湖北秭歸：微治理，大幸福

華南

幸福是什么？

一百個人心中有一百種答案。不過，在湖北省宜昌市秭歸縣，幸福很具體，就是大家的煩心事好解決了，村落經濟發展快了，村落民生有改善了，村落文化繁榮了，廣大農戶的權益有保障了……

“幸福指數”攀升的背后，是鄉村治理模式的新探索。秭歸地處三峽工程壩上庫首，是集老、少、邊、窮、庫、壩于一體的典型山區農業縣。這里并不算發達、富裕，卻多年來探索以自然村落為單元探索村民自治有效實現形式，重心下沉，重構農村自治單元，激活了農村基層治理與發展的動力。2014年，秭歸縣“幸福村落”建設榮獲“2013度中國社區治理十大創新成果”，2014年11月被納入全國第二批農村改革試驗項目。

今年6月5日，秭歸“村落自治”入選農業農村部發布的首批20個鄉村治理典型案例，成為全國鄉村治理的榜樣。黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！眮碜蕴镆暗母母锾剿?，總是生機勃勃。

“兩長八員”，村里的事村民管

秭歸縣九畹溪鎮界埡村有個老問題：多年前，村民屈永海、李同祖因山林四界起了糾紛，兩家為此吵過嘴、打過架，甚至動過兇器，也多次找過村干部調解，還鬧到鎮里的司法所要求調解，卻都沒成功。由于村里原始資料不足，加之村干部換了一屆又一屆，誰也無法說明這兩家誰對誰錯，究竟是哪家占了哪一家的地，兩家的矛盾始終得不到解決。

不過，這個“老大難”問題，被離職村干部、第15村落理事長兼管護員、環衛員，共產黨員王學山給解決了。原來，王學山一直有記筆記的習慣，當年土地下放時，本組內農戶山林田界的賬，他都在筆記本上記得清清楚楚。兩家誰說實話、誰想“混賬”，王學山心里不含糊。他把兩家人叫到一起：“我當上了村落理事長，為你們解決問題是我的職責，我今天就名正言順地做一個調解，你們都不要爭吵了，以前是什么情況，我本子上都記得清清楚楚、明明白白?！?p>

打開賬本念完，兩家人都沒再多爭論一句，不到半個小時，多年的矛盾化解。

在秭歸，“村落理事長”不是新名詞。為減輕農民負擔，進入新世紀后，秭歸全縣實行“合村并組”，減少了村級行政成本，但也帶來治理單元偏大、群眾利益協調難度加大、村委會行政化等問題。村民往往處于被動接受公共服務的狀態，對于公共事務，村民關注度、共識度低，基層村民自治日益變為村委會自治、村干部自治。

“以前臺上領導說，現在臺下群眾說；以前問題拖半年，現在半月就兌現；以前群眾火氣大，現在心平氣順噠?！贝迕竦捻樋诹镏v出了“村落夜話”前后的變化。

鄉村治理要想辦法補齊短板，“幸福村落”建設應運而生。2012年下半年以來，秭歸縣積極引導社區社會組織搭建鄉村治理新平臺，讓村民主動參與到鄉村建設中，群眾帶動群眾、群眾管理群眾、群眾服務群眾，自己創造幸福生活?？h黨委堅持以農村基層黨組織為核心居中引領村民自治，構建起一套“村黨組織——村落黨小組——黨員”和“村委會——村落理事會——農戶”三級架構治理體系。

秭歸縣民政局長張峻峰介紹到，“秭歸堅持黨建引領，按照地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿的原則，各村因地制宜劃分村落，不搞一刀切，將全縣186個村劃分為2055個村落”，每個村落30到50戶，成立“村落理事會”，由村民選舉產生村落理事長及8名村落事務員，再從黨員中推選1名黨小組長，形成“兩長八員”的自治隊伍?！皟砷L”是黨小組長、村落理事長；“八員”即經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、監督員、管護員、環衛員、張羅員。

