瀾滄江—湄公河合作：次區域合作新典范

宋清潤

云南保龍高速公路保山市騰沖潞江壩大橋是連接中緬的重要交通干線。

瀾滄江—湄公河是一條流經亞洲的國際大河，被稱為“東方的多瑙河”、地區“黃金水道”。2012年，泰方提出加強瀾湄次區域合作設想，中方給予積極回應。2014年11月第17次中國—東盟領導人會議上，李克強總理提出建立瀾湄對話合作機制的倡議。此后，六國舉行多次會議，磋商次區域合作機制成立事宜。2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”）首次外長會在云南舉行。流域內六國外長一致同意正式啟動瀾湄合作進程，宣布合作機制正式建立。

2016年3月23日，瀾湄合作首次領導人會議在海南三亞召開，會議主題是“同飲一江水，命運緊相連”，通過領導人會議“三亞宣言”“瀾滄江—湄公河國家產能合作聯合聲明”等重要文件。六國合作的快速進展，將推動次區域合作插上騰飛的翅膀，讓這條黃金水道更加生機盎然，也推動中國與鄰國合作再上新臺階。

瀾湄合作的亮點與意義

第一，這是首個由流域內全部六國共同創建的合作機制，有利于調動六國合作發展的積極性，開發合作潛力，實現次區域六國的全面合作與可持續發展。

相比其他由域外大國或國際組織主導的有關湄公河流域的次區域合作機制，新瀾湄合作機制是“全方位覆蓋”，涉及互聯互通、產能合作、邊境經濟合作區、水資源可持續管理及利用、防災減災、農業發展與減貧、能源、環保、旅游、人文交流、打擊跨國犯罪與維護區域安全等全方位的合作。而其他湄公河流域的合作機制，在合作領域與成果覆蓋方面都存在這樣那樣的不足或者問題。

當前，瀾湄流域六國經濟社會發展面臨諸多挑戰，團結自強，通過瀾湄合作能形成6個1相加大于6的效應，既能頂住外部經濟下行壓力，促進自身發展，也可以為促進區域、次區域發展振興探索新路。

第二，瀾湄合作具有全方位性，堅持發展為先，也更加注重惠及流域內各國百姓的福祉，百姓生活將更加富足，更加便利。

中國總理李克強在瀾湄合作首次領導人會議上的講話中指出，發展的根本目的是要讓人民過上好日子，瀾湄合作要以項目說話，給民眾帶來看得見、摸得著的好處。比如瀾湄合作要搞減貧合作和農業發展，搞抗旱防洪等防災減災合作，推動流域內國家水利工程建設，持續推進湄公河水道的疏浚工作，搞區域內的能源合作，將使占六國人口多數的農民更加富裕，很多人將因此脫貧，更多人能用上電，更多人能喝上更干凈的飲用水，百姓抵御災害的能力提升了，這將是對流域內百姓的諸多實惠。

六國還要探討建立瀾湄邊境地區經濟區和產業園區，搞跨境互聯互通，推動人員流動便利化，加強聯合打擊跨國犯罪等等，流域內跨境地區的社會治安逐漸變好了，跨國貿易、旅游、經商、求學更方便了，更安全了。

第三，瀾湄合作注重包容性與開放性，并不是排他的。盡管這個合作機制是由流域內六國共同創立的，與東盟共同體建設優先領域和中國—東盟合作全面對接，與現有次區域幾個合作機制相互補充、協調發展，歡迎域內外其他國家支持瀾湄合作進程，努力為促進本地區發展繁榮做出各自貢獻。這些都有利于調動域內外所有支持本地區發展的國家、國際組織的資源，更快、更有力地推動整個次區域發展。

第四，瀾湄合作對于東盟地區發展和東亞地區合作具有重要意義。瀾湄合作確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，與東盟共同體建設三大支柱高度契合，與東盟共同體建設優先領域和中國—東盟合作全面對接，這將為東盟一體化進程提供有益的助力。因此，瀾湄合作機制也將與其他東盟國家和東盟組織運作產生更密切的互動。

瀾湄合作將來由六國共同推動，共同實施，要實現六國共同發展與繁榮。中國是六國中經濟體量最大，自然在機制成立、合作推進中要承擔更多責任，投入更多資源，更多幫助流域下游五國的發展，有利于打造中國與下游五國共同發展與繁榮的命運共同體。中國在瀾湄合作中做出更大貢獻，理所應當，這也是彰顯中國負責任大國的一個良好平臺，有利于中國周邊睦鄰、富鄰、安鄰外交理念的務實推進，有利于與周邊國家增信釋疑，尤其是促進中國—東盟關系的發展。

