為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實“基”“本”

每月的5日和25日是寧波市象山縣墩岙村“村民說事”的日子，這天，村里要討論“喜事堂”該如何利用，小小的村會議室就擠進了30多位村民。但在以前，許多村民對村里的事情并不關(guān)心。近幾年，當?shù)赝菩小按迕裾f事”制度，把“村民想要的”和“村里想做的”結(jié)合起來，讓村民和村干部面對面討論問題、商量辦法。

現(xiàn)在，“村民說事”制度已在象山縣490個村推廣，逐漸形成了“有事敞開說，有事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”的“說、議、辦、評”制度。

自治為基，法治為本。新的鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，讓墩岙村煥然一新。類似的變化還發(fā)生在數(shù)以千計的中國鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月5日公布了北京市順義區(qū)“村規(guī)民約推進協(xié)同治理”、天津市寶坻區(qū)“深化基層民主協(xié)商制度”、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)“紅白喜事規(guī)范管理”等20個鄉(xiāng)村治理典型案例，以改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理改革實踐所蘊含的基本經(jīng)驗，為新時代推進鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新提供有益借鑒。

“基層治、天下安”，農(nóng)村改革是中國改革開放的重要組成部分，中國改革開放始于農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村治理改革是農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理是其中重要一環(huán)。鄉(xiāng)村的重要性，不僅在于其常住人口占比仍然很高，還在于2.8億農(nóng)民工以及城市戶籍人口與鄉(xiāng)村千絲萬縷的聯(lián)系；不僅在于直接和間接的人口比重，還在于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，及其對全社會穩(wěn)定的壓艙石作用。

三大變化影響鄉(xiāng)村治理

曾經(jīng)，天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風氣長期困擾著很多鄉(xiāng)村的百姓，這些長期形成的“習俗”，在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)被破解了，這里的“紅白喜事規(guī)范管理”案例，被作為首批全國20個鄉(xiāng)村治理典型案例推廣。其實，在廣大鄉(xiāng)村，治理過程中面臨的問題很多，不僅是具體問題層面，鄉(xiāng)村治理制度自身面臨挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村正在發(fā)生改變，轉(zhuǎn)型與治理困境正困擾著鄉(xiāng)村社會。

首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的主體正在發(fā)生新的變化：部分村精英流失，部分村外來人口增加、甚至比例“倒掛”，農(nóng)民找不到村干部，農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大調(diào)整。

鄉(xiāng)村治理的對象也發(fā)生了新的改變：村務(wù)的內(nèi)涵與外延從過去“要糧、要錢、要命”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋睾娃r(nóng)房如何流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境如何治理、集體資產(chǎn)以及補貼如何分配等新問題。

由此帶來新的治理困境，基層干部在工作中發(fā)現(xiàn)，“老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不能用、軟辦法不頂用”，并由此引發(fā)諸多矛盾。在許多村民眼中，“中央領(lǐng)導(dǎo)是圣人、省里領(lǐng)導(dǎo)是好人、市里領(lǐng)導(dǎo)是忙人、縣里領(lǐng)導(dǎo)是壞人、鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)是敵人、村里領(lǐng)導(dǎo)是仇人”。

鄉(xiāng)村治理為何會出現(xiàn)這些變化？是什么影響著鄉(xiāng)村治理？

農(nóng)民與土地的關(guān)系正發(fā)生歷史性變化。改革開放初期，土地所有權(quán)跟土地承包經(jīng)營權(quán)分離，把農(nóng)民從集體統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一分配的體制中解放出來，農(nóng)民獲得了自由勞動的時間。如今的“三權(quán)分置”則是把農(nóng)民從“家家包地、戶戶種田”的情況下解放出來，讓農(nóng)民可以自由支配勞動時間，為農(nóng)民市民化提供了制度基礎(chǔ)。

農(nóng)民與國家的關(guān)系也發(fā)生著歷史性變化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面，實現(xiàn)了從“索取”到“給予”的根本性轉(zhuǎn)變：農(nóng)民曾長期通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為國家工業(yè)化提供原始積累，2004年以后國家實行了糧食最低收購價等價格支持政策；農(nóng)民曾長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動繳納農(nóng)業(yè)稅，2004年起實行種糧農(nóng)民直接補貼等多種補貼政策。另外，黨的十六大以后，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，我國不斷地推出了新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村低保制度、新農(nóng)保制度等。這些制度的實施，讓農(nóng)民跟國家的關(guān)系發(fā)生變化，實質(zhì)上是把農(nóng)業(yè)從工業(yè)化原始積累者的角色中解放出來，把農(nóng)民從非國民待遇的地位中解放出來。

農(nóng)民與村社共同體的關(guān)系發(fā)生歷史性變化。我國早期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶成為獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)中的地位和作用大大提高，村組集體雖然還要不同程度地承擔集體公益事業(yè)，但政社合一的人民公社體制已不適應(yīng)時代的需要。所以從1980年代初期我國就開始改革，到1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，廢除人民公社，成立鄉(xiāng)一級人民政府。這一改革的核心是實行“鄉(xiāng)政村治”的治理新體制。這個體制在過去30多年中發(fā)揮了重要作用，在未來，這個體制還將發(fā)揮巨大作用。

2019年3月8日上午，習近平總書記參加河南代表團審議。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省。在這里，習近平集中談了鄉(xiāng)村振興，特別關(guān)注到這6件事。在河南代表團，習近平還從三個方面談了如何夯實“鄉(xiāng)村治理這個根基”。

談農(nóng)村基層黨組織，習近平指出，要“采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督”。

談農(nóng)村社會保障體系，他強調(diào)，要“完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。

談鄉(xiāng)風文明，他要求“推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭”。

“三風”培育助推鄉(xiāng)村治理

初夏的港城寧波，四明大地山林青翠、碧水如練。一個個兼具傳統(tǒng)韻味與現(xiàn)代美感的村落，或散落于青山綠水間，或密布于繁華市鎮(zhèn)旁，阡陌交通，井然有序，一派文明、富裕、祥和的鄉(xiāng)村人居新氣象。在這片有著數(shù)千年農(nóng)耕史的古老土地上，一次次由鄉(xiāng)村發(fā)軔的改革探索，正在改變著鄉(xiāng)村的樣貌和村民的精神面貌。

在湖南醴陵，“移風易俗我先行，黨群齊心創(chuàng)文明”的“換碗”儀式在金剛鎮(zhèn)星星村已經(jīng)啟動。星星村辦酒“大碗換小碗，節(jié)儉辦酒宴”的移風易俗措施，得到了全村一致好評。這是金剛鎮(zhèn)黨委以黨建推動文明鄉(xiāng)風建設(shè)生動故事。