喀斯特貧困山區(qū)皂角產業(yè)發(fā)展的SWOT分析
——以畢節(jié)市為例

周 赟,顧國斌,郭軼倫

(畢節(jié)市林業(yè)局,貴州 畢節(jié) 551700)

1 引言

2018年3月，貴州省委出臺文件，要求各地進行一場振興農村經(jīng)濟的深刻產業(yè)革命，因地制宜選準產業(yè),從全產業(yè)鏈著手，徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,革除小農經(jīng)濟等落后觀念。喀斯特山地畢節(jié)市搶抓產業(yè)結構調整的歷史機遇，因地制宜，選擇將皂角產業(yè)作為農民脫貧致富的主導產業(yè)之一，但隨著皂角產業(yè)的擴大，難免存在發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)。本文運用SWOT分析法，對畢節(jié)皂角產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、瓶頸及面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了全面分析，在此基礎上提出了促進皂角產業(yè)發(fā)展的對策建議，以期為當?shù)孛撠毠院娃r村產業(yè)發(fā)展提供參考。

2 研究區(qū)概況和研究方法

2.1 研究區(qū)概況

畢節(jié)市位于貴州省西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，是典型的喀斯特貧困山區(qū)，總面積2.69萬km2，人口927萬人。過去畢節(jié)曾因經(jīng)濟落后、生態(tài)惡化、人口膨脹，人民生活十分艱難，陷入了“越窮越生-越生越墾-越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈。如今，在黨和國家的關懷下，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為突破口，畢節(jié)市逐步擺脫生態(tài)惡性循環(huán)怪圈，經(jīng)濟飛速發(fā)展，正在同全國一道邁向小康社會。

2.2 研究方法

本文在調研畢節(jié)市相關產業(yè)部門的基礎上，運用SWOT模型對喀斯特貧困山區(qū)畢節(jié)市皂角產業(yè)發(fā)展的內部發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展瓶頸、外部發(fā)展機遇及面臨的挑戰(zhàn)4個方面進行深入分析，根據(jù)分析結果提出了促進喀斯特山區(qū)皂角產業(yè)發(fā)展壯大，助推脫貧攻堅的對策建議。

3 喀斯特貧困山區(qū)皂角產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 基地規(guī)模不斷擴大

皂角是我國特有經(jīng)濟林樹種之一，在畢節(jié)市栽培歷史悠久，由于原來皂角用途的局限，沒有得到很好的發(fā)展，僅村民房前屋后有少許大樹，大面積栽培是才起步。近年來，借助退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復建設、產業(yè)結構調整等工程項目，在全市大力發(fā)展皂角產業(yè)。截至2019年2月底，全市已種植皂角47.02萬畝，其中初產期1.57萬畝，幼林期45.45萬畝，按縣區(qū)分布情況詳見表1。2017～2019年研究區(qū)皂角種植基地規(guī)模不斷擴大，其中織金縣的面積最大。

3.1.2 產業(yè)輻射區(qū)域不斷擴寬

皂角精是皂角種子內除去種皮和胚芽后剩下的膠原蛋白，由皂角籽加工而成。2017年以來，研究區(qū)采用“公司+農戶”的形式，讓群眾從公司領取皂角籽，將其剝皮后交回公司，公司按大保底價付加工費給群眾，僅這一項，當?shù)厝罕娋驮黾邮杖?936萬元，解決了當?shù)?152戶4435貧困人口的就業(yè)問題。在專業(yè)公司帶動下，從事皂角精加工的有97家，在工商注冊企業(yè)達63家，加工規(guī)模100 t以上有3家，年產值3億多元。全國90%以上皂角精加工來自畢節(jié)市，產品遠銷香港、臺灣以及東南亞各地，成了全國皂角精集散地，織金縣皂角精還在2018年獲中國地理標識產品認證。

3.1.3 研發(fā)投入不斷深入

通過專業(yè)合作社與制藥公司合作，以收獲皂角刺為主，內含黃酮甙、酚類、氨基酸，可托毒排膿，主治癰腫瘡毒，用于膿液已成而尚未穿潰病癥，研發(fā)出皂刺、黔舒佳牌皂角洗頭粉、皂角洗滌液等產品，取得了成功，起到很好的示范帶動效果。

3.1.4 貧困農戶收入不斷增加

皂角采刺加工是勞動密集型行業(yè)，一年四季都可加工，每年需要投入大量的勞動力。織金縣貓場鎮(zhèn)每年就有上萬的農戶參與采刺加工，不用靠出賣糧食等來換取日常開銷。將皂刺連刺帶枝修剪運回家，利用農閑剪下皂刺，剩余枝條還可作為菌材或燒材，解決農戶在家就業(yè)，實現(xiàn)農戶增收。

