垃圾分類卡在哪里了

劉彥華

這個夏天，關于垃圾分類的話題，一直在發酵。

7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”，隨后，北京、廈門、杭州、寧波等重點城市也在加快垃圾分類的各項環節建設。

眾所周知，中國垃圾分類工作早在2000年就已啟動，但19年過去了，在一些試點城市依然推進緩慢，為此，在“史上最嚴”的垃圾分類行動轟轟烈烈展開的當下，人們對于其前景依然存有疑慮。

垃圾分類究竟卡在哪里？如何才能真正打贏這場仗？答案或許就在“市場化”三個字中。

垃圾分類，具有準公共產品的性質，對于準公共產品的供給，理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。縱覽目前各地出臺的相關政策文件，“政府主導、市場化運作”已形成共識，但具體落實情況不容樂觀。

據了解，目前我國垃圾分類市場化試點主要有三類：一是環衛一體化試點。環衛市場化是我國環衛行業的發展方向，垃圾分類市場化是其重要組成部分，目前一些地方將除了垃圾分類前端環節之外的垃圾收集、運輸、處理、利用等與其他環衛業務一起“打包”，由地方政府通過招投標等形式統一外包給相關企業運作。二是垃圾分類投放環節市場化試點。這類模式主要是指將垃圾分類環節單獨外包，進行市場化試點，其中最受人關注的就是各地興起的各種“互聯網+垃圾分類”創業項目。三是垃圾分類全鏈條市場化試點。例如浙江金華，該地政府早在2017年便已明文提出，鼓勵國有企業、民營企業以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施建設，實現垃圾處理規模化、集約化、協同化。鼓勵社會企業參與垃圾分類收集、運輸、處置服務，通過市場化倒逼垃圾分類減量化運行機制建設。

不過，我國垃圾分類市場化面臨一些先天不足。一是主體權責問題。居民、業主委員會、物業公司、社區居（村）委會、第三方企業、政府的權責關系不清。由于垃圾產生者歸屬不同部門、行業管理，即使對于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難以追溯和追責。二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經貿部門管理，工業垃圾和有害垃圾由環保部門管理，農村垃圾由農業部門管理，生活垃圾由建設部門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。三是法律、經濟手段仍需加強。地方城市立法權利、稅收等經濟工具有限，垃圾分類服務難以資本化計算，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導致第三方參與的利益驅動力不足。

此外，參與垃圾分類的企業也有諸多抱怨。有從業者稱，垃圾分類工作做得不好，表面上看是由于居民環保素質較低，實際原因卻是分類運輸、分類處理、分類利用的“全產業鏈”未能建立起來，根本原因在于盈利難。垃圾分類企業盈利途徑，一是政府支付給企業相應處理運營費用，二是挖掘可回收垃圾價值，三是在項目運營過程中保障質量的前提下降低成本。但這并不容易。

目前，我國垃圾分類需從政策導向型向內生驅動型行業轉變，改革迫在眉睫。

從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于再下游的產物去處全部進行系統化的規劃布局。同時應盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規保障。

從產業角度來看，考慮到垃圾分類行業的特殊性，企業在推行早期應以有效性和操作性為主，為項目的穩定、持續運營打下基礎，逐步加強垃圾分類工作的科學性及規范性，形成一套規范的工作方法，不但達成考核目標，還要盡可能降低運營成本。另外企業還應充分發揮市場作用，深入挖掘可回收物中的剩余價值，盡量降低對政府補貼及運營費的依賴。