新鄉市農業綠色發展面臨的問題及對策探析

杜昌建 劉志浩

摘 ? ?要：為了加快新鄉市農業綠色發展轉型升級，同時為其他地市農業綠色發展提供實踐參照，采用定量研究與定性研究相結合、理論研究與實踐調研相結合的方法，對當前新鄉市農業綠色發展情況進行研究。研究發現，當前新鄉市農業綠色發展在農業品牌產業集群、休閑農業與鄉村旅游、農業面源污染防治及綠色灌溉農業方面取得了一定成績，但同時存在對農業綠色發展認識不到位、經費不足、技術薄弱、人才缺乏、制度不健全等問題。研究認為，解決當前新鄉市農業綠色發展過程中面臨的問題，需要各級領導干部及廣大農民的高度重視，設立農業綠色發展專項經費、暢通融資渠道，引進先進的農業技術和尖端的農業人才，建立健全相關政策制度，針對農業面源污染等具體問題對癥下藥，徹底根治。

關鍵詞：新鄉;農業;綠色發展;問題;對策

中圖分類號：F303 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.08.018

Abstract： In order to accelerate the transformation and upgrading of agricultural green development in Xinxiang City and provide practical reference for other cities， the current situation of agricultural green development in Xinxiang City was studied by combining quantitative research with qualitative research， theoretical research with practical investigation. We found that the current green development of agriculture in Xinxiang City has made some achievements in agricultural brand industrial clusters， leisure agriculture and rural tourism， prevention and control of agricultural non-point source pollution and green irrigation agriculture， but at the same time there are inadequate understanding of green development of agriculture， insufficient funds， weak technology and lack of talents， imperfect system， etc. To solve the problems faced in the current green development of agriculture in Xinxiang City， we suggests that it is needed the high attention of leading cadres at all levels and the peasants， the establishment of special funds for green development of agriculture and smooth financing channels， the introduction of advanced agricultural technology and top agricultural talents， the establishment and improvement of relevant policies and systems， and the right remedy and the thorough eradication of specific problems such as non-point source pollution of agriculture.

Key words： Xinxiang; agriculture; green development; problems; countermeasures

推進農業綠色發展轉型升級是貫徹國家新發展理念的必然要求，是實現農業可持續發展的重要途徑，是建設美麗中國、守住綠水青山的基礎工程，對保障食品安全、生態安全和子孫后代的永續發展具有重要意義[1]。鑒于此，近年來學術界從各個層面對農業綠色發展進行研究。從國家層面來看，有些學者立足綠色發展理念[2]、鄉村振興戰略[3]等重大方針政策研究農業綠色發展;從地域層面來看，不少學者研究了整個河南省農業綠色發展的現狀[4]和路徑[5];從技術層面來看，部分學者從種植業增效技術[6]、生態循環農業技術[7]方面探討了農業綠色發展的相關問題。然而，現有成果大都存在“重定性”而“輕定量”、“重理論”而“輕實踐”的研究傾向。新鄉市作為國家糧食核心區、全國農村改革試驗區，在農業綠色發展方面存在的問題具有代表性，其解決對策具有一定的普適性。以新鄉市作為農業綠色發展的研究區域，將定性研究與定量研究相結合、理論研究與實踐調研相結合，能夠為類似地域的農業綠色發展提供有價值的實踐參考。

1 新鄉市農業綠色發展現狀

1.1 研究區概況

新鄉市地處河南省北部，北依太行山，南臨黃河，北部主要是太行山山地和丘陵崗地，南部為黃河沖積扇平原，屬暖溫帶大陸性氣候。新鄉市轄12個縣（市、區）、1個城鄉一體化示范區、2個國家級開發區，總面積8 249 km2，總人口617萬，是全國農村改革試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區。新鄉市是河南省重要的工業基地，是中國電池工業之都、是豫北地區商貿物流中心，擁有裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居四大主導產業。在農業方面，新鄉市是全國重要的商品糧基地和優質小麥生產基地，中國科學院、中國農科院、河南省農科院均在新鄉設有農業示范試驗基地[8]。

