全球治理的中國(guó)力量

關(guān)鍵詞 國(guó)際公共管理 氣候治理 大國(guó)主導(dǎo) 責(zé)任區(qū)分

作者簡(jiǎn)介：涂明輝，上海師范大學(xué)，碩士，主要從事國(guó)際關(guān)系研究。

中圖分類號(hào)：D81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.177

隨著全球化的逐步加深，世界行為體交往日益密切。人們一方面看到的是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和人類總體生活質(zhì)量提高;另一方面則是全球性問(wèn)題更加突出 ：例如恐怖主義問(wèn)題、民族主義問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等等，盡管這些問(wèn)題表現(xiàn)形式各不相同，但由于跨國(guó)性的特點(diǎn)，單靠個(gè)別國(guó)家無(wú)法解決，國(guó)際社會(huì)呼喚著國(guó)際公共管理發(fā)揮作用只有多個(gè)國(guó)際行為體協(xié)調(diào)行動(dòng)，才有可能解決這些跨國(guó)性問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)正在逐漸增大，在面對(duì)這些全球性問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)更多的參與國(guó)際公共治理成為了中國(guó)發(fā)揮作用的不二選擇。

一、中國(guó)參與國(guó)際公共治理的歷史過(guò)程及其意義

（一）國(guó)際公共治理的內(nèi)涵

國(guó)際公共治理的概念由公共管理概念引申而來(lái)。所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。 王樂(lè)夫?qū)⒐彩聞?wù)分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。國(guó)際公共事務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，公共管理包括國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國(guó)際公共管理。 具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際公共管理的對(duì)象是國(guó)際公共問(wèn)題，比如環(huán)境問(wèn)題恐怖主義問(wèn)題等;其主體越來(lái)越多元化，有國(guó)家，國(guó)際組織以及第三部門(mén)以及個(gè)人等 ;為有效地維護(hù)和獲取國(guó)際公共利益，國(guó)際公共管理活動(dòng)的內(nèi)容包括管制、服務(wù)、維護(hù)、扶助四類;通過(guò)以上闡述，國(guó)際公共管理可被理解為以多元主體對(duì)國(guó)際公共事務(wù)進(jìn)行管制、服務(wù)、維護(hù)、扶助為主要內(nèi)容的管理活動(dòng)。

（二）中國(guó)參與國(guó)際公共管理的歷史進(jìn)程回顧

中國(guó)參與國(guó)際公共管理經(jīng)歷了從消極參與、逐漸融入和全面參與的歷程。中國(guó)對(duì)國(guó)際公共管理態(tài)度的變化既由中國(guó)自身國(guó)家利益與外交戰(zhàn)略所決定，同時(shí)也深受國(guó)際環(huán)境和世界秩序的重大影響。

從建國(guó)之后到改革開(kāi)放之前這段時(shí)間，中國(guó)對(duì)國(guó)際公共治理的參與程度十分有限。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，百?gòu)U俱興的新中國(guó)在剛剛的成立之后的二三十年社會(huì)主義建設(shè)是一段摸索曲折的歷程，中國(guó)無(wú)心也無(wú)力把更多的精力投入到國(guó)際社會(huì)中去。從國(guó)際層面來(lái)看，受冷戰(zhàn)格局的影響，我國(guó)全面倒向社會(huì)主義陣營(yíng)，對(duì)以西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的國(guó)際社會(huì)總體是排斥的，不愿與西方資本主義國(guó)家過(guò)多的合作，對(duì)于聯(lián)合國(guó)的態(tài)度也是如此，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是霸權(quán)國(guó)家的工具。當(dāng)然這一時(shí)期，我國(guó)也存在一些參與國(guó)際公共治理的案例，但大都是社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部的。

改革開(kāi)放之后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)參與國(guó)際公共治理的態(tài)度有了明顯的改善，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，十一屆三中全會(huì)確定了改革開(kāi)放的總戰(zhàn)略，明確了國(guó)家戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美蘇控制和主宰國(guó)際世界的能力下降，第三世界國(guó)家發(fā)展壯大。在這一大背景下，中國(guó)開(kāi)始逐步融入到國(guó)際社會(huì)之中，尤其是對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度上，中國(guó)開(kāi)始更多的參與到聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)之中，發(fā)揮中國(guó)的作用，比如參與維和行動(dòng)和教科文組織的一系列活動(dòng)等。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，緊張的國(guó)際局勢(shì)得到了緩解，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)。此時(shí)的中國(guó)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各方面都有了較大的發(fā)展，有能力也有意愿為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)力量，與此同時(shí)，隨著全球化的興起，各種全球性問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)理應(yīng)更多地參與國(guó)際公共治理。而這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系發(fā)生了很大的改變，中國(guó)不但更加積極參與國(guó)際組織的行動(dòng)，還參與了更多的國(guó)際組織并簽訂了許多國(guó)際協(xié)定，例如氣候領(lǐng)域協(xié)定;另一方面是經(jīng)濟(jì)方面，在世界經(jīng)濟(jì)遭受挫折的時(shí)候，中國(guó)能勇于站出來(lái)，比如次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，中國(guó)攜手國(guó)際社會(huì)為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。除此之外，中國(guó)還在G20等平臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路，這些都說(shuō)明，中國(guó)對(duì)于國(guó)際公共治理的參與程度越來(lái)越高，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

