基于ISO14000系列標準構建綠色大學環境管理體系

王 蕾

(金陵科技學院,江蘇 南京 210000)

1 引言

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。黨的“十九大”報告中指出，“堅持人與自然和諧共生”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

建設生態文明的背景下，高校應緊隨時代步伐，推廣、普及和實踐可持續發展理念,強化特色發展。實踐可持續發展理念必然要求高校率先建設成為可持續發展的社區/園區，成為全社會可持續發展的示范基地，用建設綠色大學的行動帶動和影響全社會，建設綠色大學是生態文明視野下大學的理性選擇，是時代所需、歷史潮流所向。

2 綠色大學創建過程中的管理缺失

從我國綠色大學建設的發展歷程及現狀看，我國高校在建設綠色大學的實踐探索中取得了一定的成效。然而，從近年來高校綠色大學建設實踐的效果來看，諸多高校并未充分認識其重大意義，發展步伐略顯滯緩。除了對綠色大學認知的匱乏以及人類中心主義價值取向主導外，缺乏有效的管理體系和機制是綠色大學建設進度緩慢、效果差強人意的重要原因之一

ISO14000環境管理體系適用于所有企業及社會團體，包括大學在內，ISO14000系列標準的管理思想與綠色大學建設理念和目標是完全契合的，在高校引入ISO14000環境管理體系，構建評價指標體系將更好地促進高校創建綠色大學系統化、模式化和程序化。在大學實施環境管理體系能夠為大學改善環境提供規范、一致、有效的方法，并在執行這些方法的過程中將環境文化滲透到大學的教學、管理、生活等一切活動中，能夠促使大學更加重視環境問題。盡管實施環境管理體系對大學的環境保護意識培養、大學的可持續發展具有重大意義，但目前ISO14000環境體系認證更多的應用于企業，除一所民辦大學通過了ISO14001環境體系認證外，國內沒有其他大學真正實施該環境管理體系。雖然ISO14000標準更多的以企業行為為出發點，但大學應當向企業學習，借鑒企業的環境管理體系，建立標準化的大學環境管理體系[1]。

3 基于ISO14000系列標準的綠色大學管理體系架構

ISO14000系列環境管理標準是國際標準化組織ISO/TC 207于1996年頒布的一份國際標準，我國于1997年4月1日將其轉化為國家標準并頒布實施。環境管理標準包括了環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等國際環境管理領域內的許多焦點問題，該系列標準融合了世界上許多發達國家在環境管理方面的經驗，是一種完整的、操作性很強的體系標準，包括為制定、實施、實現、評審和保持環境方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序過程和資源。旨在規范企業和社會團體等所有組織的環境行為，以達到節省資源、減少環境污染、改善環境質量、促進經濟持續、健康發展的目的[2]。

3.1 ISO14000系列的基本內容

在ISO14000系列標準中，目前已頒發了六項環境管理標準分別是：環境管理體系——規范及使用指南(ISO14001)、環境管理體系——原則、體系和支持技術通用指南(ISO14004)、環境審核指南——通用原則(ISO14010)、環境審核指南——審核程序——環境管理體系審核(ISO14011)、環境審核指南——環境審核員資格準則(ISO14012)和生命周期評估——原則和框架(ISO14040)。其中最重要的是環境管理體系和環境審核指南，環境管理體系標準是組織建立環境管理體系及實施環境審核的基本準則，是核心標準，它提出了建立環境管理體系(EMS-Environment Management System)的各個要素，提出了對環境管理體系的要求。該標準以“策劃一實施一檢查一改進”的管理思想指導建立環境管理運行機制，對環境因素進行監控，對產品設計、原材料、能源使用、生產工藝、設備運行、產品銷售等環節進行全過程控制，合理利用資源能源，實現減污增效、可持續發展的目標[3]。ISO14001的實施流程根據下列5項原則順序執行。環境政策(Policy)；規劃(Planning)落實政策的計劃，包括目標、管理方案等；實施與運作(Operation)，即落實前兩個步驟所需要的能力和支援機制；審核與評估(Audit,Assessment)；指導審查與改進(Management Review and Improvement)環境管理標準。其中，機構的環境管理體系(EMS)標準的建立是運行的關鍵。而該標準是依據計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)及行動(Action)的動態循環程序所設計的。

