鄉(xiāng)村治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

自1949年建國以來，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了數(shù)次調(diào)整與變化，改革開放至今，國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展更加趨于協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快為鄉(xiāng)村社會治理的調(diào)整和轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。現(xiàn)在的農(nóng)村處于一個變革的階段，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)正在發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。

黨的十九大報告提出“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理“三治合一”模式的提出，進一步明確了解決農(nóng)村農(nóng)民問題特別是農(nóng)村社會治理問題的發(fā)展思路，為破解鄉(xiāng)村治理困境指出了明確的方向，也為鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了總覽性思路，對解決好“三農(nóng)”問題具有重大意義。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)不明確。很多鄉(xiāng)村地區(qū)并沒有確立出合理的社會治理目標(biāo)，機械式的治理方式十分普遍。我國幅員遼闊，不同省份的鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等層面均存在著明顯差異，這也使得統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)的確立具有較大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其也傾向于按照上級政府的指示進行鄉(xiāng)村社會治理活動。在這一模式下，鄉(xiāng)村社會治理所確立的目標(biāo)有時無法與治理需求及環(huán)境較好吻合，從而出現(xiàn)與社會發(fā)展進程及方向不協(xié)調(diào)等問題。

基層黨組織能力薄弱。選好基層黨組織帶頭人是實施鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。如今一些農(nóng)村地區(qū)黨員隊伍青黃不接、人才流失嚴(yán)重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時，在選人用人上就顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主要力量，鄉(xiāng)村社會治理絕非簡單地進行一般性事務(wù)處理，在社會發(fā)展變遷過程中，鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)涵逐漸豐富，傳統(tǒng)的治理理念也無法較好指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會治理活動的開展，這就要求基層領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村社會治理上具備較強的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新思維。

鄉(xiāng)村治理方法較為單一。現(xiàn)在一些農(nóng)村越來越空心化，家庭越來越空巢化，農(nóng)民越來越老齡化，農(nóng)村“三留守”問題越來越突出，而鄉(xiāng)村治理的方法依然較為單一。鄉(xiāng)村基層組織動員能力弱化，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展難以為繼。村民的集體意識也存在淡化、弱化的情況，集體的歸屬感也不是很強。特別是面對現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，村民在信息技術(shù)應(yīng)用上的能力較低，各類活動參與率低，造成治理難度加大。很多鄉(xiāng)村地區(qū)在社會治理活動開展上對于傳統(tǒng)人力資源的依賴程度較高，難以進行方法的創(chuàng)新。

部分地區(qū)群眾鄉(xiāng)村治理參與度低。一些鄉(xiāng)村社會治理中人民群眾的參與率相對較低，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理的實現(xiàn)難度不斷增加。在一些自然村與屯中，很多村民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會治理的責(zé)任往往由村民委員會內(nèi)少數(shù)人承擔(dān)。通過對實際狀況的分析可以看出，人民群眾在鄉(xiāng)村社會治理上的參與率不足會導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)的達成難度增加，在無法群策群力的情況下，鄉(xiāng)村社會治理也無法與鄉(xiāng)村發(fā)展實際、社會變遷和發(fā)展態(tài)勢保持同步。鄉(xiāng)村社會治理本身應(yīng)當(dāng)惠及全體鄉(xiāng)村人口，但在人民群眾缺乏參與積極性的情形下，其積極影響也無法充分顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理難度不斷加大。鄉(xiāng)村問題最主要的是人的問題和物的問題，這兩方面都面臨很多現(xiàn)實制約，導(dǎo)致治理難度加大。比如，村干部素質(zhì)整體不高、能力不強，對很多事不敢管、管不了、管不好；農(nóng)村老齡化正在加速發(fā)展，很多村子是房堵窗、戶封門，村里見不到年輕人，鄉(xiāng)村人才更是缺乏；農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問題較為突出，各地新農(nóng)村建設(shè)很漂亮，而鄉(xiāng)風(fēng)文明、民俗文化傳承、社會管理等問題沒有得到有效解決；新舊矛盾問題交織，鄉(xiāng)村債務(wù)問題、環(huán)境治理問題、依賴思想問題、脫貧攻堅中的攀比等問題依舊存在。

