基層社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新之探索

都玉玲

摘 要：伴隨著城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理方面產(chǎn)生了新情況新問題，基層社區(qū)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，其治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善是社會(huì)良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因而踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在務(wù)實(shí)中謀劃創(chuàng)新，不斷探索基層社區(qū)治理新機(jī)制，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，也是基層社區(qū)治理的根本目的。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū);治理機(jī)制;創(chuàng)新

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的大廈，基礎(chǔ)很重要，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社區(qū)作為我國社會(huì)治理中最小的單元格，是保證社會(huì)持續(xù)健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因而社區(qū)治理就成為社會(huì)治理的源頭和支點(diǎn)，是國家治理體系的重要端口。

一、深化新形勢(shì)下創(chuàng)新基層社區(qū)治理機(jī)制的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾更加紛繁復(fù)雜的情況下，人民獲得感幸福感的滿足與提高，應(yīng)是新形勢(shì)下創(chuàng)新基層社區(qū)治理機(jī)制的共識(shí)。

1、 面臨最大限度激發(fā)社會(huì)各階層活力的挑戰(zhàn)

2019年4月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確大城市取消或放松落戶限制。300萬以下人口的城市全面取消落戶限制，300萬以上人口的大城市放寬落戶限制或精簡落戶積分政策等，同時(shí)對(duì)隨遷子女入學(xué)問題也做了相應(yīng)規(guī)定。再加上改革開放40年來中國城市建設(shè)過程中城市新增人口和城中村、城郊農(nóng)村拆遷安置后的社區(qū)新組成人員，這些人群的加入，使得社區(qū)的階層呈現(xiàn)利益多元、訴求多樣的特點(diǎn)，如何激發(fā)社會(huì)各階層的活力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)可度，是基層社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)。

2、 高效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的壓力增加

流動(dòng)人口數(shù)量增加、流動(dòng)速度快，老舊社區(qū)數(shù)字化技術(shù)、現(xiàn)代化監(jiān)控等應(yīng)用少，老齡化人口比重不斷提高，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，公民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)向?qū)娴淖非螅恍﹥?yōu)良的傳統(tǒng)美德正在被遺忘或丟失，這無形中增加了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的難度和壓力。

3、 污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新要求

在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山。”環(huán)境污染容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，基層社區(qū)如何利用科學(xué)發(fā)展觀，在打造經(jīng)濟(jì)、利用市場的基礎(chǔ)上，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是基層社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的新要求。

二、基層社區(qū)治理創(chuàng)新地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”基層社區(qū)治理機(jī)制在創(chuàng)新方面，也應(yīng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新典范地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況再摸索。

1、 昆明江岸社區(qū)——老舊小區(qū)智慧化新生

在創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制方面，江岸社區(qū)加大了信息化建設(shè)，利用新媒體獲得新生。社區(qū)首先理順政府、社會(huì)、居民三方的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系。社區(qū)邀請(qǐng)物業(yè)管理公司、居民共同出謀劃策，分析問題，厘清權(quán)責(zé)，列出清單逐項(xiàng)整治;其次，三方協(xié)商一致，共同出資建設(shè)社區(qū)信息管理平臺(tái)，開發(fā)“智慧江岸”手機(jī)APP等，流動(dòng)人口比重、弱勢(shì)群體統(tǒng)計(jì)等居民信息一目了然，事件上報(bào)、信息采集等事項(xiàng)，居民在手掌心就能辦成，治安巡邏也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化信息化管理，切實(shí)提高了社區(qū)居民的安全感和幸福感。

2、南京建鄴探索——“現(xiàn)代治理”激發(fā)社區(qū)活力

如何激發(fā)群眾參與熱情，暢通居民參與渠道，建鄴探索出一套“現(xiàn)代治理”模式。首先，在決策、管理、監(jiān)督方面探索民主參與模式，召開居民會(huì)議，議事協(xié)商，居民自我管理，自我服務(wù)，民主評(píng)議;其次，完善社區(qū)工作機(jī)制，健全對(duì)話機(jī)制，“社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議”，切實(shí)推進(jìn)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化;第三，鼓勵(lì)居民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，用好社區(qū)民生專項(xiàng)資金。一系列舉措，讓民眾從決策、執(zhí)行到效果驗(yàn)收，全程參與，增加了透明度，也就提高了公信力，激發(fā)了社區(qū)活力。