1.2 農業綠色發展現狀

1.2.1 政策方面 ? ?新鄉市自2016年以來相繼出臺了《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于加快綠色發展的意見》《新鄉市高效種養業轉型升級行動方案（2018—2020年）》和《新鄉市綠色食品業轉型升級行動方案（2018—2020年）》等文件，以加快新鄉市農業及整個社會經濟的綠色發展。近年來新鄉市以“高產、優質、高效、生態、安全”的方針為指導，形成了優質強筋小麥、水稻、花生、綠色奶業、金銀花等主導產業，建成了全國重要的優質小麥生產加工基地和種子基地，農業綠色發展水平顯著提升[9]。

1.2.2 農業產業方面 ? ?產業集群是現代農業綠色發展的一大趨勢。目前新鄉市共有新鄉金粒麥業、原陽黃河稻夫米、衛輝恒誠面業、輝縣花生及油料產業集群、長垣綠色果蔬產業集群等14個農業產業集群。其中，金粒麥業公司是全省優質小麥龍頭企業，擁有全國第一的3萬hm2綠色小麥產品基地和1.3萬hm2有機小麥生產基地[10]。

1.2.3 休閑農業與鄉村旅游方面 ? ?休閑農業與鄉村旅游成為新鄉市農業綠色發展的一道亮麗風景。新鄉市北靠太行山，南臨黃河，旅游資源豐富，農業基礎較好。諸如輝縣白馬玉生態農莊、新鄉縣龍泉農業觀光園、封丘縣綠色果蔬采摘基地等現代綠色農業發展品牌成為新鄉市休閑農業與鄉村旅游的典型代表。

1.2.4 面源污染防治方面 ? ?在農業面源污染防治方面，新鄉市實施了“農藥零增長”計劃，農藥使用量逐年下降;積極推廣測土配方施肥，倡導以有機肥替代化肥，有效控制化肥使用量;實施了農膜回收計劃，推廣使用易回收、可再用的優質農膜，有效降低了農膜污染;大力推廣秸稈還田技術，發展秸稈沼氣工程，近年來新鄉市秸稈綜合利用率在逐年提高。

1.2.5 灌溉農業發展方面 ? ?2018年5月，國家灌溉農業綠色發展聯盟暨河南省節水農業院士工作站正式落戶新鄉。新鄉市洪門專業實驗基地與七里營綜合試驗基地被工作站列為重點工作基地。國家投入近3 000萬元，通過河南省節水農業院士工作站加強新鄉市七里營綜合試驗基地建設，為推動新鄉市現代農業實現綠色發展、厚植農業科技優勢提供了難得的機遇[11]。

2 新鄉市農業綠色發展面臨的問題

2.1 對推進農業綠色發展轉型升級認識不到位

近年來，國家及河南省出臺了一系列支持農業綠色發展的政策文件。新鄉市在國家及河南省相關政策精神的指引下，采取相應措施大力推進新鄉市農業綠色發展轉型升級。但通過調查發現，新鄉市的一些基層領導干部對農業綠色發展問題認識膚淺，在執行上級政策方面存在應付了事傾向。同時調查發現，受傳統觀念、眼前利益等因素影響，新鄉市超過30%的農民對發展綠色農業積極性不高，部分農民甚至極力反對。

2.2 農業綠色發展經費不足，融資渠道不暢通

推進農業綠色發展轉型升級過程中的技術開發、人才引進、宣傳教育、政策咨詢等需要大量經費。然而，通過查閱統計年鑒的相關數據發現，近3年新鄉市在農業方面的財政支出僅有“第一產業”及“農林用水”方面的常規支出，而未發現直接與農業綠色發展有關的支出[12]。再者，由于實現農業綠色發展是一項長期的系統工程，見效慢、周期長，在投融資方面不管是企業還是個人都難免有所顧忌。由于缺少經費支持，很多政策措施在推行的過程中困難重重。

2.3 農業綠色發展技術薄弱，專業涉農人才缺乏

推進農業綠色發展，技術是關鍵，人才是保障。當前新鄉市農業發展在整體上仍然以傳統小農生產方式為主，其綠色技術含量比較低。勞動密集、靠天吃飯、農殘過度等傳統農業問題在一定范圍內還較突出。目前新鄉市通過國家認證的“三品一標”產品數量還不到200個[13]，不足鄭州市的1/2，與全國名次靠前城市相比差距更大。同時，致力于新鄉市農業綠色發展的技術人才稀缺。一是各縣區的農業技術員（農技師）人數少，二是涉農專業的高學歷人才很少愿意到農村發展。

