國家大開放戰略與寧波市開創對內對外開放新局面的思路研究

聶紅隆

[摘 要]在國家大開放戰略背景下，寧波如何在轉型中推動開放型經濟的高端化發展，構建“高質量發展”的現代化經濟體系。本文分析寧波市對內對外開放的現狀與問題，提出寧波市在這一新的歷史時期開創開放新局面的思路與目標。

[關鍵詞]大開放戰略;開放型經濟;大開放思路

[中圖分類號]F129 [文獻標識碼]A

全球范圍內產業重組、要素轉移、技術合作、人才流動趨勢加快，國際產業轉移繼續深入推進，并呈現出產業鏈整體轉移趨勢。全球范圍內經濟開放格局客觀上有利于寧波提升開放型經濟的能級和層次。習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表的《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講中，鄭重宣誓新時代開啟加強中國同世界交融發展新畫卷的堅定信念和擴大開放的重大舉措。因此，國家大開放戰略的進一步升級將為寧波探索適合自身優勢的開放新載體、新平臺、新政策提供堅實基礎。在國家自貿區戰略機遇期，寧波進一步開創對內對外開放新局面，應樹立“大開放”的理念，充分發揮港口、區位、交通、貿易、開放、市場等優勢，依托區域性資源配置中心和國際貿易、國際航運、國際金融中心，準確定位、主動對接，在轉型中推動開放型經濟的高端化發展，構建“高質量發展”的現代化經濟體系。

1 寧波市對內對外開放的背景

我國政府通過確立“一帶一路”、自由貿易區、跨境電子商務綜合試驗區等一系列重大戰略，積極參與國際經濟體系重構，國內開放戰略新格局為寧波市借助港口經濟優勢，加快對外開放帶來了歷史性新機遇。

1.1 國家對外開放戰略升級

面對日趨升級的國際經濟領域的競爭優勢，我國啟動了新的對外開放戰略，涉及開放的理念、制度、體制、政策等方面的深刻變化，主要體現為三大趨勢。第一，由適應性開放轉向引領性開放。我國在對外開放格局中增強主動性、影響力、話語權，在新一輪改革開放過程中，主動參與并引領國際投資貿易新體系的構建。第二，由業務層面開放轉向制度層面開放。在新一輪的改革開放過程中，我國正在致力于經濟體制、企業制度、管理制度等領域運行規則的變革，體現為制度性的開放。第三，由單向開放轉向雙向互動開放。未來中國發展要更加倚重于國內市場，可以預見，以統一市場建設來促進內需擴大和經濟全球化，將是中國開放型經濟體系的一項重新設計，是開放型經濟的轉型升級版。

1.2 國家自貿區戰略的影響及上海、浙江自貿試驗區發展的帶動效應

中國未來擴大對外開放的應對策略，是以高水平的自由貿易區戰略先試先行、積累經驗。建設國家自由貿易試驗區是黨中央從國內外發展大勢出發，統籌國際國內兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。寧波的經濟發展基礎扎實、對外開放程度高，地緣優勢便于寧波借鑒先行的上海自貿試驗區形成的“可復制、可推廣的經驗”，不斷爭取和吸收自貿試驗區的改革措施，建立完善、高效透明的市場體系。上海自貿區開放創新實踐的復制推廣、效應外溢，推動浙江自貿區的發展，寧波可率先受益;同時，寧波主動對接，在新一輪改革開放中明確方向、借鑒經驗。

1.3 “一帶一路”全方位開放新格局

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。這是未來一段時期我國推動區域發展與區域合作方面的重大戰略部署。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。而21世紀絲綢之路戰略則是從海上聯通歐亞非三個大陸，最終可以和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。推動區域經濟一體化乃至歐亞大陸經濟融合，這就是中國包容性發展戰略，實現合作共贏是戰略的中心思想，這也是中國最高國家戰略的包容性體現。

2 寧波市對內對外開放的現狀與問題分析

2.1 對內對外開放發展現狀

2.1.1 開放合作步伐加快。2018年6月舉辦第四屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會。制定實施推進服務貿易發展相關政策。2017年寧波全市實現自營進出口總額1125.64億美元，增長21.3%，其中自營出口738.2億美元，增長14.3%。跨境電商交易額超過90億美元。2016年寧波市引資規模再創歷史新高，其中合同利用外資79.9億美元，增長4.4%，實際利用外資45.13億美元，增長6.6%。2017年，寧波市利用合同外資62.1億美元，下降22.3%;實際外資40.3億美元，下降10.7%。

