依德遵法，變遷中的中國鄉約自治

中國古代社會，歷朝歷代統治者對于治理鄉村都十分重視。中華民族崇尚大一統，自古即有“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統觀念，中央集權的封建皇權專制體制在中國延續數千年，與之相適應的是以鄉里制度和保甲制度等為主要類型的鄉村治理制度。鄉里制度萌生于傳說中的黃帝時期，濫觴于井田制，至清末依然保留著。保甲制度自宋代王安石變法后斷斷續續實行，直至新中國成立前的國民黨統治時期才結束。

在數千年的歷史中，鄉村治理模式屢經變遷，經歷了幾個較為明顯的歷史階段，表現出不同的制度規定和具體實踐，鄉村治理組織稱謂多變、功能各異，其自治色彩也各有不同，體現出不同的特點。隨著中國封建集權制度的強化，傳統的鄉村治理越來越多地受到國家政權的干預和控制，其自治色彩逐步減弱，越來越不適應農村的社會現實，最終在清朝末年為鄉鎮地方自治所取代?；仡櫤涂偨Y中國古代鄉村治理模式的演進歷史和特點，對于當前進一步推進我國鄉村體制改革不無裨益。

鄉村治理變遷

西周時期，實行“國”“野”分治的鄉遂制，國中設有六鄉，野中設有六遂。春秋戰國時期基本沿襲這一制度。但是，“周時鄰里鄉黨之事皆以命官主之”，尚談不上自治。秦朝建立后實行郡縣制，郡下設縣，縣下設鄉、亭、里等鄉里組織。漢代進一步細化了“里”以下的組織，建立了什伍制度。這一時期縣以下鄉村任職者的身份是國家官員，這種“鄉官制”使鄉里社會處于半自治狀態。

隋唐時期鄉里制度發生較大變遷，“鄉”的職能進一步削弱，而“里”以下的鄉村社會治理功能則不斷強化，開始了“王權止于縣政”的新時期，鄉官制開始過渡到職役制。這是從“以官治民”到“以民治民”的重大變化。但是，由于職役制是由國家委托的經紀人代行部分國家政權的職能，因而不能擔負起對鄉村進行全面治理的重任。而鄉紳和鄉約的出現，彌補了這一缺陷，填補了鄉村治理出現的空白。

宋以后鄉村自治開始確立。北宋中葉，鄉約正式產生。中國歷史上最早的鄉約是宋神宗熙寧九年（1076）由陜西藍田的關學家呂大鈞所制定的《呂氏鄉約》，具體內容分為四大綱領：“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤?！弊钤鐚︵l約制度進行研究的楊開道在《中國鄉約制度》一書中認為，這是“一個驚天動地的鄉約制度，一個打倒中國治人傳統的鄉約制度，一個豎立中國民治基礎的鄉約制度”。以提倡和研究鄉村建設理論著稱的梁漱溟認為，《呂氏鄉約》“這個東西，可以包含了地方自治”。蕭公權十分推崇《呂氏鄉約》，認為其“于君政、官治之外別立鄉人自治之團體，尤為空前之創制”。

正因為鄉約的自治性，宋代以后出現了村社自治組織，國家對鄉村自治開始正式認可。鄉約經朱熹、王陽明、呂坤、陸世儀、張伯行等人的大力提倡和推行，對后代的鄉村自治產生了重要影響。到了明末，正式形成鄉約、社倉、社學、保甲“四位一體”的地方自治制度。清代皇帝雖然也大力提倡鄉治，但鄉治的四個部分卻由不同的機構負責，各自為政，鄉約開始單純作為教化的工具，宣講圣諭成為其主要任務。這就使明代完整的鄉治系統變得支離破碎，自治的精神沖淡，最后成為一紙空言。直到清末新政，才將推行地方自治作為立憲的基礎。民國時期雖然試圖推行地方自治，但始終沒有太大的成效。直到改革開放后，我國才真正實現了地方自治。

德治：鄉村治理的情感支撐

西周時期出現了“明德慎罰”思想，將德治和法治相結合。儒家提出“為政以德”的德治主張，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。漢武帝時“罷黜百家、獨尊儒術”，儒家思想成為封建社會的正統思想，儒家思想中的“德治”得到大力提倡。作為中國古代法典的典范，同時也是中華法系集大成者的《唐律疏議》提出“德禮為政教之本”的立法指導思想和原則。德治思想通過統治階級的大力提倡和儒家士大夫在州縣的宣傳和實踐，對鄉村治理起著潛移默化的重要作用。