（三）中國(guó)參與國(guó)際公共管理的意義

中國(guó)參與國(guó)際公共治理是一件雙贏的事情，對(duì)國(guó)際社會(huì)的意義不必多說(shuō)，中國(guó)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力和文化影響力，一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，積極參與國(guó)際公共管理獲益良多。首先，獲得了更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，比如在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)作為主辦國(guó)成功舉辦此次峰會(huì)，習(xí)近平建議二十國(guó)集團(tuán)從以下幾方面做出努力：第一，創(chuàng)新發(fā)展方式。第二，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。第三，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，這為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了道路。其次，促進(jìn)與國(guó)家之間的友好關(guān)系。在印度洋海嘯、巴基斯坦地震等國(guó)際救援行動(dòng)中， 中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)承擔(dān)著搜救遇險(xiǎn)人員、救治傷病員以及衛(wèi)生防疫等重要任務(wù)并圓滿出色完成。再者，提升我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，比如在疾病防控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域，傳染病防治依賴于各國(guó)之間深入有效的合作?！胺堑洹焙颓萘鞲械耐蝗槐l(fā)，更加提醒國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作。

需要明確的是，參與國(guó)際公共治理其實(shí)就是一個(gè)提供公共物品的過(guò)程，比如氣候，生態(tài)等等問(wèn)題領(lǐng)域，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這些問(wèn)題的解決需要各國(guó)協(xié)調(diào)努力，但更需要大國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，事實(shí)證明缺少大國(guó)參與的國(guó)際公共治理往往是無(wú)力的，中國(guó)在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該明確參與治理的主動(dòng)性。中國(guó)的“人類命運(yùn)體概念”很好詮釋了全球治理的重要性并對(duì)氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、中國(guó)參與全球氣候治理

（一）全球氣候變暖對(duì)中國(guó)的影響

氣候問(wèn)題的影響波及全世界，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，氣候問(wèn)題的影響尤為明顯。首先是給環(huán)境帶來(lái)的破壞，氣候變暖問(wèn)題影響寬泛，具體體現(xiàn)在冰蓋減少、旱澇洪澇災(zāi)害頻發(fā)、季風(fēng)強(qiáng)度增強(qiáng)等;其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣候問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是最大的，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)集中，氣候變暖對(duì)糧食作物的生長(zhǎng)十分不利;最后是對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，氣候問(wèn)題引發(fā)的各種氣象災(zāi)害對(duì)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，人們的日常生活受到影響。由此可見(jiàn)，氣候問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）中國(guó)參與全球氣候治理的實(shí)踐

中國(guó)一直是全球氣候治理的積極支持者和參與者，從《公約》的簽訂一直到《巴黎協(xié)定》的成功簽署，國(guó)際社會(huì)一直能看到中國(guó)在氣候治理領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。和中國(guó)整體參與國(guó)際公共治理的進(jìn)程一致，中國(guó)對(duì)于全球氣候治理也是一個(gè)由淺到深的過(guò)程，從《巴黎協(xié)定》的促成中，我們就可以看到中國(guó)的影響力正在加強(qiáng)。

國(guó)際公共治理歸根到底還是要落實(shí)到治理層面。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，我國(guó)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，減少煤炭等能源導(dǎo)向型的比重;第二，多元化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力提倡風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源的使用;第三，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行輿論宣傳和教育，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境，低碳消費(fèi)，甚至專門(mén)促成了相關(guān)的法律制度。這不僅僅體現(xiàn)在政府，很多公司和企業(yè)也參與到其中來(lái)，如阿里巴巴的“螞蟻森林”倡議。從國(guó)際層面來(lái)看，我國(guó)政府積極參與相關(guān)議題的談判，2007 年巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)、2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)以及2015年《巴黎協(xié)定》的簽署都與中國(guó)緊密相關(guān)。其次，極參加和推動(dòng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，例如與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開(kāi)展項(xiàng)目合作，與全球環(huán)境基金開(kāi)展中國(guó)技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目合作，與能源基金會(huì)合作開(kāi)展氣候變化立法研究等， 中國(guó)還與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