在秭歸，像王學山這樣的“村落理事長”共有2000多名。很多個人有能力、辦事有精力、服務有熱情的農村黨員、離職干部、退伍軍人、產業大戶等骨干被推選為“兩長八員”。全縣186個村共推選村落“兩長八員”9389人，其中黨員2908人，占28%，黨小組長兼任村落理事長的690人，占34%。

尤其值得一提的是，“八員”設置中的“監督員”，是村民自發提議增設的。2014年年初在調研過程中，有村民提出“八員”好是好，就是缺少個“監督員”。他們說現在村里都有村務監督委員會，我們村落也應有個監督員。在此背景下，秭歸縣將原來“八員”中的“調解員”與“維權員”職責進行合并，保留了“調解員”，增設了“監督員”，其主要職責是對村落理事會是否按村落群眾討論通過的意見開展工作、對村落興建公益事業過程中向村落群眾籌集的錢物使用是否規范、對村落基礎設施建設的質量是否符合要求等進行監督并有權責令改正。

在帶領村落群眾開展環境衛生整治、基礎設施管護、田間果園公路新修、困難群眾幫扶、紅白喜事張羅等工作中，“兩長八員”首先會統一思想，拿出具體方案，再召集村落群眾討論通過，容易達成共識，“自力更生、艱苦奮斗”的優良傳統在村落內能更好地得到發揮，長期以來老百姓養成的“等、靠、要”思想在村落“兩長八員”骨干力量的引導下得以克服，村民自治真正得到了充分體現。

顧問進村，鄉村治理走向法治化

2018年3月，中共秭歸縣委法治秭歸建設領導小組辦公室、秭歸縣司法局共同發布《秭歸縣村級法律顧問工作管理辦法》。“總章”中寫道：“實施村級法律顧問制度。建立以律師、基層法律服務工作者（簡稱法律服務人員）參與的村級法律顧問組織體系?！?/p>

秭歸縣司法局副局長顏道紅講到，鄉村治理必須依法治理，因此，秭歸縣以政府購買公共法律服務方式向186個村派駐法律顧問。進村入戶免費進行法治宣傳，開展法律咨詢，提供法律援助，指導村級制訂村規民約、村落公約、規章制度、法律文書，引導村級依法管理；為村委會的經濟、民事行為提供法律意見，為村（社區）重點工程、重點項目提供全程法律服務，為農村產權制度改革開展集體經濟合同“清違糾偏”。

不僅如此，按照“法律服務機構分片聯系鄉鎮，法律服務人員聯系村”的原則，每個鄉鎮分別由一個或者幾個法律服務機構具體負責按雙向選擇的辦法組織法律服務人員分別與各村委會簽訂法律顧問合同，承擔村級法律顧問工作。

186個村的“法律顧問”全覆蓋，讓很多困擾村民的難心事迎刃而解。2018年8月21日，酷熱難擋。楊林橋鎮鳳凰嶺村村委會門口，一起農村家庭贍養糾紛案由巡回法庭開庭審理。年過八旬的王大娘，老伴兒去世多年，6個子女對母親的贍養問題互相推諉，承擔不夠。村干部與縣司法局派駐的村級法律顧問聶浩得知此事后，進一步了解情況發現，王大娘的子女大多在外地，很難叫到一起調解解決，于是決定走訴訟程序幫老人維權。經過巡回法庭約兩個小時審理和調解，老人的子女最終一致表示積極履行贍養義務。

王大娘心里踏實了：“我非常高興，我想要感謝，但拿不出來什么。我能活命就是多虧他們（司法人員）。現在這么辦事是最好的，我心里平平和和，還要活幾年。把今天開庭的安排落實下來了，我心里有了著落?！?/p>

村民也受到了一次法律教育。村民林女士感慨地說：“贍養老人是我們的傳統美德。希望這種巡回法庭還要多多地搞，在各村都還可以搞，教育子女們，把好傳統一輩傳一輩?！?/p>