在歷代的官箴書、家法族規及宋以后的鄉約和鄉治文獻中，提倡德治的內容隨處可見。例如，在《呂氏鄉約》的四大綱領中，“德業相勸”集中闡述了德治思想：“德，謂見善必行，聞過必改。能治其身，能治其家；能事父兄，能教子弟；能御僮仆，能事長上；能睦親故，能擇交游。能守廉介，能廣施惠；能受寄托，能救患難；能規過失，能為人謀，能為眾集事；能解斗爭，能決是非；能興利除害，能居官舉職?！贝撕髿v代的鄉約，在內容和精神上均貫徹了德治的思想。清代的《欽頒州縣事宜》提出“宣講圣諭律條”，這里的“圣諭”即康熙的《圣諭十六條》：“敦孝弟以重人倫；篤宗族以昭雍睦；和鄉黨以息爭訟……”康熙在諭旨中提出：“不以法令為亟，而以教化為先。蓋法令禁于一時，而教化維于可久。若徒恃法令而教化不先，是舍本而務末也。朕今欲法古帝王，尚德緩刑，化民成俗?！钡赖陆袒康娘@而易見。康熙以后的許多家法族規將宣講圣諭作為重要內容，家法族規中均涉及德治的規定，如《壽州龍氏家規·家規條例小引》云：“家國原同一禮，齊治實無殊途。用德、用威，巨典行于盛世?！笨傊?，教化是鄉約組織的重要職能之一，鄉約是德治的一個載體。

法治：鄉村治理的重要保障

中國古代盡管是一個禮治社會，提倡德治和人治，但統治者對法治始終十分重視，將其作為維護統治的重要工具。早在先秦時期，法家就提出“以法治國”的主張，秦朝更是將“法治”作為治國的基本方略?！短坡墒枳h》在提出“德禮為政教之本”的同時，也提出“刑罰為政教之用”的立法思想和原則。中國古代司法審判中“天理、國法、人情”相結合的理念也強調法治的重要性。明太祖朱元璋十分重視預防犯罪和法制宣傳，早在吳元年即令人將律令中與民間生活密切相關的部分內容單獨輯出，加以解釋，形成《律令直解》一書，并下發到各地，以使百姓知法而不再犯法。后來當《明大誥》制定出來后，又令民間廣為了解，戶戶有大誥，處處講說大誥。這在中國古代很少見。通過這些方式，使國法普及到社會的最基層。具體到鄉村治理，在官箴書、家法族規、鄉約和鄉治文獻中均強調在鄉村自治、德治的基礎上，必須遵守國法，強調國法的權威性。前述《圣諭十六條》中即含“講法律以儆愚頑”。清代同治時的《東粵寶安南頭黃氏族規·新續例款》規定：“禁淫縱、賭博、斗狠、浪蕩?！蟹钢?，為家長者當力為之懲；不率，則經投族內尊賢，拘出祠警責；又不率，則送官究治。先家規，后國法，所以挽風俗以歸仁厚也。”在中國古代，法治在鄉村治理中盡管不如德治、自治的地位重要，但仍是不可或缺的重要手段。

歷史上常常用“鄉國天下，家國情懷，得道多助，失道寡助，修身齊家治國平天下，何德何能，三從四德”等等，從這些語言中可以窺視一個民族在鄉村自理中的價值觀與社會自治的方法。

黨的十九大以來，國家大力實施鄉村振興戰略，加快制定《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，從統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局、改善農村人居環境、傳承鄉村優秀傳統文化、建設農村基層組織等方面，提高鄉村治理水平，滿足農民日益增長的物質文化需求。特別是要建立滿足圍繞農民公共需求為導向的公共服務供給體系，協同多個主體參與鄉村治理，促進鄉村內部與外部力量的優勢互補與主體聯動，深入挖掘鄉村治理路徑的邏輯，進而準確把握鄉村治理過程中矛盾的動態變化，助力鄉村振興的未來發展。