不斷提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平

社會變遷給鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來了深遠影響，也對鄉(xiāng)村社會治理提出了新要求。鄉(xiāng)村社會治理不單單是進行某些事務(wù)和矛盾的解決，其實際上也是對鄉(xiāng)村內(nèi)的人進行的一種治理。很多人對于既定社會治理的看法與認(rèn)知都發(fā)生了改變，這實際上為新時期進行鄉(xiāng)村社會治理的調(diào)整和創(chuàng)新提供了有利條件。

明確鄉(xiāng)村社會治理基本目標(biāo)。新時期，鄉(xiāng)村社會治理更好進行需要確立基本的治理目標(biāo)，并在科學(xué)目標(biāo)的指引下進行鄉(xiāng)村社會治理實踐。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由一元向多元進行轉(zhuǎn)變，而不能單純以經(jīng)濟發(fā)展水平為基本目標(biāo)。為了提升鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的幸福感和獲得感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)確立時需要具有更多的維度，除了將一般性經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)外，也要確立脫貧工作開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育普及等社會治理工作的目標(biāo)，擴充鄉(xiāng)村社會治理活動的內(nèi)容，使其能夠在既定目標(biāo)體系導(dǎo)引下更好進行。

強化基層黨組織的關(guān)鍵作用。在深化改革的過程中，基層黨組織更要加深對社會治理環(huán)境變化的感知，并根據(jù)社會變遷狀況積極進行社會治理創(chuàng)新嘗試，從人才、制度等各方面強化基層黨組織建設(shè)。“給錢給物，不如給個好支部”。好支部的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？在群眾的口碑里、發(fā)展的成效里、為民服務(wù)的實踐中。要提升一個黨支部帶領(lǐng)群眾促進發(fā)展的能力和思想覺悟，關(guān)鍵在加強黨的思想建設(shè)。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征。需要認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進黨員思想教育的常態(tài)化。

利用信息技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)適度降低對特定管理人員的依賴程度，借助信息化軟件進行高效率與高精準(zhǔn)度的管理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以以自然村、屯為單位建立社會治理微信群，村民委員會可以在微信群上進行各種信息的發(fā)布，廣大村民也可以通過微信群對鄉(xiāng)村治理活動的開展進行參與和監(jiān)督。這就需要加大對農(nóng)村高素質(zhì)人才的引進，破解農(nóng)村人才瓶頸。要在制度規(guī)章、政策保障、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論引導(dǎo)上多管齊下，營造農(nóng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍，加之以政策的強力引導(dǎo)、保障措施的傾力支持、基層建設(shè)的迅速跟上，人才就愿意流向基層、扎根農(nóng)村、繁榮農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。同時，通過“村支兩委+鄉(xiāng)賢會”的形式，吸引外出人才參與到鄉(xiāng)村社會治理中來，通過他們的出謀劃策、進言獻智、投資興業(yè)、對外推介等形式，破解鄉(xiāng)村治理中人財物緊缺的問題，切實將“濃濃的鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的動力。

注重鄉(xiāng)村社會治理的全民參與。鄉(xiāng)村社會治理是一種需要全民參與的社會治理，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。農(nóng)民最懂得鄉(xiāng)村哪些方面是需要完善、發(fā)展的地方，因此是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的主體性因素。要暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道，使村務(wù)治理充分吸取民意、集中民智，充分體現(xiàn)村民在村務(wù)治理過程中的“存在感”。通過這樣的“存在感”，強化農(nóng)民的主人翁意識，進而更加積極主動地參與村務(wù)決策、支持村域公共建設(shè)。值得注意的是，不同鄉(xiāng)村地區(qū)在治理轉(zhuǎn)變上的內(nèi)部環(huán)境不盡相同。鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理在社會變遷進程中的轉(zhuǎn)變也要堅持以人為本、從實際出發(fā)的基本原則，注重結(jié)合新發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平。

（本文資料源于人民論壇網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)等）