2.1.2 境外投資高速增長。寧波市對外投資核準中方投資額從2007年的1.46億美元增至2017年的39.1億美元，10年時間翻了近27倍。境外投資主要市場為亞洲地區，2017年全市對亞洲地區核準中方投資額27.56億美元，占全市總額的70.5%。境外投資主要方式為項目增資并購。國內投資合作繼續擴大。寧波市國內招商引資實際到位資金由2006年的120.1億元增長到2017年首次突破千億元，達到1040.7億元，其中浙商回歸實到資金825.6億元，增長34.9%。

2.1.3 戰略平臺加快布局。寧波“一帶一路”建設綜合試驗區獲省政府批復。中國-中東歐“16+1”經貿合作示范區寫入《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》，海上絲路貿易指數正式發布并列入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。實施《寧波都市區開放發展和一體化發展行動方案》。積極參與舟山江海聯運服務中心建設，加快構建多式聯運物流服務體系。獲批全國第二批海洋經濟創新發展示范城市。

2.2 對內對外開放的優勢條件

2.2.1 機場港口吞吐量巨大，交通網絡發達。由于港口、機場和地理位置等優勢，寧波初步形成了海港、空港開放，鐵路、高速公路貫通的立體交通網絡，使投資硬環境進一步改善，為寧波開放打下了堅實的基礎。寧波舟山港2017年貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個十億噸大港，連續九年位居全球第一。寧波舟山港集裝箱吞吐量2460.7萬標箱，居世界第四、全國第三。

2.2.2 建立大宗商品交易市場，發揮產業集聚效應。作為浙江省大宗商品交易“一個交易中心、兩個交易平臺、多個交易區、一批儲運配送基地”的總體布局中的兩大交易平臺之一，大宗商品交易市場的發展，有助于發揮寧波港口資源優勢，擴大物流能力;也是寧波克服資源瓶頸，優化產業結構，轉變發展方式的戰略性途徑。

2.2.3 海關特殊監管區類型齊全，“三區”基礎設施建設成熟。寧波地區擁有寧波保稅區、寧波出口加工區等我國所有的特殊區域類型，為進一步提升對外開放的層次和水平提供了一個特殊政策平臺和業務拓展平臺。

2.2.4 “寧波幫”遍布世界各地。海外寧波籍人士眾多，分布于世界多個國家和地區，他們活躍在工商界和各個領域，特別是在航運、貿易、金融業中地位更是舉足輕重。

2.3 對內對外開放面臨的瓶頸問題

2.3.1 人力資源和創新能力相對不足。到2017年底，寧波人才總量達到219.6萬人。縱向看，寧波人才數量增加和質量提升較快，但橫向看，與上海、天津、杭州、蘇州、深圳等城市相比，研究與開發（R&D）經費支出占地區GDP比值明顯偏低，嚴重影響寧波自主創新能力的提升。

2.3.2 自然資源和環境約束強化。寧波是一個經濟大市，但是一個資源小市，在經濟增長的過程中不可避免地出現增長與資源的矛盾：經濟擴張加劇土地、能源以及水的緊缺狀況，又導致勞動力等生產資料價格不斷上漲，而這又反過來制約經濟的增長。與此同時，高增長帶來高消耗，高消耗又帶來高排放，引致巨大環保壓力，制約了經濟的發展。

2.3.3 產業結構升級發展的路徑依賴。塊狀經濟是寧波發展的優勢，但這個優勢中卻隱含著劣勢。寧波的塊狀經濟主要是制造業，寧波工業化進程中形成的塊狀經濟，事實上遵循的是用無限擴大產能來追求絕對利潤的贏利模式。這使得寧波發展長期依賴于制造業，或者說產業發展產生嚴重的路徑依賴，導致寧波的區城產業結構升級調整困難。

2.3.4 同類城市發展帶來的競爭壓力。對外開放政策優勢陸續消失，上海自貿區、浙江自貿區和舟山海洋經濟新區的設立，再加上國家政策友持重點開始向中西部地區轉移，使寧波原有的開放優勢弱化。此外，寧波現代服務業發展相對滯后，城市功能相對較弱，在與周邊城市競爭中易造成人才和資源外流。

資料來源：各市R&D經費支出占GDP比值來自各市《關于2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）》，其余數據來自各城市2017年國民經濟和社會發展統計公報。

3 寧波市新時期開創開放新局面的思路與目標

3.1 總體思路

在新的戰略開放期，寧波進一步開創對內對外開放新局面，應樹立“大開放”的理念，充分發揮港口、區位、交通、貿易、開放、市場等優勢，依托區域性資源配置中心和國際貿易、國際航運、國際金融中心，準確定位，主動對接，在轉型中推動開放型經濟的高端化發展，構建“高質量發展”的現代化經濟體系。特別是要以實現沿線國家的互聯互通作為“一帶一路”戰略構想的主要方向，全面推進寧波深度參與“一帶一路”國家開放戰略。