自開展鄉村治理法制建設以來，通過農村家庭贍養問題專項治理，秭歸縣共排查化解農村家庭贍養問題案件總數240件，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

黨群對話，“萬眾一心”謀幸福

盛夏時節，伴隨著傍晚余暉，秭歸縣歸州鎮周家灣村大瓦屋村落一農戶屋場相比平時格外熱鬧，100多名村民齊聚一堂觀看《懶漢脫貧》小品視頻，小品中形象生動的語言引得群眾陣陣笑聲。

小品看完了，大家并沒有著急散去，而是紛紛問起問題來。村民向進第一站出來問道：“現在生活條件好了，但是環境衛生卻越來越差了，在環境保護上村里有哪些舉措？為充分保障安全飲水建池效益前提下，建池標準和補貼政策能否調整？2019年我村在村級公路建設上有什么計劃？”

村民吳述林說道：“我們這里有個堰塘，但是沒水，在當前干旱需要灌溉，請求幫忙維修堰塘以解決村民柑橘灌溉問題?！?/p>

…… ……

原來，這是秭歸“村落夜話”的現場。在聽取了大家的提問后，周家灣村黨支部書記吳述恒從農村垃圾治理的舉措、村里2019年精準幫扶計劃等方面現場進行了解答，歸州鎮黨委書記羅朝政也分別從農村環境改善、廁所革命等方面向村民進行了解釋。話說開了，村民不但紛紛表示理解，還主動表態將積極支持工作及村級公益建設。

秭歸縣委副書記徐本禹講道：“2018年是秭歸縣脫貧‘摘帽的關鍵之年，決勝時刻，考驗的是各級黨員干部的耐心、決心，評價的是群眾的真心、信心。以心連心，脫貧之道才能致遠?！币虼?，2018年年初以來，秭歸縣在186個行政村創新推出“村落夜話”活動，著力破解群眾認可度局部“低”、干群聯系“疏”難題，探索搭建健全規范、運轉有效的黨群“連心橋”，成為抓黨建促脫貧攻堅的有力抓手。

截至目前，像這樣以“百姓講堂”“鄉村劇場”“民情懇談”等多樣形式開展的“村落夜話”，縣里已召開了2500余場次，群眾由過去的“多頭跑”轉變為現在只要提出合理訴求，相關部門就“馬上辦”。

秭歸縣委組織部部長周者曲說，今年一季度，秭歸縣在農村開展“全域大走訪、政策大宣講、矛盾大排查、問題大整改、集中攻項目”行動，縣、鄉、村三級干部通過“村落夜話”進一步加強扶貧到戶政策宣傳，走訪農戶107752戶，把腳印印到每一處村落屋場上，把群眾意見訴求納入“工作賬本”里?？h里還通過“村落夜話”印發干部職責卡片7萬多份，累計收集問題線索和意見建議1.47萬條，消化解決1.08萬條，其余問題限時辦結，群眾困難得到進一步解決，情緒得到進一步疏導。

在泄灘鄉桂花坪村的村落屋場會上，駐村第一書記魯韶山在聽取了心有怨氣的非貧困戶訴求后，耐心解釋道：“雖然不是貧困戶，但村中新修的道路、新增的公共設施、實施的安全飲水項目非貧困戶不是一樣受益？扶貧資金一部分直接用于貧困戶，更多的還是用在了全村發展上，扶貧成果是全體村民都共享的。”一席話讓他們心服口服，醍醐灌頂。

“以前臺上領導說，現在臺下群眾說；以前問題拖半年，現在半月就兌現；以前群眾火氣大，現在心平氣順噠?！贝迕竦捻樋诹镏v出了“村落夜話”前后的變化。

秭歸縣委書記盧輝則說：“鄉村治理是社會治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的重要保障，秭歸縣‘幸福村落建設堅持在黨的領導下，加強法治、推進德治、落實自治，探索了鄉村善治的有效途徑，一項項小舉措，換來村民們的大幸福?！?/p>