群體性事件的規(guī)范應(yīng)對(duì)和刑法方法研究

關(guān)鍵詞 群體性事件 規(guī)范應(yīng)對(duì) 刑法研究 刑法制定

作者簡(jiǎn)介：程起華，沈陽市渾南區(qū)人民法院，院長(zhǎng)，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.223

群體性事件發(fā)生的主要原因是人民的利益訴求得不到回應(yīng)而發(fā)生的過激性群體事件。發(fā)生的主要原因是維權(quán)、泄憤等等，隨之發(fā)展成為具有組織、有規(guī)模、暴力程度上升的社會(huì)事件。這類事件的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)的危害性極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，這類事件被快速的上傳到各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)我們國(guó)家的治安和社會(huì)穩(wěn)定造成了不少的負(fù)面影響。改革開放以后，我們國(guó)家的各種矛盾隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸嚴(yán)重，日益凸顯。最近幾年來出現(xiàn)的貴州甕安事件、湖州織里事件、海南美蘭事件等等，這一系列事件的出現(xiàn)，給我們國(guó)家的社會(huì)治安提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，于此也對(duì)治理提出了更高的要求。

一、群體性事件概述

群體性事件發(fā)生的主要原因是維權(quán)、惡性報(bào)復(fù)，社會(huì)騷亂、社會(huì)糾紛等等，其中情節(jié)最嚴(yán)重的就是維權(quán)事件和泄憤事件。以最常見的金融借貸引發(fā)的群體性事件來說，一些平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)金融來銷售各種產(chǎn)品，利用高額利息來吸引眼球，隨之滋生詐騙、非法集資等等各種犯罪活動(dòng)。這種事件的群體涉及范圍廣、不限制地域、資金數(shù)額巨大，影響惡劣。比如前段時(shí)間的錢寶網(wǎng)事件，發(fā)生以后受害者和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門發(fā)生沖突，引發(fā)群體性事件。根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)群眾在維權(quán)過程中出現(xiàn)問題，或者是禮儀訴求得不到表達(dá)的時(shí)候，事件經(jīng)過不斷的堆積發(fā)酵就會(huì)變成比較極端的方式被發(fā)泄出來。群體性事件基本上都是自發(fā)性事件，事發(fā)之后，可以發(fā)現(xiàn)群體里面的每一個(gè)人都參與了群體性事件的整個(gè)活動(dòng)。比如策劃、準(zhǔn)備、組織等等，指揮、聯(lián)系、操縱等等。根據(jù)調(diào)查顯示，群體性事件的組成人員主要是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，這類人教育程度不高，沒有固定工作、家庭教育出現(xiàn)問題。群體性事件一旦發(fā)生，就是經(jīng)過商討計(jì)劃，而且組織嚴(yán)密，具有一定的威脅性 。

二、群體性事件發(fā)生特點(diǎn)

群體性事件的參與者常常以獲取媒體和政府的關(guān)注為目的，以突發(fā)性報(bào)復(fù)行為作為解決問題根源的關(guān)鍵，活動(dòng)的程度不斷呈現(xiàn)變態(tài)化形式，造成了嚴(yán)重的惡劣影響。

（一）群體性事件發(fā)展趨于極端化

群體性事件的人員參與者往往采取在相關(guān)的機(jī)關(guān)單位門口聚眾鬧事、聚集吵鬧、堵塞城市主干道等等方式，更有甚者會(huì)采取極度極端的方式。在2015年發(fā)生廣東普寧高鐵事件，普寧村民因?yàn)閲?guó)土資源問題、財(cái)務(wù)問題、水利工程、安居樓等方面的問題，從高鐵站后山扒開鐵絲網(wǎng)之后進(jìn)入高鐵站臺(tái)，惡性造成高鐵站站臺(tái)停運(yùn)半個(gè)小時(shí)。這種惡劣情節(jié)給社會(huì)發(fā)展和生活帶來極大的影響。

（二）群體性事件演變程度難以控制

群體性事件發(fā)生以后，參與者希望博取社會(huì)的關(guān)注和政府的關(guān)注來獲得關(guān)注，解決事件本身。傳統(tǒng)人們?cè)诳是蠼鉀Q事件的時(shí)候會(huì)采取到主管部門、黨委辦公室、政府當(dāng)?shù)剞k公地點(diǎn)反應(yīng)事件以及訴求，以上訪、靜坐為主，行為不極端。但是最近幾年出現(xiàn)的群體性事件逐漸演變成為具有破壞性、暴力性質(zhì)、對(duì)抗性明顯的特征，演變情況愈發(fā)糟糕。