需要克服的現實及潛在問題

第一，《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》指出，加強瀾湄國家軟硬件聯通，改善瀾湄流域線、公路線和鐵路線網絡，推進重點基礎設施項目，在瀾湄地區打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯互通綜合網絡。

毋庸諱言，六國基礎設施的互聯互通工程浩大，耗費的時間長，耗資也巨大，需要協調各國政府、企業、民眾的利益，是個“事因難能，所以可貴”的重大工程。因此，跨國互聯互通進程中自然少不了波折，尤其是大型跨國鐵路、公路項目的推進。

次區域互聯互通的推進需要事前、事中做更多細致的協商工作，要注重各國的需求對接和承受能力，要注意解決下游五國廣泛使用的“米軌”與中國使用的“米軌”的對接問題，要注意合作方在融資、債務方面的承受力，要走一條各方利益均衡、速度適中的區域互聯互通之路。各方遇到問題時要妥善處理，不要倉促做出極端決定，才能保證項目日后更順利地推進。

第二，目前瀾湄合作概念主要是官方及部分學者、媒體了解，六國百姓對此一知半解。瀾湄合作機制各種項目的推進要重視爭取民眾的理解、支持與參與，否則很多大型合作項目難以順利推進。

當前，湄公河下游五國的公民社會發展迅速，媒體發達，非政府組織活躍，民意、輿論對政府決策的影響甚大，甚至可以決定一些大的跨國合作項目的命運。瀾湄機制合作涉及跨國交通基礎設施、跨境工業園區、農業開發等等，占地、拆遷、移民、開采資源等遇到的阻力巨大。如果項目的推進主要靠政府、企業層面去推動，“脫離群眾”，導致民眾一直處于誤解、抵制狀態，很多項目就無法實行，甚至中途夭折。

2017年3月10日，瀾滄江—湄公河合作中國秘書處成立儀式在北京舉行。圖為中國外交部長王毅與柬埔寨駐華大使西索達為“瀾滄江—湄公河合作中國秘書處”揭牌，外交部副部長劉振民及老撾、緬甸、泰國、越南駐華使節共同見證。

重大跨國合作項目在前期論證與實施過程中，要與當地民眾進行充分溝通，讓其明白項目對他們而言是利大于弊，從情感、利益補償等方面給予利益受損者補償，討論出解決項目問題的方案。同時，要重視發展經濟與保護生態環境、保護當地人傳統生活習俗的統一，不僅要讓當代人享受到發展成果，也要讓子孫后代繼續享受富足生活的同時，也能可持續地享受青山綠水。

第三，人才強則瀾湄合作機制的智力支撐就強，項目合作就暢，要重視各行各業專門人才的培養工作，為瀾湄合作提供強大的、全方位的智力支撐。

首先，中國愿同湄公河國家在教育、科技、文化、旅游、青年等領域開展形式多樣的人文交流，增進信任和友誼，加強人力資源培訓合作。在中國支持舉措基礎上，可以探討六國如何盡快聯合培訓一批熟悉對方語言、文化、風土人情、商業環境的各類人才，人才的“早期收獲計劃”成果越豐碩，瀾湄合作機制的成果就越豐碩，這是成正比的。因為不了解五國國情、語言、文化、法律等常識而經常碰壁，遭受損失。不僅是中國企業頻頻遇到的問題，也是機制六個成員國之間經貿合作還不夠理想的重要“瓶頸”。

其次，三亞宣言指出，鼓勵媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造六國智庫聯盟和媒體論壇，繼續舉辦瀾滄江—湄公河青年友好交流項目。目前看，六國智庫學者、媒體、青年對西方的了解總體要高于對彼此六國的了解，瀾湄機制合作要深入發展，需要更高端的政策咨詢支持，需要更有力的輿論支持，需要更多人文交流的支持，這就需要六國要統籌發展關注瀾湄合作機制的智庫，建立健全研究六國國情的智庫和專家隊伍，為六國媒體培養更多通曉對方語言和國情的人才，搞豐富多彩的多層次人文交流，這樣才能為瀾湄合作制定出更好的設計規劃，烘托合作氣氛。

第四，一江連六國，瀾湄次區域是我們的共同家園，水又是生命之源。近年來，中國已經明顯加強與湄公河下游國家在水文信息共享等方面的合作，持續與湄公河下游國家聯合進行航道疏浚工作和水利設施建設工作。在各國加強務實合作來妥善處理河流水資源利用問題的同時，合作加大宣傳力度，讓流域內百姓和媒體搞清楚河流水資源基本狀況，搞清楚流域各國災害頻發的真正原因，搞清楚應對之道。公平透明的媒體報道也是人文合作的重要方面，不可偏廢。