾紛解決方式，搭建好國際間民商事調解平臺，聚集好各方的政治和社會資源，共同推動多界別、多元化糾紛的調處工作。可依托和放大國家層面“一帶一路”服務機制的整體優勢，匯集和延納多國商會（企業）及調解人員、專家資源，對標國際通行規則、對照國際普遍慣例，構建調處解決機制。

（三）服務范圍

1.在項目對接領域，可提供的服務包括但不限于：各國項目信息和資源對接、法律、財務、稅務、金融/融資顧問、金融資源對接、公司治理建設、經濟/政治/行業/戰略研究、評估、招投標、專業咨詢、管理顧問、知識產權、國際信息化建設、翻譯、品牌及文化建設、企業社會責任建設以及各類線上線下培訓等。服務的案例包括：機制服務過涉及基礎設施建設、能源、鋼鐵、化工、銀行、產業園區、醫療健康、農業、房地產、奢侈品銷售等多個領域的海外項目對接;機制成員已成功為許多中國企業“走出去”提供公司創建、項目落地、盡職調查、并購重組、跨境投資、貿易救濟、知識產權代理、融資上市等專業服務。

2.在風險化解領域，可提供的服務包括但不限于：安全服務，從企業安全策略、運營安全管理、全球外派人員安全、網絡安全、安全培訓等多方面提供專業服務;合規及風險控制服務，從道德與合規監控、內部控制與監控、風險控制研究及體系建設等方面提供服務;危機預防與應對服務，在遇到爭議及訴訟、恐怖主義及安全事件、腐敗及監管調查、綁架勒索及威脅時提供服務;培訓服務，為企業提供完整、詳盡的關于風險控制及化解領域的培訓課程，以防范、管理、預防、應對、化解風險，并為企業在風險中發現和捕捉機遇提供支持。服務的案例包括：機制成員為“走出去”的中國企業提供各國風險評估報告及法律和投資環境報告;機制內的全球性風險咨詢公司Control Risk為企業提供在各國應對恐怖主義、綁架等風險的解決方案。

3.在糾紛解決領域，可借助“一帶一路國際商事調解中心”，為“一帶一路”建設提供商事糾紛調解服務的平臺。通過“一帶一路國際商事調解中心在線調解系統”（www.bnrmediation.com）將調解規則、調解員選拔任命、調解流程及收費標準等均在網上公開，遵循以下基本原則推動及推廣以調解為手段解決“一帶一路”項目實施過程中的法律和商事糾紛。具體運行細則，可在調節機制建構過程中結合實際進一步細化明確。上述總體機制，可通過自貿區（片區）與中國際商事調解公共法律服務平臺進行對接探索。相信通過大家的共同努力，一定能提升遼寧糾紛調處解決機制的競爭力和公信力，為司法改革和法律服務自貿區和“一帶一路”建設做出貢獻。

總體來看，構建國際法律與商事調解機制，服務遼寧“一帶一路”建設是一個全局的、長期的、漸進的過程，不可能一蹴而就，也無法一勞永逸。但我們相信并且期待，通過各方主體的共同探索實踐，以“和諧”“無訟”的東方智慧解決好“一帶一路”的經濟紛爭，擴大開放領域，拓深開放層次，破解開放難題，逐步創造出和平、共融、互進的營商秩序，引領、推進、促動遼寧老工業基地實現新一輪全面振興，一定能夠把遼寧真正建設成為推進“一帶一路”建設先行區、東北亞國際合作先導區、全面開放引領全面振興示范區。

參考文獻：

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[2]《遼寧省人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（遼政發〔2017〕24號）。

[3]《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快構建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》（遼委發〔2018〕20號）。

[4]《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》（遼委發〔2018〕42號）。