新時代政府基層團建工作的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)

孫紅梅

摘 要：基層團建參與基層政權(quán)的日常工作，是團建參與管理基層政府日常活動的重要方式和途徑。充分發(fā)揮基層團建的參與、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對于提高基層團建參與日常工作重大問題決策質(zhì)量和堅持黨對基層黨員團體的領(lǐng)導(dǎo)及促進基層黨員團體進一步深入“兩學一做”，具有十分重要的意義。本文在總結(jié)筆者在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理站基層參加團建工作的基礎(chǔ)上，細致探討了團建工作在新時期存在的問題和發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：團建工作;新時代;基層團委;趨勢

一、引言

基層組織建設(shè)是發(fā)揮政治作用的應(yīng)有之義。習近平總書記在十九大上強調(diào)說，在黨員隊伍建設(shè)過程中最為重要的就是基層黨員群體，是將來我國建設(shè)發(fā)展的接班人員。在基層政府中，基層組織就是基層團委，團建就顯得尤為重要，需要落實好對于這些團建的實際管理工作，是社會主義發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。在堅持基層中“以黨管政，以黨管團”的團員自我管理的制度下，從某種意義上來講，基層團建是國家治理體系中重要的組成部分，因此基層團建的建設(shè)與管理過程中首先要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意志外化為基層團建日常工作的具體行動，是體現(xiàn)河北省各級團建的日常工作重要政治職能的重要體現(xiàn)，也是黨對自己執(zhí)政中使用習近平新思想宣講教化黨員的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理的直接表現(xiàn)。

二、新時代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下團建發(fā)展的重要意義

（一）提高團員工作與團員意識水平的必然要求

河北省各級團建日常工作發(fā)展過程中的團建參與直接決定著一個基層團建日常工作能否順利完成，在基層組織中首先要樹立“以習近平總書記為核心”的思想理念。習近平總書記強調(diào)：“思想政治作業(yè)是我黨、我央企最重要的學習內(nèi)容”。這一定論深化了、提醒了基層黨委的思想政治作業(yè)的實質(zhì)。十九大以來基層黨委思想政治工作的概念，與十九大之前胡錦濤、江澤民時期對基層黨委于基層組織的作用是截然不同的。所謂“新時代”的基層團建思想政治作業(yè)有必要堅持效率與公平的辨證統(tǒng)一，但在實踐作業(yè)中，要真正做到公平與效率或許很難。習近平擁有著無可比擬的能夠統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合資源的優(yōu)勢，同時在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，能夠確保地方政府基層日常工作的重大決策最大程度上的科學化，引領(lǐng)團員與基層團建工作更快、更好地發(fā)展。

（二）應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息化格局的重要趨勢

實踐證明，地方政府基層團建工作在“黨委帶團委”參與下，尤其是參與重大問題決策的帶領(lǐng)下取得了一系列的輝煌成就。但是，如今在“互聯(lián)網(wǎng)+”的格局下，各種西方資本主義思潮影響著基層公務(wù)員，團建工作參與者的人生觀、價值觀、世界觀，所以加強“黨委帶團委”的主旋律教育十分必要，在一定程度上降低了基層政府公務(wù)員及工作人員的離職率。開展一系列教育最終的目的就是資政育人，為社會主義發(fā)展提供服務(wù)。所以，在開展團建工作的過程中，應(yīng)當始終遵循“團性”這一原則，能夠主動維護基層公務(wù)員價值觀教學的嚴肅性以及科學性。其中，對中國共產(chǎn)黨歷史的宣傳應(yīng)當實事求是，堅決不允許互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容對于歷史進行歪曲與丑化。同時，不允許根據(jù)“野史”對黨的歷史事件進行隨意評論與戲說。