2.4 農業綠色發展制度不健全，缺少配套措施

截至目前，新鄉市出臺了貫徹國家新發展理念、實現農業綠色發展方面的相關文件。但這些政策文件多是從宏觀上分析形勢、制定目標、劃定路線，而缺少較強可操作性的具體實施方案。同時，新鄉市農業綠色發展的保障制度、監督制度、考核制度等還不健全。切實推進農業綠色發展需要向廣大農民及其他農業發展主體提供教育宣傳、政策咨詢、免息貸款、技術支持等方面的服務。目前新鄉市在這些方面尚缺少配套措施。

2.5 農藥、化肥、農膜等農業面源污染還較為嚴重

按照國家農業部“一控兩減三基本”的要求，新鄉市在農業面源污染防治方面初見成效。但在走訪調查過程中發現，施肥過量、農藥濫用、大水漫灌等面源污染與水資源浪費問題在局部依然突出;麥收及秋收季節，農作物秸稈肆意焚燒，濃煙沖天的現象時有發生。這些嚴重浪費資源、污染環境、危害人體健康的落后生產方式必須徹底轉型，農業綠色發展才有望實現。

3 新鄉市農業綠色發展的對策建議

3.1 通過教育宣傳，樹牢綠色發展理念

當前新鄉市部分領導干部及廣大農民對農業綠色發展還存在認知偏差，因此，進一步推進新鄉市農業綠色發展，首先要解決思想問題、觀念問題和認識問題。只有從思想上深刻認識農業綠色發展的重要性、必要性和緊迫性，才能在實際行動中自覺踐行綠色發展理念。為此，一方面，要對新鄉市主管農業的領導干部特別是基層領導干部（包括村支書、村長）進行農業綠色發展專題培訓，以達到更新觀念、加深認識的目的。領導干部的發展理念與態度立場在很大程度上決定了地方農業綠色發展的質量與速度。另一方面，通過村村通等廣播電視媒體、三農宣傳隊及大學生“三下鄉”服務隊等渠道，對廣大農民開展綠色發展方面的教育宣傳。農民是農業綠色發展轉型升級的實際推動者，但這一群體知識水平普遍較低，只有多渠道、全方位開展教育宣傳，才能逐步轉變其根深蒂固的落后觀念。

3.2 劃撥農業綠色發展專項經費，暢通新鄉市綠色農業投融資渠道

目前，新鄉市還沒有設立專門支持農業綠色發展的相關經費。因此，一是新鄉市及地方各級政府要從每年的財政預算中劃撥支持農業綠色發展的專項經費，用于農業綠色發展方面的基礎設施建設、技術研發、政策咨詢、教育培訓等。同時必須加強經費使用的管理與監督，保證農業綠色發展經費專款專用，杜絕任何人以任何理由挪用或套取此經費。二是新鄉市要為農業綠色發展營造優越的投融資環境，須通過政策傾斜、放低門檻、政府補貼等方式，鼓勵企業、社會力量及個人在農業科技、綠色農產品及農業面源污染等方面進行投資。三是新鄉市政府可以在有條件的地方投資興建綠色農業示范園，在成功實踐的基礎上通過宣傳向全縣乃至全市推廣，從而帶動企業、個人等投資興農。

3.3 大力引進農業綠色發展方面的先進技術與尖端人才

農業綠色發展是一項系統工程，從良種的選育、測土配方施肥、綠色灌溉到農作物病蟲害的防治、無害除草、科學授粉，再到農產品冷鏈保鮮、綠色認證及售后追蹤服務等，都需要現代技術的支撐和專業人才的管理。可見，科技與人才是影響農業綠色發展的核心要素。但是，僅靠新鄉市現有的技術力量和涉農技術人才還遠不能滿足需要。因此，一要通過招商引資、項目合作及政策傾斜等措施，從省內外引進先進的農業技術;二要鼓勵駐新鄉高校涉農專業大學生及研究生留在新鄉發展;三要提高涉農大學生、研究生等專業技術人才的就業待遇，吸引更多省內外高學歷農業人才來新鄉發展。