（三）中國(guó)參與氣候治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候治理的問(wèn)題上面臨著諸多的挑戰(zhàn)。第一是人口壓力，中國(guó)有十四億多的人口，節(jié)能減排的難度很高;第二是發(fā)展壓力，中國(guó)面臨著節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)目前的工業(yè)仍然以煤炭為主要能源，要想快速更新?lián)Q代很難實(shí)現(xiàn);第三是地理因素制約，中國(guó)南北跨緯度廣，北方暖氣供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體;最后就是巨大的國(guó)際壓力，國(guó)際上某些國(guó)家過(guò)度宣傳中國(guó)責(zé)任論，給我國(guó)帶來(lái)許多困擾。

全球氣候變化問(wèn)題在給我國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力與機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，認(rèn)真履行與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)。這不僅有利于樹(shù)立我國(guó)保護(hù)全球氣候的國(guó)際形象，擴(kuò)大國(guó)際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，也能為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具體體現(xiàn)在：推動(dòng)《公約》與《議定書(shū)》的有效實(shí)施，有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和五大發(fā)展理念的貫徹，在履行條約的過(guò)程中，我們也同樣貫徹了我們自己制定的創(chuàng)新，綠色，開(kāi)放，協(xié)調(diào)，共享的發(fā)展理念;其次，倒逼我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;再次，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，這有利于我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展;最后，切實(shí)履行條約有利于我國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。因此，我們?cè)诿鎸?duì)全球氣候治理的壓力時(shí)，要轉(zhuǎn)壓力為機(jī)遇，從而促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。

（四）新時(shí)期下中國(guó)參與氣候治理的展望

從2015 年達(dá)成《巴黎協(xié)定》之后，全球氣候變化談判進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段?！栋屠鑵f(xié)定》將發(fā)展中國(guó)家納入減排的范圍并堅(jiān)持區(qū)別責(zé)任原則，這意味著更多的國(guó)家需要對(duì)氣候治理貢獻(xiàn)力量同時(shí)在很大程度上保護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益。此外還值得我們注意的是，《巴黎協(xié)定》提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式是對(duì)全球溫室氣體減排既有模式的突破。與《京都議定書(shū)》不同，國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排模式不是一種自上而下，而是自下而上的機(jī)制安排。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，每一個(gè)國(guó)家都能夠從其自身能力出發(fā)進(jìn)行減排，從而可避免因自上而下的減排所可能造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。同時(shí)，它是在全球氣候變化前景、溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性時(shí)，基于國(guó)家理性的一種減排策略，也是國(guó)際制度安排下的一種具有可行性的“軟減排”模式，具備將國(guó)家聲譽(yù)等作為達(dá)到減排效用的手段和方法。 可以看出，在《巴黎協(xié)定》之后，全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

隨著特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，中國(guó)政府在未來(lái)參與全球氣候治理需要從兩個(gè)方面著手。一方面，積極發(fā)揮大國(guó)作用，貢獻(xiàn)中國(guó)方案;另一方面，中國(guó)也要小心謹(jǐn)慎，避免過(guò)度炒作“領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念。中國(guó)目前的綜合國(guó)力與美國(guó)仍有很大差距，現(xiàn)階段的全球治理應(yīng)謹(jǐn)小慎微，以免形成太大的戰(zhàn)略壓力，在氣候治理上同樣如此。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從國(guó)際公共治理的內(nèi)涵出發(fā)，探討了中國(guó)參與國(guó)際公共治理的歷史進(jìn)程，分析了中國(guó)逐步參與到這一進(jìn)程之中對(duì)于中國(guó)和世界的意義，中國(guó)智慧在全球治理舞臺(tái)重要性突顯。以氣候問(wèn)題為例，本文梳理了國(guó)際社會(huì)近二十年來(lái)在這一問(wèn)題領(lǐng)域的治理，在分析了氣候問(wèn)題的嚴(yán)重性和現(xiàn)實(shí)性之后，發(fā)現(xiàn)雖然有很多成果，但是仍然存在很多遺憾和不足，隨著中國(guó)在氣候問(wèn)題領(lǐng)域參與程度的加深，尤其是促成了《巴黎協(xié)定》的簽訂之后，全球氣候治理進(jìn)入了新的格局。在未來(lái)，以中國(guó)方案為重要抓手的全球治理呼之欲出。鑒于氣候治理涉及的利益很廣，中國(guó)在參與過(guò)程需張弛有度，這點(diǎn)值得我們深思。總的來(lái)說(shuō)，本文通過(guò)分析氣候治理，探討了中國(guó)在國(guó)際公共治理發(fā)揮的力量。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜的后特朗普時(shí)代，中國(guó)在全球治理領(lǐng)域應(yīng)有作為且大有所為。

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