案件集中管理視角下對(duì)提升檢察辦案質(zhì)效的思考

關(guān)鍵詞 辦案質(zhì)效 流程監(jiān)控 質(zhì)量評(píng)查

作者簡(jiǎn)介：潘曉清，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.166

一、新形勢(shì)下提升檢察辦案質(zhì)效的必要性

伴隨檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、重塑性、重構(gòu)性改革，檢察業(yè)務(wù)已形成刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察并行的格局，檢察辦案的內(nèi)涵更加豐富。質(zhì)效評(píng)價(jià)理應(yīng)及于一切辦案活動(dòng)，在強(qiáng)調(diào)“四大檢察”一個(gè)都不能少的同時(shí)，也必須做到一個(gè)都不能差。

（一）新形勢(shì)下的檢察“辦案質(zhì)效”的內(nèi)涵

要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下的檢察“辦案質(zhì)效”的內(nèi)涵，我們需要理清與辦案質(zhì)效有關(guān)的兩組概念。

1.辦案質(zhì)效與案件質(zhì)量。辦案質(zhì)效是指司法人員辦理或處理案件的活動(dòng)、行為過程以及結(jié)果狀態(tài)的質(zhì)量、效率和效果，主要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)過程。案件質(zhì)量一般是指案件的法律適用是否準(zhǔn)確、文書有無差錯(cuò)等等，主要強(qiáng)調(diào)靜態(tài)結(jié)果。因此，辦案質(zhì)效相較傳統(tǒng)意義上的案件質(zhì)量，具有更加寬泛的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，我們?cè)u(píng)價(jià)辦案工作，從靜態(tài)角度講案件質(zhì)量的多，從動(dòng)態(tài)角度評(píng)判辦案質(zhì)效的少，但這已明顯無法滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)法治的新期待新要求，也無法滿足檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展需要。我們急需理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在關(guān)注案件質(zhì)量的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注辦案過程的質(zhì)效。

2.辦案質(zhì)量與效率、效果。辦案質(zhì)量、效率、效果是評(píng)價(jià)檢察辦案工作的三個(gè)重要維度，三者相輔相成，密不可分。一方面，辦案質(zhì)量是效率、效果的基礎(chǔ)，沒有質(zhì)量，效率、效果就沒有存在的意義。另一方面，注重辦案效率就是要求檢察官更加合理地分配辦案精力，把握辦案進(jìn)度和節(jié)奏，也是司法公正的價(jià)值之所在。而對(duì)辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果的追求就是要求檢察官用好政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，把好法律適用的尺度，通過規(guī)范執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義。

（二）提升檢察辦案質(zhì)效的重要性

1.提升檢察辦案質(zhì)效是提升檢察公信力的迫切要求。只有不斷提升辦案質(zhì)效，依法辦理好每一起案件，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正并重、辦案質(zhì)量與效率、效果并重，才能確保檢察公信力提升。

2.提升檢察辦案質(zhì)效是落實(shí)司法責(zé)任制的重要目標(biāo)。責(zé)任追究不是目的而是手段，最終的目的在于倒逼檢察官提升質(zhì)效意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起確保辦案質(zhì)效的重要責(zé)任。辦案質(zhì)效的提升是司法改革的重要目標(biāo)和根本體現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在落在每一位檢察官身上的個(gè)體責(zé)任。

二 、強(qiáng)化案件集中管理與提升檢察辦案質(zhì)效的關(guān)系

檢察辦案質(zhì)效的提升離不開有效的內(nèi)外監(jiān)管。案件管理部門集中管理以其客觀性、綜合性特點(diǎn)，在整個(gè)檢察業(yè)務(wù)管理中處于中樞地位，通過流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查等一系列職能作用的發(fā)揮，助推檢察辦案質(zhì)效的提升。

（一） 強(qiáng)化案件集中管理是對(duì)辦案質(zhì)效的“動(dòng)態(tài)體檢”

案件集中管理主要強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向，一方面通過事中監(jiān)督，有效發(fā)揮“提示、預(yù)警、防控”的職能作用，實(shí)時(shí)糾正辦案中的程序不規(guī)范問題，確保辦案程序規(guī)范、有序推進(jìn);另一方面，通過事后評(píng)查，發(fā)揮“糾錯(cuò)、問責(zé)、規(guī)范”的職能作用，及時(shí)反饋、督促整改，防止問題反復(fù)發(fā)生，從而避免相關(guān)問題對(duì)辦案質(zhì)效產(chǎn)生沖擊。

（二）強(qiáng)化案件集中管理是提升辦案質(zhì)效的重要抓手

強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控等內(nèi)部監(jiān)管措施的目的，在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。通過對(duì)問題的梳理、歸納、總結(jié)，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，從而找到實(shí)踐中制約辦案質(zhì)效提升的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥，有的放矢。此外，通過有效利用監(jiān)管結(jié)果，并與績(jī)效考核、等級(jí)晉升等掛鉤，有利于對(duì)檢察官形成內(nèi)在約束力，倒逼檢察官強(qiáng)化提升辦案質(zhì)效的責(zé)任意識(shí)。

（三）強(qiáng)化案件集中管理為檢察官精準(zhǔn)畫像提供依據(jù)

辦案質(zhì)效能直觀反映一個(gè)檢察官的業(yè)務(wù)素能，是檢察官畫像的重要維度。通過流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查等業(yè)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官在辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)采信、文書制作、釋法說理等多方面業(yè)務(wù)素能的綜合考察，為檢察官畫像提供數(shù)據(jù)支撐。通過檢察官畫像，可客觀評(píng)價(jià)檢察官工作的質(zhì)效、優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

三、當(dāng)前檢察辦案質(zhì)效存在的主要問題

（一）辦案規(guī)范性意識(shí)仍有待加強(qiáng)