表1 2017～2019年畢節(jié)市皂角產業(yè)種植面積統(tǒng)計 畝

3.1.5 市場開發(fā)前景廣闊

我國對植物膠的年需求量在4萬t以上，但年產量不足3000 t，每年從國外進口瓜爾膠。我國科學家從皂角樹種子中分離出來的皂莢植物膠與進口的瓜爾膠具有相似的膠體性質，皂角種子含膠量高達30%～40%，因此，皂角有望成為替代品，發(fā)展前景廣闊。

3.2 發(fā)展瓶頸

皂角產業(yè)在畢節(jié)雖取得了一定成效，但尚存在“少監(jiān)管、沒技術、缺龍頭、無標準、規(guī)模小”等發(fā)展瓶頸，嚴重制約著皂角產業(yè)扶貧工作的推進。

3.2.1 建設資金缺口大

據(jù)測算，發(fā)展100萬畝皂角需投資30億元。各部門、各渠道資金支持力度遠遠不夠，加之各地政府債務較多，要大面積鋪開種植，各平臺公司融資情況不理想，實施主體缺乏大量資金周轉，導致資金鏈易斷鏈。

3.2.2 加工企業(yè)帶動不強，產業(yè)鏈尚未完全形成

在皂角精加工上，仍處于家庭作坊式生產，無大型的加工企業(yè)和廠家?guī)印M建的皂角加工基地、皂角產業(yè)園區(qū)、電子商務平臺、產學研科研中心等尚處于規(guī)劃階段，未實質性開工建設，生產加工營銷等方面未取得實質性突破。皂刺的生產加工上仍是空白，主要停留在銷售原材料上。皂角制藥、保健、洗滌液、飼料等精深加工，尚無大型企業(yè)入駐，未形成強有力的加工體系和拳頭產品。

3.2.3 經(jīng)營管理水平不高

皂角種植不規(guī)范，栽植質量不高，部分種植戶種植完后就不管，從不撫育施肥、修枝整形，而是任其自生自滅，管護水平跟不上，導致產量不高，品質不好。

3.2.4 科技支撐力度不夠

科技水平低、社會化服務體系不完善制約皂角產業(yè)進一步發(fā)展。目前畢節(jié)市從事皂角產業(yè)研究的專業(yè)人員極少，沒有真正意義上的專家，有的只是營造林方面的專業(yè)人員，對皂角產業(yè)中的系列產品缺少研發(fā)人才，各項行業(yè)標準沒有領銜人才，未制定出臺皂角產業(yè)行業(yè)標準和產品質量管理體系，沒有形成皂角產品產銷行為規(guī)范。

3.2.5 基礎設施建設薄弱

在發(fā)展皂角產業(yè)助推脫貧攻堅中，存在質量檢驗檢測體系不健全、種苗繁育基地基礎設施薄弱、種子種苗良莠不一、道路運輸不通暢、水利灌溉設施差等。農戶種植分散，無法產生規(guī)模效益，難以保證產品質量的穩(wěn)定性，很難形成地域性品牌。

3.3 發(fā)展機遇

3.3.1 高位謀劃布局，推進產業(yè)發(fā)展

政府出臺發(fā)展皂角產業(yè)助力脫貧攻堅行動方案，明確各部門職責，全方位推動皂角產業(yè)的發(fā)展，相關縣已制定相應的皂角產業(yè)實施方案，并按方案穩(wěn)步推進。

3.3.2 強化組織領導，技術精準服務

在皂角產業(yè)發(fā)展中，黨委政府高度重視，成立的產業(yè)扶貧專家組中，成立皂角產業(yè)發(fā)展專班，充實技術指導人員，并嚴格督導，加強對皂角產業(yè)發(fā)展的督促指導，為科技人員精準服務產業(yè)發(fā)展提供技術支持和智力保障。

3.3.3 爭取項目支持，全力助推發(fā)展

在皂角產業(yè)發(fā)展過程中，各地將退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復費建設等工程項目向適生區(qū)傾斜，依托新一輪退耕還林全力推進皂角產業(yè)的發(fā)展。可爭取到2019年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金4940萬元用于皂角種植補貼。并把皂角列為國家儲備林基地建設的主要樹種，予以大力支持。

3.3.4 做好示范引領，企業(yè)幫助發(fā)展

在產業(yè)發(fā)展過程中，認真抓好做點示范，引進企業(yè)幫助發(fā)展，按照“公司+農戶+村集體”的經(jīng)營模式，引導群眾積極參與產業(yè)發(fā)展。成立皂角產業(yè)商會，下連加工銷售企業(yè)，規(guī)范皂角產品產銷行為，建立產品質量管理體系，做到抱團發(fā)展。