ISO14004則提供了實施ISO14001的工具，如問卷、訪談、檢核表、視察、檔案審查等。兩個文件可以配合使用。ISO14004著重指出了環境政策的重要性，因為它代表著組織機構高層管理者對可持續發展的管理方式的認同，是一切后續行動的指南和依據，也是保證環境管理循環順利進行、實現持續改進的基礎。ISO14004認為環境政策應當包括以下內容：機構(在環境方面的)使命(Mission)、理念(Vision)、核心的價值觀和信條；對相關各方的要求和聯系；持續改進；預防污染；行動的指導原則；與其他政策的協調(如質量管理政策、人事政策、健康和安全政策等等)；政策實施的當地條件；與相關的環境法規和該組織機構的其他條例保持一致。ISO14004還為準備開發環境政策的組織機構提供了幫助文檔，包括開發建議、政策可能涉及的意識和教育內容、可供參考的指導文件等。

環境管理體系使組織通過資源配置、職責頒布以及對操作慣例、程序和過程的不斷評價有序、一致地處理環境事務，這樣一個體系是一個組織確定并實現其環境目標，以及確保始終滿足國家和(或)國際要求的能力是必不可少的。

3.2 基于EMS的綠色大學環境管理體系內容

按照EMS的模式，學校的環境管理也包括5個步驟：①是環境方針的制定;②是政策和行動方案的策劃；③是行動方案的實施與運行;④是測量和評價;⑤是對實施效果的評審和改進。綠色大學環境管理體系的建立主要按照以上5個步驟開展，以期達到綠色管理持續改進的目的。

3.2.1 環境方針

環境方針是學校對其建設綠色大學的意圖、目標和原則等相關的表述，它是全校制定環境分目標、開展行動的總的指導方針。綠色大學的環境方針即是大學在建設綠色大學方面制定的方針政策，或者學校為建設綠色大學做出的承諾。學校頒布的環境方針，首先是對遵守有關環境方面的法律、法規的承諾，學校應當不違反所有環境保護相關法律的規定和要求；其次是對環境保護、污染防治和持續改進的承諾，建設綠色大學的目標之一是實現高校自身的可持續發展；再次是對建立和評審環境目標和指標的框架的承諾，只有持續的進行評價才能不斷的推進綠色大學的建設。高校還應確保將這種方針傳達到全校的師生，并使絕大多數人能夠理解和掌握。

3.2.2 策劃

策劃是學校為實現其環境方針制定的實施方案，包括確定環境因素、遵守法律與其他要求、提出目標或指標和制定環境管理方案4個方面。綠色大學建設過程中應對校園及周邊環境進行初始環境評審，即通過調查了解本校情況，發現影響學校環境質量的關鍵因素，需要進行初評的環節涉及到綠色大學建設的各個方面，包括環境方針的制定、綠色教育的組織、師生環保意識和行為水平、教學科研活動、校園環境質量、校園污染控制、高校管理和學校的外部交流等方面。

學校在制定環境目標時應以環境評審時發現的重大影響因素和發現的問題為參照和依據，充分考慮這些因素以及遵守環境因素的法律法規；在此基礎上根據學校各部門的職能，確立部門的環境目標和職責，并確保各部門的分目標緊密圍繞著學校環境方針制定的；在以上工作的基礎上，研究并制定環境管理方案，確定實現總目標和分目標的具體舉措和實現目標的進度等。

3.2.3 實施與運行

環境方針和實施計劃的制定更多的還停留在領導層面，綠色管理工作需要全校師生的廣泛參與和配合實施。因此為了保證環境管理工作有效實施，學校首先應當廣泛開展培訓工作，將學校的環境方針和實施計劃傳達到每個人，提高他們對綠色管理的認識和認可，使廣大師生意識到環境方針和進行環境管理的必要性，明確個人肩負的環境責任以及未履行責任帶來的后果等。其次，學校應當明確各個組織機構的職責，做到各司其職、分工明確，杜絕管理過程中的相互推諉。再次，學校應為環境管理體系的實施提供人力、物力、財力和科技上足夠的支持，設立專門的部門負責協調和提供這方面的支撐。