業(yè)務(wù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有的檢察官就案辦案，對(duì)三個(gè)效果的統(tǒng)一考慮不夠全面，釋法說理不到位;有的檢察官僅以訴判一致作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn);有的檢察官甚至還存在重實(shí)體輕程序的辦案傾向。辦案中發(fā)生的真正涉及案件定性、證據(jù)采信、法律適用等可能影響案件最終處理結(jié)論的嚴(yán)重問題并不多，恰恰是辦案程序類問題、法律文書制作類問題占了絕大多數(shù)，這類問題多發(fā)且屢糾屢犯，主要還是源于辦案檢察官執(zhí)法理念沒有與時(shí)俱進(jìn)，思想上對(duì)辦案規(guī)范性不夠重視，辦案作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

（二）改革后新辦案模式面臨適應(yīng)期問題

“捕訴一體”辦案機(jī)制改革帶來了辦案模式的變化，在前期實(shí)踐中，大家反映效果不明顯，提升效率方面不理想;辦案節(jié)湊不適應(yīng)，工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn);檢察官辦案壓力大等問題，這都是源于檢察官對(duì)全新的辦案模式還不適應(yīng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等配套機(jī)制尚待跟進(jìn)，只有平穩(wěn)過渡適應(yīng)期，才能有效發(fā)揮“捕訴一體”對(duì)提升檢察辦案質(zhì)效的作用。

（三）部門壁壘導(dǎo)致問題整改推動(dòng)力不足

當(dāng)前，案件管理部門對(duì)辦案部門的檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行集中監(jiān)管，由于部門之間相互獨(dú)立，容易讓辦案部門產(chǎn)生雙方是博弈關(guān)系的錯(cuò)覺，誤認(rèn)為監(jiān)管就是“找茬”，導(dǎo)致辦案部門對(duì)案件管理部門的監(jiān)管活動(dòng)產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改意見認(rèn)同度不高、整改積極性不足，一方面需要監(jiān)管人員反復(fù)提示整改，另一方面一些問題屢糾屢錯(cuò)，監(jiān)管效果不甚理想，大大制約了集中管理對(duì)提升檢察辦案質(zhì)效的作用發(fā)揮。

四、強(qiáng)化案件集中管理，提升檢察辦案質(zhì)效的具體措施

在當(dāng)前檢察辦案活動(dòng)向管理要質(zhì)量、要效率的新形勢(shì)、新任務(wù)下，案件集中管理工作更要堅(jiān)持以提升辦案質(zhì)量、效率、效果為出發(fā)點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步樹立“雙贏多贏共贏”理念

無論是案件管理部門的集中管理活動(dòng)，還是辦案部門的檢察辦案活動(dòng)，兩者的目標(biāo)和價(jià)值追求是高度一致的，只是分工不同、職能不同。因此，我們要進(jìn)一步樹立“雙贏多贏共贏”的理念。一方面，案管部門要不斷提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題是手段，規(guī)范司法才是目的，在工作中積極主動(dòng)與辦案部門溝通協(xié)調(diào)，互通意見，建立監(jiān)督與被監(jiān)督的良性關(guān)系。另一方面，辦案部門也要認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)管就是厚愛”，司法責(zé)任制一方面強(qiáng)調(diào)突出檢察官辦案主體地位，另一方面又強(qiáng)化了檢察官司法責(zé)任認(rèn)定和追究，我們強(qiáng)調(diào)集中管理，正是為了提升檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管效能，加大對(duì)檢察官辦案的保護(hù)力度，避免檢察官被司法責(zé)任制這把懸在頭上的利劍擊中。

（二）進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)監(jiān)管

一是全面優(yōu)化流程監(jiān)控。及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，由傳統(tǒng)的“找茬”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”思維，切實(shí)發(fā)揮好流程監(jiān)控在預(yù)警提示、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的職能作用，同時(shí)幫助辦案部門及時(shí)梳理、歸納辦案程序方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，形成更加全面、實(shí)用的辦案程序指引，讓辦案部門免去后顧之憂，平穩(wěn)過渡“捕訴一體”適應(yīng)期。

二是全面深化質(zhì)量評(píng)查。不斷提升評(píng)查工作權(quán)威性，以完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和配齊配強(qiáng)評(píng)查力量為抓手，圍繞集中監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，有的放矢，適時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)查重點(diǎn)。

（三）加快推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判

業(yè)務(wù)監(jiān)管側(cè)重于通過流程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判側(cè)重于通過問題綜合和參謀意見進(jìn)行類案監(jiān)督，這兩項(xiàng)職能都是案件集中管理的重要方面。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)掌握了海量的、有效的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是檢察業(yè)務(wù)實(shí)際的客觀反映，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，有利于我們更加宏觀的掌握當(dāng)前檢察辦案的整體質(zhì)效情況，發(fā)現(xiàn)辦案實(shí)踐中存在的深層次問題，是當(dāng)前服務(wù)辦案部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要抓手，更是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。案管部門作為數(shù)據(jù)的管理者，具有數(shù)據(jù)分析研判的天然優(yōu)勢(shì)。圍繞核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、高發(fā)罪名、類型化問題，形成有數(shù)據(jù)、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判報(bào)告，為檢察工作科學(xué)決策和健康發(fā)展提供參謀服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升集中管理效能

信息化是案件集中管理的重要支撐，也是確保監(jiān)管效能的重要保障。但當(dāng)前受信息化水平制約，集中監(jiān)管的效能尚未充分發(fā)揮，如大量的流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查工作還需要依靠人工，難免造成問題發(fā)現(xiàn)少、發(fā)現(xiàn)晚，監(jiān)控效果不佳的局面。案件管理部門要抓住當(dāng)前智慧檢務(wù)建設(shè)的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。