百尺竿頭，更進一步

宋清潤

2018年是中國與東盟關系發展的“大年”——是中國—東盟建立戰略伙伴關系15周年，也是東盟第二個50年的開局之年。在東盟與對話伙伴國的關系中，中國—東盟關系已被雙方認可為最富內涵、最具活力的一組關系。

2018年11月，中國國務院總理李克強赴新加坡參加東盟系列會議，對中國與東盟關系而言具有里程碑的意義。借用中國駐東盟大使黃溪連的話說，2030年愿景成為新的“第一”，中國成為第一個和東盟制定雙方中長期愿景的重要伙伴。

從成長期邁入成熟期

15年來，雙方關系已從快速發展的“成長期”邁入提質升級的“成熟期”，中國和東盟之間這些年貿易持續增長，2018年，中國與東盟貿易額高達5878.7億美元，實現歷史新高，同比增長14.1%。而這樣的貿易規模，已經達到了2003年的7.5倍。

自1991年中國與東盟開啟對話進程以來，山水相連的雙方，政治互信不斷加強，務實合作持續深化，人文交流日益密切。

政治外交層面，2003年，中國是最先加入《東南亞友好合作條約》的大國，也是首個與東盟建立戰略伙伴關系的大國。2013年10月，習主席訪問印尼時，首次提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共建21世紀“海上絲綢之路”。中國與東盟從面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系，再到戰略伙伴關系，及至如今的中國—東盟命運共同體。

經濟層面，中國已連續10年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續8年成為中國第三大貿易伙伴。根據中國海關最新統計，今年1—5月份，東盟更是超越美國躍居為中國第二大貿易伙伴。2010年中國—東盟自貿區正式建立，中國是首個與東盟締結自貿協定的大國。截至2018年底，中國連續10年為東盟最大貿易伙伴國，2018年中國與東盟貿易額達5878.7億美元。目前，中國東盟雙向投資超2000億美元，創歷史新高。中國企業投資領域已從制造業、采礦業、批發零售等逐步拓展到電力、供水、電信等基礎設施建設和更加豐富的商貿服務業。中國已在東盟設立直接投資企業4000余家，雇傭當地員工30余萬人，有力地促進了當地經濟社會發展。

民間交往層面，雙邊人員流動每年超過3000萬人次。僅每年夏秋兩季，每周的航班就超2700架次。文化教育領域，雙方留學生總數已過20萬。30余所中國—東盟教育培訓中心、6所中國文化中心、33所孔子學院與35個孔子課堂相繼建立。此外，自2012年開始，中國—東盟文化交流年、旅游合作年等一年一度的主題年在科技、文化、海洋、教育、旅游等多個領域不斷夯實著中國—東盟務實合作的基礎。

2018 年11 月14 日，中國國務院總理李克強出席第21 次中國—東盟（10+1）領導人會議暨慶祝中國—東盟建立戰略伙伴關系15 周年紀念峰會。

“一帶一路”建設合作成果顯著。東盟是“一帶一路”國際合作的優先方向和重要伙伴。中方已與新加坡、緬甸、馬來西亞等東盟國家簽署政府間合作諒解備忘錄，與老撾、柬埔寨政府簽署政府間雙邊合作規劃，積極開展基礎設施建設、經貿合作區等互利經濟合作。

勾畫未來合作新藍圖

中國與東盟合作關系“如同芝麻開花——節節高”。雙方合作創造數個“第一”，成為地區友好合作的“亮麗風景”。在新形勢下，中國—東盟領導人會議又為未來關系發展勾畫出新的宏偉藍圖。

一是，《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》為雙方關系搭建了“四梁八柱”。會議通過的2030年愿景將指引著雙方戰略伙伴關系朝著全方位的方向快速前進。東盟領導人表示，愿將自身發展戰略同中方“一帶一路”倡議相對接，不斷拓展新的合作領域，加強互聯互通、創新、智慧城市、電子商務、數字經濟、海洋、防災減災等領域合作，促進東亞共同體建設和區域經濟一體化進程。

二是，南海長期和平與穩定有了更多希望。維護南海和平，推動中國與東南亞有關國家對南海資源的共同開發，保護南海生態環境，是中國與東盟領導人的共識。而“南海行為準則”（COC）談判進程早日結束，是實現南海長期和平穩定的關鍵。2018年11月正在新加坡訪問的李克強總理發表演講稱，中方愿與東盟各國共同努力，全面有效落實《南海各方行為宣言》，在協商一致基礎上，爭取未來3年完成COC磋商，助力地區和平與發展。東盟領導人希望盡快完成COC談判，妥善管控分歧，擴大海上務實合作，促進南海地區和平穩定。

三是，建設區域經濟一體化，共同維護多邊貿易體系。目前，美國奉行貿易保護主義和單邊主義，與中國、東盟多國、日本、印度等亞洲國家以及歐盟國家等發生貿易摩擦，世貿組織多哈回合談判陷入困境。在全球經濟增速放緩的情況下，中國與東盟領導人在此次會議上，共同表示要推動按照世貿組織規則達成的自貿協定——區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的談判進程，爭取2019年談成，促進區域一體化和經濟發展。RCEP包括東盟十國和中、日、韓、印、澳、新共16國，將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，16國GDP總量超過美國或歐盟。因此，這個多邊自貿協定將使亞洲在世界經貿格局中具有更加舉足輕重的地位。