3.2.4 測量和評價

學校應當制定一套測量和評價程序，定期開展環境管理體系的審核，用以對工作進度、運行狀況、組織目標的遵守情況進行跟蹤記錄，及時了解情況，對于在過程中發現的問題，分析成因并糾正并快速解決。

3.2.5 評審和改進

由于建設過程中有可能不斷出現新情況，學校應當按照依據環境目標評審學校的環境管理體系，保證環境管理體系和各個環節的持續性、高效性。評審必須建立在客觀、真實、準確的信息的基礎上，痛過對信息的統計和分析，對各部門目標達成度進行原因分析，提出改進的意見和建議。綜上所述，綠色大學管理的措施可歸納如圖1所示。

圖1 綠色大學管理措施

4 綠色管理的實施

ISO14000環境管理體系的綠色大學環境管理，具體實施可以分為頂層設計、機構和制度保障、目標分解、具體實施及考核評價5個方面。

4.1 頂層設計

頂層設計是指宏觀的、總體的、全局的、長遠的謀劃與設計。頂層設計十分重要，所謂“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時”。隨著我國高等教育的飛速發展，制定能夠體現學校辦學理念、辦學定位和核心價值觀、能夠充分反映國家、地方和學校自身的利益與要求的學校發展規劃對于高校具有深遠的意義。科學、客觀、合理地制定高校發展規劃，有利于學校整體布局，統籌安排，沿著預定目標穩步前進，對學校發展具有重要的導向作用；有利于學校的管理規范化和運行科學化，提高教育教學、科研、管理的質量與效益；還可以避免學校盲目投入，重復建設。因此，許多高校把制定發展規劃作為促進學校跨越式發展的頭等大事來抓。

目前我國高校的發展規劃主要包括學校的總體發展戰略規劃、學科、專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃等幾大方面。各高校在建設綠色大學之初應在對綠色大學的概念和內涵進行深入的探討和研究的基礎上，結合學校的實際提出建設綠色大學的發展愿景，并寫入綠色大學建設的總體規劃，圍繞學校總體規劃進行綠色大學的建設規劃。綠色大學作為一個全新的大學模式，是辦學理念的根本變革，建設綠色大學，以可持續發展觀為指導的辦學理念是在準確把握世界高等教育發展趨勢的基礎上，分析學校生存和發展的背景，抓住發展機遇，具有前瞻性的辦學理念。要將可持續發展的辦學理念落到實處學校必須做好發展規劃，確立相應時期的戰略重點，確保學校的各項工作能夠充分體現可持續發展的辦學理念，將可持續發展的思想滲透至辦學理念、辦學定位、辦學指導思想的方方面面，既有利于綠色大學建設的順利實施，又充分體現了大學的辦學特色。

除學校規劃外，為保障綠色大學建設的順利進行，各項規劃得到落實，學校在進行頂層設計時應制定相應的規章制度，明確職責分工，獎懲分明，確保綠色大學的辦學理念落地執行。

4.2 機構和制度保障

強有力的結構保障和完善的制度體系是實現創建綠色大學環境方針、目標及考核指標的重要保證。綠色大學的建設是一場大學辦學方向、路線、模式的重大改革，這一改革涉及學校教育教學、科研、管理、校園建設及生活各個環節的方方面面，是一個系統而龐雜的工程。學校制定的發展規劃，需要由相關部門負責具體實施，并制定一系列的制度確保綠色大學建設的措施落到實處。綠色大學的建設、可持續發展觀、環境倫理思想和環境保護意識的培養需要全校師生員工的全體參與，只有建立規范、穩定、有效的制度體系，有積極推動和監督制度運行的組織或個體才能確保綠色大學建設的各項措施能夠按照規劃有計劃、有步驟地穩步推進，最終實現綠色大學的建設目標。