（三）群體性事件能夠被利用，呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

群體性事件在被有心人利用之后，會(huì)演變成為具有國(guó)際性質(zhì)的事件。演變成為國(guó)際事件之后很容易演變成為國(guó)際事務(wù)，成為了國(guó)外不法分子利用的主要手段，他們利用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)布到網(wǎng)站上然后對(duì)我們國(guó)家當(dāng)?shù)卣M(jìn)行抹黑，從而給國(guó)家造成巨大的壓力。所以目前群體性事件最大的特點(diǎn)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)。

（四）群體性事件呈現(xiàn)有組織、有預(yù)謀

隨著群體性事件發(fā)生的概率越來越高，群體性事件的參與人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用程度也越來越高，在很多地方都呈現(xiàn)出了這樣群體合作中互聯(lián)網(wǎng)的使用特點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)通信的便利性，形成了嚴(yán)密的組織。其群體性事件的發(fā)生都有嚴(yán)格的策劃，預(yù)謀已久，有一些人甚至?xí)扇“l(fā)放報(bào)酬的方式來進(jìn)行推進(jìn)勢(shì)態(tài)的演變。當(dāng)事情發(fā)生以后，網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的信息撲朔迷離，難辨真假。網(wǎng)絡(luò)信息本就雜亂，容易混淆。對(duì)一些不明真相的群眾，以及文化程度低、辨識(shí)能力不高的群眾，對(duì)于這方面的信息很難進(jìn)行甄別。這些以訛傳訛的言論極大的滿足了社會(huì)上一些心理扭曲人士的心理，同時(shí)對(duì)我國(guó)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)帶來很不好的影響。有的群體性事件參與者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有專業(yè)的技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)的特性，在網(wǎng)上發(fā)布各種謠言。最為明顯的就是“海南美蘭事件”的發(fā)生。

三、群體性事件規(guī)范應(yīng)對(duì)探析

（一）構(gòu)建表達(dá)機(jī)制

群體性事件帶來的危害絕不是對(duì)社會(huì)治安造成威脅這么簡(jiǎn)單，而是對(duì)國(guó)家、人民帶來的極大的威脅和警告，因此對(duì)于群體性事件的處置絕對(duì)不可以游離在法律的管理之外。通過對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)某地群體性事件發(fā)生以后，如果對(duì)群眾開展的游行、示威、罷工罷市等情況的出現(xiàn)，一律視為擾亂秩序，破壞社會(huì)正常治安這一類事情來處理，從而對(duì)發(fā)生的行為進(jìn)行打擊壓制，這種方式不僅僅不能夠降低事情的發(fā)生，還會(huì)觸發(fā)新一輪的群體性事件。因此對(duì)其進(jìn)行盲目壓制是有風(fēng)險(xiǎn)的。解決這個(gè)問題，應(yīng)該從群眾的訴求方面入手，憲法規(guī)定：“我國(guó)公民有言論自由，享有集會(huì)、結(jié)社、游行示威自由、言論自由出版自由”，要真正的把群眾的利益放在憲法的基礎(chǔ)之上，真正做到立法為公執(zhí)政為民，就要建立有效的渠道來保證群眾的基本訴求得到合理有效的解決，同時(shí)政府要規(guī)范好政府行為，設(shè)置好法律規(guī)范。同時(shí)保證好群眾的利益訴求機(jī)制完善。政府人員應(yīng)該要建立完善的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)做好自身的本職工作，同時(shí)要轉(zhuǎn)換思路，把解決群眾利益的渠道拓寬，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，真正做到解決群體性事件發(fā)生的根源。

（二）完善糾紛解決機(jī)制

解決糾紛的機(jī)制在我們國(guó)家有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，通過協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制解決沖突的思想在群眾的心里已經(jīng)根深蒂固。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種機(jī)制逐漸被發(fā)展完善。利用協(xié)商確實(shí)能夠有效解決糾紛。但是在當(dāng)前的社會(huì)中，這部分機(jī)構(gòu)沒有被合理的運(yùn)用，還出現(xiàn)了一些其他的情況。群體性事件發(fā)生就是因?yàn)樵V求無處表達(dá)，糾紛沒有得到解決，在社會(huì)上矛盾被激化從而引發(fā)的矛盾。當(dāng)群眾出現(xiàn)利益訴求的時(shí)候，要針對(duì)這個(gè)方向做好。建立完整的機(jī)制，然后解決群眾的矛盾。切忌對(duì)問題出現(xiàn)進(jìn)行一味的打壓，激化社會(huì)的矛盾。

