為美麗鄉村建設夯實“基”“本”

每月的5日和25日是寧波市象山縣墩岙村“村民說事”的日子，這天，村里要討論“喜事堂”該如何利用，小小的村會議室就擠進了30多位村民。但在以前，許多村民對村里的事情并不關心。近幾年，當地推行“村民說事”制度，把“村民想要的”和“村里想做的”結合起來，讓村民和村干部面對面討論問題、商量辦法。

現在，“村民說事”制度已在象山縣490個村推廣，逐漸形成了“有事敞開說，有事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”的“說、議、辦、評”制度。

自治為基，法治為本。新的鄉村治理體系的建設，讓墩岙村煥然一新。類似的變化還發生在數以千計的中國鄉村，農業農村部6月5日公布了北京市順義區“村規民約推進協同治理”、天津市寶坻區“深化基層民主協商制度”、河北省邯鄲市肥鄉區“紅白喜事規范管理”等20個鄉村治理典型案例，以改革開放以來中國鄉村治理改革實踐所蘊含的基本經驗，為新時代推進鄉村治理改革創新提供有益借鑒。

“基層治、天下安”，農村改革是中國改革開放的重要組成部分，中國改革開放始于農村改革，鄉村治理改革是農村改革的關鍵領域。推進國家治理體系和治理能力現代化，鄉村治理是其中重要一環。鄉村的重要性，不僅在于其常住人口占比仍然很高，還在于2.8億農民工以及城市戶籍人口與鄉村千絲萬縷的聯系；不僅在于直接和間接的人口比重，還在于鄉村社會結構的復雜性，及其對全社會穩定的壓艙石作用。

三大變化影響鄉村治理

曾經，天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風氣長期困擾著很多鄉村的百姓，這些長期形成的“習俗”，在河北省邯鄲市肥鄉區被破解了，這里的“紅白喜事規范管理”案例，被作為首批全國20個鄉村治理典型案例推廣。其實，在廣大鄉村，治理過程中面臨的問題很多，不僅是具體問題層面，鄉村治理制度自身面臨挑戰。隨著社會的發展，鄉村正在發生改變，轉型與治理困境正困擾著鄉村社會。

首先表現在鄉村的主體正在發生新的變化：部分村精英流失，部分村外來人口增加、甚至比例“倒掛”，農民找不到村干部，農村社會人口結構正發生著巨大調整。

鄉村治理的對象也發生了新的改變：村務的內涵與外延從過去“要糧、要錢、要命”，轉變為土地和農房如何流轉、村莊環境如何治理、集體資產以及補貼如何分配等新問題。

由此帶來新的治理困境，基層干部在工作中發現，“老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不能用、軟辦法不頂用”，并由此引發諸多矛盾。在許多村民眼中，“中央領導是圣人、省里領導是好人、市里領導是忙人、縣里領導是壞人、鎮里領導是敵人、村里領導是仇人”。

鄉村治理為何會出現這些變化？是什么影響著鄉村治理？

農民與土地的關系正發生歷史性變化。改革開放初期，土地所有權跟土地承包經營權分離，把農民從集體統一勞動、統一分配的體制中解放出來，農民獲得了自由勞動的時間。如今的“三權分置”則是把農民從“家家包地、戶戶種田”的情況下解放出來，讓農民可以自由支配勞動時間，為農民市民化提供了制度基礎。

農民與國家的關系也發生著歷史性變化。在農業產業政策方面，實現了從“索取”到“給予”的根本性轉變：農民曾長期通過工農產品價格剪刀差為國家工業化提供原始積累，2004年以后國家實行了糧食最低收購價等價格支持政策；農民曾長期為農業生產經營活動繳納農業稅，2004年起實行種糧農民直接補貼等多種補貼政策。另外，黨的十六大以后，根據統籌城鄉發展的新理念，我國不斷地推出了新農合制度、農村義務教育制度、農村低保制度、新農保制度等。這些制度的實施，讓農民跟國家的關系發生變化，實質上是把農業從工業化原始積累者的角色中解放出來，把農民從非國民待遇的地位中解放出來。

農民與村社共同體的關系發生歷史性變化。我國早期實行家庭聯產承包責任制，農戶成為獨立的農業生產經營主體，在農村經濟社會事務中的地位和作用大大提高，村組集體雖然還要不同程度地承擔集體公益事業，但政社合一的人民公社體制已不適應時代的需要。所以從1980年代初期我國就開始改革，到1983年10月12日，中共中央、國務院發布《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，廢除人民公社，成立鄉一級人民政府。這一改革的核心是實行“鄉政村治”的治理新體制。這個體制在過去30多年中發揮了重要作用，在未來，這個體制還將發揮巨大作用。

2019年3月8日上午，習近平總書記參加河南代表團審議。河南是農業大省，也是人口大省。在這里，習近平集中談了鄉村振興，特別關注到這6件事。在河南代表團，習近平還從三個方面談了如何夯實“鄉村治理這個根基”。

談農村基層黨組織，習近平指出，要“采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督”。

談農村社會保障體系，他強調，要“完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”。

談鄉風文明，他要求“推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭”。

“三風”培育助推鄉村治理

初夏的港城寧波，四明大地山林青翠、碧水如練。一個個兼具傳統韻味與現代美感的村落，或散落于青山綠水間，或密布于繁華市鎮旁，阡陌交通，井然有序，一派文明、富裕、祥和的鄉村人居新氣象。在這片有著數千年農耕史的古老土地上，一次次由鄉村發軔的改革探索，正在改變著鄉村的樣貌和村民的精神面貌。

在湖南醴陵，“移風易俗我先行，黨群齊心創文明”的“換碗”儀式在金剛鎮星星村已經啟動。星星村辦酒“大碗換小碗，節儉辦酒宴”的移風易俗措施，得到了全村一致好評。這是金剛鎮黨委以黨建推動文明鄉風建設生動故事。