進行綠色大學建設必須要建立專門的組織機構并制定完善的制度體系。首先，要設立由高校最高行政級別領導及相關部門領導組成的執行機構。在我國高等教育行政化傾向嚴重的現狀下，領導的重視是確保綠色大學建設順利進行的重要因素，因此高校應結合各自學校的行政體系設立由主要領導組成的執行機構，專門負責綠色大學建設過程中各個部門的協調，監督綠色大學規劃執行過程，監督綠色大學相關規章制度的落實情況，考核和評價各個部門綠色大學建設的目標落實情況，推進綠色大學的建設進度，以及評價綠色大學建設成效及對綠色大學的建設進行理論研究等等。其次，要建立綠色大學建設制度體系。在綠色大學建設過程中，各部門的相互協調和配合是綠色大學有序推進的重要條件，以規章制度的形式明確各部門在建設綠色大學過程中相應的職責及承擔的義務，一方面，有利于指導各部門的具體實踐，另一方面，有利于全校各部門的統一規范管理。學校環境管理體系中相關各行政部門和教學單位要與各部門原有的工作相結合，要把環境管理要求固化為教育行政管理部門和分院系教學崗位職責中，使之科學配置，優化管理，提高效能。

只有有了強有力的執行機構及科學、規范、穩定的制度體系，形成長效機制，并在建設過程中不斷完善，才能確保綠色大學各項建設的順利實施，才能使綠色大學的建設得到持續推進和長遠的發展。

4.3 目標分解

建設綠色大學是一項全員參與的事業，學校應通過學習和培訓向全體師生介紹綠色大學的理念、學校的規劃和總體發展目標，同時進行可持續發展和環境保護相關的知識普及，全面提升高校全體師生的環境意識、生態意識，培養其尊重自然、利用自然和維護生態的能力；通過不斷改革滲透教育的形式，讓綠色教育工作落到實處，全面提高全體師生的環境素養和管理水平。

學校的領導者除了積極參與制定和執行綠色大學建設的總體戰略目標外，還承擔著帶領校內其他管理人員參與制定部門綠色大學建設的目標，各級部門的目標以及師生的個人目標均以學校的戰略目標為依據，各部門為實現部門目標動員應廣大師生也參與其中，征求他們的意見，完善策略目標。管理人員和廣大師生積極參與討論，對策略目標提出修改建議，對廣大師生提出個人行動目標的期望和要求，激發廣大師生的主人翁意識，提高他們的參與度，增強他們的責任感以及達成目標的積極性。

4.4 組織實施

圍繞綠色教育、綠色校園和綠色科研建設的要求，學校各部門充分動員、各司其職，可切實落實學校關于綠色教育、綠色校園和綠色科研方面的各項工作。建設綠色大學，領導層首先要自始至終地貫徹學校的既定方針和政策，領導層的重視對建設目標的達成起著決定作用；各行政部門和教學單位要秉持綠色大學的辦學理念，用可持續發展的思想和環境保護的價值觀組織教學、科研活動、校園建設和管理工作，努力實現部門目標，當廣大師生的個人目標和各級管理部門的策略目標都實現時，組織的戰略目標也就實現了。

4.5 考核與改進

對綠色大學建設的過程及建設成果進行考核是綠色大學建設的重要環節，高校應當及時檢查和評價其綠色教育、綠色科研、綠色校園建設和環境管理工作的績效，以確保學校制定的綠色大學建設目標、方針和行動計劃的實施。這一過程對環境體系的適宜性(在實際操作中是否接地氣)、有效性(是否起到了應有的作用)和充分性(是否還有未盡之處)進行評估，可由相關部門編制審核計劃、檢查表和檢查程序等一系列文件，定期組織考核。將建設的成果同制定的目標相比較，進行對比分析，對成就予以各種形式的獎勵，鼓勵師生的積極性；對存在的問題，由學校和相關部門一起對執行過程中產生偏差的原因進行分析，找出對策，并及時調整計劃，以期使目標更適宜學校實際，達到持續改進的目的。

5 結語

通過以上5個方面的舉措，切實將綠色大學建設的各項工作落到實處，綠色教育、綠色科研、綠色校園及綠色管理為廣大師生營造一個環境友好的綠色文化氛圍，最終達成培養的畢業生具有良好的環境保護意識和可持續發展意識的、所從事的科學研究工作是環境良好的和符合可持續發展思想的、建成的校園是環境清潔優美、生態良性循環的綠色大學的建設目標。