（三）完善管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任

群體性事件發(fā)生是由于當(dāng)?shù)卣蛘吒骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于出現(xiàn)的問題不重視，同時(shí)對(duì)群體性事件的根源——群眾需求漠不關(guān)心，就導(dǎo)致事情演變劇烈。因此要針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決，同時(shí)要落實(shí)好責(zé)任制度。對(duì)于很多出現(xiàn)問題但是沒有及時(shí)解決的領(lǐng)導(dǎo)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的懲處。建立健全的責(zé)任機(jī)制，做好預(yù)防工作。把群體性事件真正的做到防患于未然。落實(shí)好責(zé)任制以后，要對(duì)不作為、難作為，瀆職的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的處分。同時(shí)要求工作人員在發(fā)生群體性事件以后要及時(shí)處理解決，當(dāng)群體性事件發(fā)生以后，要做好后續(xù)工作，處理好事件遺留問題，在維護(hù)社會(huì)治安社會(huì)穩(wěn)定上有很重要的作用。

四、發(fā)揮刑法在群體性事件中的作用

對(duì)于出現(xiàn)的群體性事件，必須發(fā)揮刑法的懲治作用。刑法是保證社會(huì)治安、保護(hù)人民、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的有效手段，在利用刑法懲治群體性事件中涉及的人員的時(shí)候，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）調(diào)整法律懲治力度

由于群體性事件發(fā)生的原因各不相同，有各種各樣的原因，涉及到個(gè)人原因、家庭原因、宗教原因、政治原因等等 。在執(zhí)行刑法的過程中，應(yīng)該要根據(jù)刑法的規(guī)定對(duì)群體性事件的發(fā)生進(jìn)行區(qū)別性對(duì)待。事件發(fā)生中的主要策劃者，要堅(jiān)決打倒懲治。對(duì)其有嚴(yán)厲的懲罰力度。同時(shí)對(duì)于有輔助作用的參與者，要做到教育為主，刑法裁制為輔。經(jīng)過這種手段教化群眾，同時(shí)做好宣傳的，對(duì)負(fù)面影響堅(jiān)決打擊。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)群體性事件，在懲治的后期做好教育工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）刑法力度施行

刑法發(fā)揮的巨大作用對(duì)群眾有很大的威懾作用。在社會(huì)治安穩(wěn)定執(zhí)行正常運(yùn)行的時(shí)候出現(xiàn)的群體性事件應(yīng)該主要打擊事件的主要參與者，同時(shí)對(duì)在其中起輔助作用的人進(jìn)行教育改造，能夠有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如果處于社會(huì)治安極度不安全的時(shí)候，要加大打擊力度和懲治力度，做出嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于懲罰的力度來說，可以根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和治安現(xiàn)狀進(jìn)行有效的調(diào)整。

（三）群眾效益

對(duì)于群體性事件情節(jié)嚴(yán)重的案子，可以通過公開處決的方式。案件的處決需要考慮是否符合大眾的利益，是否能夠真正解決事件發(fā)生的主要方面。在進(jìn)行裁決的時(shí)候，一定要做好充分的說明，對(duì)犯罪人員嚴(yán)重打擊懲治或是從輕處罰也要做好解釋，確保犯罪人員能夠清醒意識(shí)到自己的所作所為帶來的惡劣影響。在懲治中實(shí)現(xiàn)教育、懲罰結(jié)合，也要保證群眾效應(yīng)和社會(huì)效益 。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)恳撕艽笠徊糠秩罕姷妮浾撟呦颉；ヂ?lián)網(wǎng)在提供便利的同時(shí)，掩藏了巨大的隱患，各種各樣的言論、暴力血腥色情以及反黨反國(guó)家的言論出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的情況，一定要清潔網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障公民自由，對(duì)非法言論和偏激言論進(jìn)行有效的打擊。要利用刑法的制約作用和懲罰作用，做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范作用。立法中要重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。當(dāng)出現(xiàn)問題之后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)解決，增加法律法規(guī)的權(quán)威性，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，建立一個(gè)健康、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)空間。

五、總結(jié)

群體性事件的發(fā)生是對(duì)我們國(guó)家治安的穩(wěn)定挑戰(zhàn)，相關(guān)部門在處理案件的時(shí)候一定要調(diào)查清楚事件發(fā)生的主要原因，對(duì)事件的發(fā)生界限進(jìn)行限定。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制，滿足群眾的需求，在法律規(guī)范下，穩(wěn)定社會(huì)治安，保證社會(huì)穩(wěn)定。

注釋：

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