鄉(xiāng)村治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自1949年建國(guó)以來(lái)，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了數(shù)次調(diào)整與變化，改革開(kāi)放至今，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)整和轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在的農(nóng)村處于一個(gè)變革的階段，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)正在發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理“三治合一”模式的提出，進(jìn)一步明確了解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題特別是農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題的發(fā)展思路，為破解鄉(xiāng)村治理困境指出了明確的方向，也為鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了總覽性思路，對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大意義。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)不明確。很多鄉(xiāng)村地區(qū)并沒(méi)有確立出合理的社會(huì)治理目標(biāo)，機(jī)械式的治理方式十分普遍。我國(guó)幅員遼闊，不同省份的鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等層面均存在著明顯差異，這也使得統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的確立具有較大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其也傾向于按照上級(jí)政府的指示進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)。在這一模式下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理所確立的目標(biāo)有時(shí)無(wú)法與治理需求及環(huán)境較好吻合，從而出現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及方向不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

基層黨組織能力薄弱。選好基層黨組織帶頭人是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。如今一些農(nóng)村地區(qū)黨員隊(duì)伍青黃不接、人才流失嚴(yán)重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時(shí)，在選人用人上就顯得捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主要力量，鄉(xiāng)村社會(huì)治理絕非簡(jiǎn)單地進(jìn)行一般性事務(wù)處理，在社會(huì)發(fā)展變遷過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)涵逐漸豐富，傳統(tǒng)的治理理念也無(wú)法較好指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的開(kāi)展，這就要求基層領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上具備較強(qiáng)的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新思維。

鄉(xiāng)村治理方法較為單一。現(xiàn)在一些農(nóng)村越來(lái)越空心化，家庭越來(lái)越空巢化，農(nóng)民越來(lái)越老齡化，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題越來(lái)越突出，而鄉(xiāng)村治理的方法依然較為單一。鄉(xiāng)村基層組織動(dòng)員能力弱化，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展難以為繼。村民的集體意識(shí)也存在淡化、弱化的情況，集體的歸屬感也不是很強(qiáng)。特別是面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，村民在信息技術(shù)應(yīng)用上的能力較低，各類(lèi)活動(dòng)參與率低，造成治理難度加大。很多鄉(xiāng)村地區(qū)在社會(huì)治理活動(dòng)開(kāi)展上對(duì)于傳統(tǒng)人力資源的依賴(lài)程度較高，難以進(jìn)行方法的創(chuàng)新。

部分地區(qū)群眾鄉(xiāng)村治理參與度低。一些鄉(xiāng)村社會(huì)治理中人民群眾的參與率相對(duì)較低，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)難度不斷增加。在一些自然村與屯中，很多村民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會(huì)治理的責(zé)任往往由村民委員會(huì)內(nèi)少數(shù)人承擔(dān)。通過(guò)對(duì)實(shí)際狀況的分析可以看出，人民群眾在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上的參與率不足會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成難度增加，在無(wú)法群策群力的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也無(wú)法與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、社會(huì)變遷和發(fā)展態(tài)勢(shì)保持同步。鄉(xiāng)村社會(huì)治理本身應(yīng)當(dāng)惠及全體鄉(xiāng)村人口，但在人民群眾缺乏參與積極性的情形下，其積極影響也無(wú)法充分顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理難度不斷加大。鄉(xiāng)村問(wèn)題最主要的是人的問(wèn)題和物的問(wèn)題，這兩方面都面臨很多現(xiàn)實(shí)制約，導(dǎo)致治理難度加大。比如，村干部素質(zhì)整體不高、能力不強(qiáng)，對(duì)很多事不敢管、管不了、管不好；農(nóng)村老齡化正在加速發(fā)展，很多村子是房堵窗、戶(hù)封門(mén)，村里見(jiàn)不到年輕人，鄉(xiāng)村人才更是缺乏；農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題較為突出，各地新農(nóng)村建設(shè)很漂亮，而鄉(xiāng)風(fēng)文明、民俗文化傳承、社會(huì)管理等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決；新舊矛盾問(wèn)題交織，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題、依賴(lài)思想問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)中的攀比等問(wèn)題依舊存在。