3.3.5 創(chuàng)新建設模式，充分利用土地

在皂角產業(yè)發(fā)展中，各地注重引導種植矮桿經(jīng)濟作物，達到以耕代撫、以短養(yǎng)長的目的。如皂角林下套種刺梨，并引導農戶種植矮桿經(jīng)濟作物，增加農戶收入。

3.4 面臨的挑戰(zhàn)

國內經(jīng)濟下行的形勢壓力較大，脫貧攻堅已經(jīng)接近尾聲，各項政策收緊，產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重。貴州地理位置不占優(yōu)勢，市場在外增加風險。

4 喀斯特貧困地區(qū)畢節(jié)皂角產業(yè)發(fā)展的對策建議

為了實現(xiàn)喀斯特貧困地區(qū)畢節(jié)產業(yè)展的發(fā)展壯大，本文針對不同的SWOT條件采取相應的發(fā)展對策，以發(fā)展壯大皂角產業(yè)，帶動貧困山區(qū)脫貧致富。把優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行綜合分析，提出可操作性的發(fā)展對策。

4.1 抓好資金籌集渠道，多形式撬動社會資本

充分整合農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整、扶貧、農業(yè)、林業(yè)等工程項目資金，加快基地建設；整合交通運輸、水利、財政、電力、通訊等部門建設項目，優(yōu)先用于基礎設施建設；將皂角產業(yè)發(fā)展資金納入地方財政預算，加大招商引資力度，引進有實力的皂角加工企業(yè)，研發(fā)皂角系列產品，推行產業(yè)扶持、企業(yè)落戶和以獎代補等政策措施，推動社會資本投入皂角產業(yè)發(fā)展。

4.2 抓好加工基地建設，延伸皂角產業(yè)鏈

按照基地建設—產品研發(fā)—生產加工—市場培育—產業(yè)拓展—銷售網(wǎng)絡的全產業(yè)發(fā)展模式，建立皂角種植、加工、銷售服務體系。引進有實力、有技術從事皂角產品加工銷售的企業(yè)落戶畢節(jié)，盡快建成產學研一體化的皂角產業(yè)園區(qū)。加快織金縣貓場鎮(zhèn)皂角加工基地建設，建皂角系列產品加工廠，將分散的小型加工廠集中到基地內，在織金縣皂角商會的統(tǒng)一領導下，形成“抱團發(fā)展”之勢，在皂角精、皂刺粉、皂刺片、皂莢洗滌液、皂葉飼料等精深加工上進一步延伸產業(yè)鏈，切實解決企業(yè)帶動不強，產業(yè)鏈未形成的難題。

4.3 抓好示范基地建設，引領皂角產業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，積極探索新機制，在依法、有償、自愿的前提下，推進土地合理有序流轉，開展農民以土地入股，由村或合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理的股份合作制試點，為標準化生產和產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，大力推行農村“三變”改革，引導農戶加強對現(xiàn)有基地進行撫育管理，按照“皂刺+種子+用材+飼料”的發(fā)展思路，新建的皂角基地，應充分利用林地空間，大力引導林下經(jīng)濟發(fā)展，通過種植蔬菜、中藥材等矮桿經(jīng)濟作物，發(fā)展短周期產業(yè)，打造立體、水平的農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，促進皂角產業(yè)由數(shù)量速度型向質量效益型轉變，由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，達到農戶減地不減收的目的。

4.4 抓好科技研發(fā)應用，引領品牌拓寬市場

加強與科研院所合作，成立科研團隊，幫助培育本土皂角產業(yè)科技研發(fā)人員，開展皂角系列產品的科技研發(fā)，著力加快皂角產業(yè)行業(yè)標準制定，規(guī)范皂角產品產銷行為，建立皂角產品質量管理體系，將科研成果用于生產實踐，延長產業(yè)鏈。加強與相關單位部門的協(xié)調聯(lián)系，積極創(chuàng)建品牌，做好產品商標注冊、生產許可證、衛(wèi)生許可證等的辦理。積極申報地理標識、森林生態(tài)標志產品的建設認證，不斷提升產品的知名度，打開進入市場的綠色通道，搭建電子商務平臺，積極開拓市場，提高市場占有率。

4.5 抓好基礎設施建設，助力皂角產業(yè)發(fā)展

將皂角產業(yè)基地基礎設施建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的相關規(guī)劃，爭取各級財政和業(yè)務部門的項目資金支持，逐步完善基礎設施建設，加快皂角種質資源收集庫、良種采穗圃、加工基地、產業(yè)園區(qū)、道路交通、灌溉設施、倉儲物流、電商平臺等基礎設施建設。打造一批“道路硬化到園、溝渠貫通到園、水電供應到園、機械普及到園”的標準化示范基地，推動全市皂角產業(yè)設施化、標準化、規(guī)模化發(fā)展，做大做強皂角產業(yè)。