（三）滿足了互聯(lián)網(wǎng)時代基層公務(wù)員的多元需求

地方政府基層團建工作建設(shè)滿足了政府基層公務(wù)員的多種需求。依據(jù)社會學理論，理性人的需求是取之不盡用之不竭的，既有物質(zhì)消費的取索，更有滿足其精力的希望。這就要求地方政府基層團建工作建設(shè)需要將團建工作的基本原則、促進基層公務(wù)員發(fā)展能力的方針，通過各種大量而全面的學習與科普、舉辦文體兩開花的活動與能力的競賽、以及關(guān)愛弱勢群體的社會公益活動等，盡可能地滿足當代基層公務(wù)員的精神需求，使他們逐步提高自身精神需求的層次。做好基層公務(wù)員地方政府基層團建工作主導(dǎo)的基層公務(wù)員思想政治工作務(wù)必要注意：堅持環(huán)繞黨中央、省委、市委的領(lǐng)導(dǎo)中心，樹立“服務(wù)大眾，服務(wù)人民，服務(wù)市場”的大局觀念。地方政府基層團建工作主導(dǎo)的組織建設(shè)作為地方政府基層的締造、建構(gòu)的最為核心構(gòu)成這一精神層次。

三、新時代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下團建工作面臨的現(xiàn)實困境

（一）基層團建工作內(nèi)容深度與作用廣度不足

基層團建參與日常工作重大問題決策是為了更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得日常工作的重大問題決策更加科學化、民主化，但在實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，部分基層團建在參與日常工作問題決策中存在作用發(fā)揮不明顯和干預(yù)過多兩種現(xiàn)象。

一是思想認識不到位。部分基層團建成員在基層政府日常工作中的參與不夠，存在害怕工作中越位、越權(quán)的想法，不敢擔當，怕出問題，所以認為對基層團建的日常管理行為干涉過多會引起基層政府領(lǐng)導(dǎo)、黨委、團委干部之間不和，多數(shù)情況下采取放任自然、不聞不問的態(tài)度，主動性和自覺性遠遠不夠，導(dǎo)致基層團建內(nèi)容深度發(fā)揮不充分不明顯。二是部分基層團建工作者存在著以“個人意志”代替“組織意志”，“個人行為”替代“組織行為”的現(xiàn)象。部分基層團建成員認為自己參加了基層團建工作或者參與了相關(guān)重大活動，就可以“越俎代庖”，管起領(lǐng)導(dǎo)的事情了，導(dǎo)致基層團建工作遇到較大的阻力，團建工作廣度受到了嚴格限制，而忽視了是否能夠準確、全面地反映團建的意見，不能體現(xiàn)出集體意見，進而導(dǎo)致基層團建參與日常工作質(zhì)量不高。

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)坞y辨且信息更新速度快

互聯(lián)網(wǎng)時代的一大亮點就是信息的多樣化和時效性并存的特征，然而正是在多元化和時效性的催生下，互聯(lián)網(wǎng)時代的信息具有更多的假消息，且真假難辨。另外，互聯(lián)網(wǎng)信息更新?lián)Q代變化巨大，導(dǎo)致基層公務(wù)員很難把握互聯(lián)網(wǎng)時代切實有效的信息內(nèi)容。部分基層公務(wù)員團建工作成員參加了基層政府團建工作或者參與了重大活動的過程中，對于基層公務(wù)員工作發(fā)展的促進作用很大程度取決于基層公務(wù)員工作者的個人素質(zhì)和能力，在實踐中發(fā)現(xiàn)相當部分基層公務(wù)員團建工作成員自身素質(zhì)不高，能力不突出，理論功底不深厚，從而對于互聯(lián)網(wǎng)信息的把握能力較低，直接影響到其參與團建工作的行為上面。

共青團中央倡議，政府內(nèi)各級團組織需要積極發(fā)揮基層公務(wù)員自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的職能作用，在服務(wù)大眾成長發(fā)展。然而，在互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)坞y辨且信息更新速度快的背景下，基層政府團建工作很難把握信息的有效性而真正地服務(wù)于基層公務(wù)員群體。