三、創(chuàng)新基層社區(qū)治理機(jī)制的思考

（一）預(yù)防和化解社區(qū)矛盾，培育社區(qū)居民法治意識(shí)

社區(qū)是我國社會(huì)治理中最小的單元格，其管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的對(duì)象多樣多變，極易引發(fā)矛盾，從而影響社區(qū)治理和社會(huì)治理，因而預(yù)防和化解社區(qū)矛盾，培育社區(qū)居民法治意識(shí)，成為社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的又一重要問題。

1、關(guān)注關(guān)愛特殊人群。特殊人群一般包括刑滿釋放人口、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、艾滋病人員、無業(yè)人員、空巢老人、留守兒童等。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)摸底，做到信息準(zhǔn)確，落實(shí)幫扶措施，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)就業(yè)，加大技術(shù)培訓(xùn)，關(guān)心關(guān)愛老人和兒童，預(yù)防和化解社區(qū)矛盾。

2、制定完善社區(qū)治理的法律法規(guī)。社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，法律有其滯后性。我國社區(qū)治理的相關(guān)規(guī)定分散在憲法、行政法等諸多法律中，沒有一部專門的社區(qū)治理法，導(dǎo)致法律體系不完整，效力等級(jí)參差不齊，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行和適用，應(yīng)加快制定完善社區(qū)治理的法律法規(guī)。

3、做好法制宣傳，培育居民法治意識(shí)。社區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)與駐區(qū)單位、物業(yè)公司的聯(lián)系，通過海報(bào)宣傳、文體活動(dòng)等方式，利用節(jié)假日進(jìn)行普法活動(dòng)，有條件時(shí)還可開展講座，針對(duì)性地宣講法律，提高社區(qū)居民的法治意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律思考問題，用法律解決問題，最基本的做到不違法，如此，社區(qū)將依法規(guī)范運(yùn)行管理，為居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)社區(qū)資源整合，提高社會(huì)力量參與度

在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國家行政管理體制改革的大背景下，簡政放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社會(huì)和社區(qū)治理中，成為社區(qū)治理的又一創(chuàng)新點(diǎn)。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與城管、建設(shè)、駐區(qū)單位等的溝通協(xié)調(diào)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境，比如清理障礙物、疏通消防通道、完善智慧安防系統(tǒng)、規(guī)劃增建機(jī)動(dòng)車位等，尤其針對(duì)老舊小區(qū)，一定程度上可減少社區(qū)矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新治理模式，激發(fā)居民自治源動(dòng)力

居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，會(huì)激發(fā)居民自治源動(dòng)力，提升社區(qū)治理效果。因而要不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，適應(yīng)居民日益增長的美好生活需求。

1、暢通居民參與途經(jīng)。建立居民訴求接收、反應(yīng)、監(jiān)督機(jī)制，讓居民對(duì)社區(qū)的管理意見和建議不會(huì)因“石沉大海”而打消其積極性。居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，社區(qū)對(duì)居民的認(rèn)同感，必將促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)治理的積極與熱情。

2、豐富居民文體活動(dòng)。健全公共體育設(shè)施，開展多種多樣的文體活動(dòng)，豐富居民業(yè)余生活，同時(shí)也可將思想道德教育融入活動(dòng)中，既推動(dòng)文化建設(shè)，又提高居民文明素質(zhì)，便于社區(qū)管理。

3、推進(jìn)數(shù)字型社區(qū)建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代化信息治理模式，為社區(qū)管理提高了效率，也為社區(qū)居民意愿的表達(dá)提供了便利。政府、市場、業(yè)主應(yīng)共同努力、攜手推進(jìn)數(shù)字型社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理。大家的事大家辦，開門決策、開門納諫、開門評(píng)估，由被動(dòng)介入轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，切實(shí)增強(qiáng)居民的責(zé)任感和使命感。

基層社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，是群眾參與基層自治的重要渠道，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。提高社區(qū)群眾的法治意識(shí)和道德素質(zhì)，融合社區(qū)資源，引入智慧化管理模式，是基層社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的有益探索，也為新的社會(huì)治理格局的形成奠定了基石。

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（作者單位：河南焦作大學(xué)，河南 焦作 454000）