不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

社會(huì)變遷給鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了新要求。鄉(xiāng)村社會(huì)治理不單單是進(jìn)行某些事務(wù)和矛盾的解決，其實(shí)際上也是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的人進(jìn)行的一種治理。很多人對(duì)于既定社會(huì)治理的看法與認(rèn)知都發(fā)生了改變，這實(shí)際上為新時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)整和創(chuàng)新提供了有利條件。

明確鄉(xiāng)村社會(huì)治理基本目標(biāo)。新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)治理更好進(jìn)行需要確立基本的治理目標(biāo)，并在科學(xué)目標(biāo)的指引下進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由一元向多元進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而不能單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本目標(biāo)。為了提升鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的幸福感和獲得感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)確立時(shí)需要具有更多的維度，除了將一般性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)外，也要確立脫貧工作開(kāi)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育普及等社會(huì)治理工作的目標(biāo)，擴(kuò)充鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的內(nèi)容，使其能夠在既定目標(biāo)體系導(dǎo)引下更好進(jìn)行。

強(qiáng)化基層黨組織的關(guān)鍵作用。在深化改革的過(guò)程中，基層黨組織更要加深對(duì)社會(huì)治理環(huán)境變化的感知，并根據(jù)社會(huì)變遷狀況積極進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新嘗試，從人才、制度等各方面強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。“給錢(qián)給物，不如給個(gè)好支部”。好支部的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？在群眾的口碑里、發(fā)展的成效里、為民服務(wù)的實(shí)踐中。要提升一個(gè)黨支部帶領(lǐng)群眾促進(jìn)發(fā)展的能力和思想覺(jué)悟，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的鮮明特征。需要認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員思想教育的常態(tài)化。

利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)適度降低對(duì)特定管理人員的依賴(lài)程度，借助信息化軟件進(jìn)行高效率與高精準(zhǔn)度的管理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以以自然村、屯為單位建立社會(huì)治理微信群，村民委員會(huì)可以在微信群上進(jìn)行各種信息的發(fā)布，廣大村民也可以通過(guò)微信群對(duì)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行參與和監(jiān)督。這就需要加大對(duì)農(nóng)村高素質(zhì)人才的引進(jìn)，破解農(nóng)村人才瓶頸。要在制度規(guī)章、政策保障、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論引導(dǎo)上多管齊下，營(yíng)造農(nóng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍，加之以政策的強(qiáng)力引導(dǎo)、保障措施的傾力支持、基層建設(shè)的迅速跟上，人才就愿意流向基層、扎根農(nóng)村、繁榮農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。同時(shí)，通過(guò)“村支兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的形式，吸引外出人才參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來(lái)，通過(guò)他們的出謀劃策、進(jìn)言獻(xiàn)智、投資興業(yè)、對(duì)外推介等形式，破解鄉(xiāng)村治理中人財(cái)物緊缺的問(wèn)題，切實(shí)將“濃濃的鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

注重鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全民參與。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一種需要全民參與的社會(huì)治理，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。農(nóng)民最懂得鄉(xiāng)村哪些方面是需要完善、發(fā)展的地方，因此是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的主體性因素。要暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道，使村務(wù)治理充分吸取民意、集中民智，充分體現(xiàn)村民在村務(wù)治理過(guò)程中的“存在感”。通過(guò)這樣的“存在感”，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地參與村務(wù)決策、支持村域公共建設(shè)。值得注意的是，不同鄉(xiāng)村地區(qū)在治理轉(zhuǎn)變上的內(nèi)部環(huán)境不盡相同。鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理在社會(huì)變遷進(jìn)程中的轉(zhuǎn)變也要堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)的基本原則，注重結(jié)合新發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（本文資料源于人民論壇網(wǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)等）