開創開放新局面的思路要點：一要完善頂層設計，從全局上、整體性，打通發展、開放鏈條。二要內外并舉，實行對內和對外的全方位開放。三要全面融入全球化，不僅是制造業的全球化，也要加快推進服務業的開放和全球化。四要聚焦重點領域，實現開放新突破。包括大宗商品、制造裝備產品的進口貿易;文化、金融等領域的服務貿易。五要重點打造梅山新區、中東歐“16+1”經貿合作示范區、中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區等開放試驗平臺;印度、東南亞等重點貿易區域的開拓;與浙江自由貿易試驗區的對接;等等。

3.2 具體目標

3.2.1 順應海陸經濟發展規律，著力構建港口經濟圈。港口是寧波的最大資源，開放是寧波的最大優勢，是新形勢下寧波把最大資源和最大優勢發揮到極致的最佳途徑，就是構筑港口經濟圈，這也是新時期重塑開放經濟體系優勢的根本抓手。從結構來看，港口經濟圈由核心層、支撐層、輻射層組成。核心層主要指寧波和舟山的這片海域、海港和寧波空港;支撐層包括海鐵聯運、無水港等紐帶環節;輻射層主要是在“一帶一路”，即長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路，更遠甚至達到包括絲綢之路在內的“一帶兩路”。

3.2.2 實施城市國際化系統工程，提升開放門戶功能。城市國際化水平衡量著一個地區對外開放的綜合程度，事關城市在改革開放中的地位和長遠全局，因此，城市國際化必須作為新時期寧波對外開放的發展方向。基于寧波的地理區位環境，寧波城市國際化的途徑，考慮通過國際貿易、國際金融、國際航運等開放型經濟的發展模式創新，打造國際一流強港、總部基地、國際貿易物流中心等特色名片，努力成為對亞太地區國際資源配置有獨特影響力的門戶城市。

3.2.3 緊貼國家開放戰略重心，加強與“一帶兩路”沿線城市合作共贏。寧波與絲綢之路經濟帶的合作，重點應放在發展海鐵聯運上，因為腹地城市的國際集裝箱海鐵聯運需求潛力巨大，而寧波可以利用深水良港、電子口岸大通關、與鐵道部合作基礎良好、寧波集裝箱海鐵聯運已成為“國家物聯網重大應用示范工程”等組合優勢，讓絲綢之路腹地城市的貿易量更多地通過寧波海鐵聯運來實現。寧波參與21世紀海上絲綢之路建設的基礎條件優越，也具有現實利益和廣闊前景，應依托港口資源和海洋經濟載體，打造21世紀海上絲綢之路的戰略支點。考慮到上海等沿海城市與長江中上游城市的經濟聯系已經占據一定優勢，寧波與長江經濟帶的合作，重點以寧波承擔進出口通道角色，通過構建海鐵聯運為主、水水中轉為輔的物流通道，以及走出去建立基地，實現與長江經濟帶產業鏈互動。

3.2.4 練好轉型升級內功，推動開放型經濟可持續發展。只有充分整合開放型經濟資源，形成適應經濟全球化和區域一體化趨勢的新模式，才能有效解決寧波外貿可持續發展乏力、內外貿轉型困難、引進外資后勁不足等制約開放型經濟發展的難題。能否做到這一點，重塑開放型經濟新優勢，關鍵取決于企業在國際經濟運行框架下是否擁有相對領先的產品、市場、技術和資源，處于相對有利的價值鏈國際分工地位。鑒于此，新時期，寧波要創新開放政策體系，深入推進面向國際的大宗商品交易市場、跨境電子商務綜合試驗區、海關特殊監管區等平臺建設，為企業、資本、技術等要素融入到世界經濟循環的價值鏈高端環節創造條件。開放型經濟轉型升級的方向是以質換量，抓手是結構調整，要鼓勵企業開發新市場、新產品、新業態，尋求某些領域占據制高點優勢，推動建設國際貿易強市，實現開放型經濟重點突破和躍升。

[參考文獻]

[1] 邱金岳，吳紅艷.“一帶一路”背景下寧波舟山港與中東歐四港投資合作的思路與對策[J].寧波經濟（三江論壇），2017（10）.

[2] 中國人民大學課題組.寧波參與“一帶一路”建設的思路對策研究[J].寧波經濟叢刊，2015（02）.