四、規(guī)范和加強團建工作建設(shè)的建議

（一）加強對團建工作的實際研究和內(nèi)容檢查

在總結(jié)在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理站基層團建工作的基礎(chǔ)上，筆者認為，加強團建工作需要開展實踐研究，加強團建發(fā)展，是各級團建最重要的責任。在新的社會環(huán)境下，政府各級團委和團總支要加強對團建發(fā)展重要性的認識，并將建設(shè)和發(fā)展工作納入日常會議，把它視為一項重要任務(wù)，有必要不時進行建設(shè)和發(fā)展。在詳細的工作過程中，有必要確定這些團委和團總支的工作職責和工作內(nèi)容，并在規(guī)定的時間內(nèi)開展相關(guān)的定期會議;要經(jīng)常進入基層組織團建進行工作調(diào)查，以最快的速度熟悉基層政府團建的實際情況;有必要對各階段的缺陷進行一定的探究、分析和討論;要不斷完善黨建工作制度，抓住實際情況中的弊端、問題、情況和工作任務(wù)等，快速總結(jié)所有實踐經(jīng)驗并采用實際措施。

（二）提升基層公務(wù)員團建工作成員參與者的能力

一要增強基層公務(wù)員團建工作成員參與者的政治意識，基層公務(wù)員團建工作成員必須在日常團建工作的管理中能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，基層公務(wù)員團建工作參與者須具有極高的政治敏銳性，講政治是基本原則。二要提高駕馭基層公務(wù)員團建工作參與者運行工作的能力，不失時機在基層政府團建工作發(fā)展的關(guān)鍵時刻提出真知灼見。三是調(diào)動基層公務(wù)員團建工作成員參與者的主觀能動性。目前，基層公務(wù)員團建工作成員發(fā)展與壯大的源動力在于創(chuàng)新管理方式，作為基層公務(wù)員團建工作成員要不斷增強自主創(chuàng)新意識，特別對于團建工作的核心成員而言，需要更加嚴格的要求，既要精通政治，又要善于學習，既要弄懂學術(shù)專業(yè)知識，又要具有出色的管理工作能力。

五、結(jié)語

在這個階段，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速導(dǎo)致基層公務(wù)員獲得的信息更加復(fù)雜多元，難以分辨信息真假，且信息更新?lián)Q代速度很快，種種背景導(dǎo)致團建工作成員在一定程度上會受到各種虛假信息的影響。面對最新的環(huán)境和最新的問題，在弘揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，需要從工作內(nèi)容、工作方法和整體系統(tǒng)等方面開展創(chuàng)新工作，從而提高工作的主動性和有效性。基層公務(wù)員參與團建工作的問題決策，是團建工作成員參與管理基層公務(wù)員日常活動，政府基層公務(wù)員自我管理的重要方式和途徑。

參考文獻：

[1]巫長林.加強基層服務(wù)型團組織建設(shè)的實證研究——基于廣州市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].山東青年政治學院學報，2015（6）.

[2]黃曉鵬.推進基層服務(wù)型團組織建設(shè)的思考[J].特區(qū)實踐與理論，2015（2）.

[3]共青團中央.全國學聯(lián)召開加強和改進學聯(lián)基層公務(wù)員會組織隊伍建設(shè)座談會直面突出問題明確努力方向推動學聯(lián)基層公務(wù)員會組織“改革再出發(fā)”[J].新產(chǎn)經(jīng)，2018（12）.

[4]于學強.新時代官德建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與策略選擇[J].湖北行政學院學報，2018（6）.

[5]蔡宜旦.農(nóng)村基層團建工作的困境調(diào)查與路徑思索[J].中國青年政治學院學報，2014（3）.

[6]李星，管雷.新時期基層團組織建設(shè)現(xiàn)狀與工作創(chuàng)新探索——以四川省涼山彝族自治州西昌市和其他七市州團組織建設(shè)為例[J].青年探索，2010（1）.

[7]代曉光.新型團場建設(shè)視野下團場基層民主的現(xiàn)實困境和發(fā)展出路[J].延邊黨校學報，2011（4）.