杜絕認證考核“空對空” 細則標準來規范

趙傳珍

為從源頭上解決專武干部知識結構陳舊、能力素質不強等問題，強化專武干部準入和培訓制度，加強專武干部資格認證勢在必行，完備的專武干部資格認證考核細則是構建認證體系的前提和基礎，本文通過對專武干部資格認證考核細則的主要內容、實施執行過程中存在的問題與原因進行分析，旨在進一步深化考核細則研究、制定更為完善合理的細則。

專職人民武裝干部資格認證業務考核細則是衡量資格認證工作落實情況的標準，是“尺子”、是“天平”，制定完備的專武干部資格認證考核細則是構建認證體系的前提和基礎。資格認證考核在執行落實過程中各種問題與矛盾日益凸顯，因此，進一步深化考核細則研究、制定更為完善合理的細則就成為省軍區抓建基層專武干部隊伍建設的必然課題。

1 專武干部資格認證考核細則的主要內容

《考核細則》包括考核內容及標準、考核方法及成績評定兩大部分：

考核內容涉及專武干部必須掌握的軍事理論、基本技能、業務工作、組織指揮、工作研究五項，具體標準根據內容而定;

考核方法根據各考核項目確定：（1）基礎理論考核采取閉卷筆試或計算機網上答題的方式進行;（2）基本技能考核釆取實際作業、分課目實施、綜合評判的方式進行;（3）組織指揮中軍事教學法考核，選擇一個技術課目和一個戰術課目進行現地教學作業，采取“優秀、良好、及格、不及格”四級制評定;（4）工作研究采取論文答辯的方式進行，采取“合格、不合格”兩級制評定。

2 實施執行過程中存在的問題與原因分析

專武干部資格認證業務考核細則執行過程中存在的問題主要包括：現有專武干部隊伍龐大，工作量大，逐一認證考核難度較大;考評工作的公平公開公正性如何保證;專武干部流動頻繁也會增加認證工作難度;問題點、扣罰點或獎勵點在考核細則中無法找到依據，無法進行獎罰;部分專武干部對考核不以為然、滿不在乎，考核流于形式;考核人員工作不夠扎實，考核工作僅限于表面功夫;資格認證考核細則與基層實際工作脫鉤，成為“兩張皮”等。

上述問題出現的原因主要是：主要領導不夠重視武裝工作;資格認證考核細則對武裝工作各方面覆蓋不全面;考核細則分值設定不合理，力度偏小，或者力度偏大;考核細則規定不具體、不全面等。

3 關于完善資格認證考核細則的幾點思考

3.1 完善考核細則需要扎扎實實地做大量基礎工作

要認識到制定考核細則是一個逐步完善的過程，需要在實際工作中扎扎實實地做大量基礎工作，基層專武干部資格認證是一項長期工程，那么完善基層專武干部資格認證考核細則也是一項永久的工作。制定和完善考核細則是一個不斷循環的過程：執行——完善——執行——再完善……執行和完善同步進行，只有這樣，考核細則才能日趨完善，日臻完美。要堅持“在執行中完善”的原則。制定的考核細則要用于執行，而在執行中會很容易被發現其存在的問題，問題暴露了才能促成問題的解決，所以要完善考核細則，必須要去實實際際地執行它，否則“完善”就成了無源之水、無本之木。

3.2 完善考核細則需要廣泛收集意見和建議

基層專武干部資格認證考核細則在執行過程中自然會暴露出存在的問題，考核人員和被考核人員會從不同角度、不同方面、不同程度、不同時段發現和提出各種問題、意見和建議，這些意見和建議往往都是很重要的，都是值得重視和研究的，平時應做好對各種意見和建議的收集工作，注意意見的廣泛性和代表性。收集意見和建議可以采用以下方法：

設置意見薄。對照考核細則文本制定規范的《基層專武干部資格認證征集意見和建議薄》，并下發到各基層單位，便于考核人員和被考核人員在翻閱查對時發現問題并及時指出，并隨時填寫意見和建議。

發放意見卡。定期或不定期發放《基層專武干部資格認證考核細則意見和建議征集卡》，意見征集卡要發到主要負責領導、專武干部、考核人員（包括資格認證工作涉及的評審委員會、考試委員會、督查小組成員）等各類人員手中，保證征集意見的廣泛性和代表性。

做好日常記錄。省軍區以及軍分區干部在調研檢查武裝工作中，要注意對基層專武干部資格認證考核細則的分析和研究，從主管單位、主管人員的角度來觀察評價考核細則的優缺點，優點及時給予推廣，問題和缺陷及時給予糾正和彌補。

及時整理意見建議，對于積極提出合理化意見和建議的人員要及時給予表揚鼓勵，對意見和建議被采用的人員給予獎勵，改變以往眾人對考核不聞不問、漠不關心的狀態，激發大家共同督促資格認證推進的熱情。

3.3 完善考核細則要做到全面、細致、合理和可操作性強

任何考核都只是手段，解決問題、推動工作才是出發點。因此，基層專武干部資格認證考核過程中，要始終把著眼點放在查找問題、幫助各基層專武干部確立工作標準上。考核細則試行或正式執行過程中要注意以下幾點：

開展征集意見活動。專武干部資格認證的研究需要不斷與時俱進，掌握最新動態適時調整，要潛心深鉆、深入基層，不斷優化認證體系，考評細則要在試行中不斷量化，提高認證標準。利用專武干部集訓的好時機收集來自基層大眾的意見，將考核細則中未規定到的問題點及時記錄下來并進行整理，研究確定各個問題點的分值，經領導決定后寫入考核細則予以執行。解決問題要注意做到舉一反三，要認真查找問題出現的原因，豐富完善資格認證考核細則，做到考核全面、沒有缺項。

提前安排統一學習。一方面，加強機制內部考核人員的業務學習。資格認證運行成功離不開制度的規范，認證體系各環節要明確責任主體，分工細致，加強可操作性，切忌流于形式，資格認證工作涉及專武干部資格認證評審委員會、考試委員會、督查小組等組織和機構，必須加強相關業務人員培訓，從機制內部保障工作的順利開展。另一方面，加強被考核人員對考核內容的學習。部分專武干部從事武裝工作的時間較短，工作未全部上手，對容易引起爭議的問題要向專武干部做好解釋說明，用淺顯易懂的語言在考核細則中予以說明。針對考核細則規定不具體、不明確的問題，要進一步細化、具體化，做到易于執行、易于考核、易于操作。

適當加大考核力度。力度要達到能夠使存在問題的基層單位或專武干部警覺且主動糾正問題的效果。合理規定考核標準和考核方法，要保證各項規定易于操作。要做好資格認證考核的落實工作，各級領導在考核執行初期要多檢查、多對照，把工作方方面面的責任落實到具體人員，責任到人且嚴格執行才能符合考核細則的要求，才能最終實現基層專武干部資格認證精細管理的目的。

完善基層專武干部資格認證考核細則是一個長久的過程，不是一項簡單的工作。要不斷完善、不嫌麻煩;要在執行中完善，重在執行。只有這樣，基層專武干部資格認證才能有規可依、有據可循。

（作者單位：湖南省人民武裝學校）