3.4 完善新鄉市農業綠色發展的各種制度設計，建立健全相關配套措施

首先，依據市委市政府出臺的相關政策文件，進一步完善新鄉市農業綠色發展的保障制度、監督制度和考核制度。只有將實現農業綠色發展納入制度化管理，才能在實踐中有效推進這一重大工程。特別是在政策制度實施的過程中必須明確責任主體，做到責任到人，全程追責。其次，各縣區要根據本地區實際情況，制定適合本縣區農業綠色發展的實施方案。新鄉市四區八縣農業發展情況各不相同，有些政策措施可以各地通用，但多數情況下需要因地制宜制定適合本地區的對策。最后，加快新鄉市農業綠色發展還需要建立健全相關的配套措施。農業是國民經濟的基礎，涉及社會發展的方方面面。農業綠色發展的轉型升級需要信貸方面給予政策優惠，需要農資供應方面給予質量保證，需要農業技術方面給予技術支持，需要媒體網絡加大宣傳力度。只有健全這些配套措施，才能助力新鄉市農業綠色發展走上快車道。

3.5 推廣農業節水技術，防治農藥、化肥、農膜等農業面源污染

一是在農業節水方面，要大力推廣滴灌、噴灌等綠色節水灌溉技術，按照農田規模控制各縣區農業用水總量。二是在農藥使用方面，要全面實施農藥“零增長”計劃，推廣以蟲治蟲、生物治蟲技術和抗病蟲害農作物良種。三是在化肥施用方面，要根據耕地規模和土壤狀況控制化肥使用量，積極推廣測土配方施肥，倡導使用綠肥、農家肥替代化肥;妥善處理農村及大型養殖場畜禽糞便，加快“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用技術的示范與推廣[14]，鼓勵將畜禽糞便還田作為有機肥再利用，嚴禁畜禽糞便隨處堆放、污染水源。四是在農膜使用方面，要推廣使用可降解、無污染的高科技農膜，倡導廣大農民適時揭膜、科學回收，各區縣政府部門可撥付專項經費鼓勵企業或個人回收廢舊地膜。此外，還要廣泛推廣秸稈還田和秸稈飼料加工技術，發展秸稈沼氣工程，嚴禁隨意焚燒秸稈。總之，要按照國家“一控兩減三基本”的要求，到2020年實現新鄉市化肥（綜合）、農藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%，糞污綜合處理利用率達到80%以上的目標[9]。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見[N].人民日報，2017-10-01（03）.

[2]崔紅燕.“綠色”發展理念引領我國生態農業發展[J].現代農業，2018（4）：10-11.

[3]李培德，柴若楠.推進鄉村生態振興與農業綠色發展研究[J].農家參謀，2019（13）：4.

[4]余新華.推進農業綠色發展的現狀與展望[J].農村·農業·農民， 2018（4B）：41-43.

[5]崔小年.以綠色發展理念引領河南農業發展的思路與對策[J].農業部管理干部學院學報，2018（30）：46-49.

[6]李寧.農業綠色發展增效技術探討[J].現代農村科技，2019（5）：95-96.

[7]彭升，王云華.以生態循環農業助推綠色發展——以湖南為例[J].湖南大學學報（社會科學版），2019（3）：1-7.

[8]新鄉市人民政府.新鄉概況[EB/OL].[2019-06-03].http：//www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxsrmzf/page_pc/zjxx/xxgk/zs/articlecd4acb1cd3cc472bb823a4e7c411079d.html.

[9]新鄉市人民政府辦公室.新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市高效種養業和綠色食品業轉型升級行動方案的通知[EB/OL].[2019-06-03].http：//www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxsrmzf/page_pc/zwgk/zfwj/szfwj/article1192f36d88bf480e8dc08b625af59258.html.

[10]馮鑫.新鄉市農業產業集群發展問題及對策研究[D].新鄉：河南師范大學，2018.

[11]新鄉市人民政府.國家灌溉農業綠色發展聯盟暨河南省節水農業院士工作站落戶新鄉市[EB/OL].[2019-06-03].https：//www.henan.gov.cn/2018/05-22/657547.html.

[12]新鄉市統計局，國家統計局新鄉調查隊.新鄉統計年鑒[M].新鄉：新鄉市商務快印有限公司，2018.

[13]武建玲.河南“三品一標”產品達3356個[N].鄭州日報，2017-09-08（01）.

[14]張靜，姚建軍，崔強.新鄉市農業面源污染防治現狀及建議[J].河南農業，2017（12上）：26.