食物主權運動的國家主義悖論與中國行動

支文 李富忠

[摘 要]國際性農民組織農民之路于1996年提出了食物主權概念，旨在捍衛農民對于食物生產和購買的選擇權利。在經濟全球化的當今世界，食物主權對于發展中國家而言顯得尤為重要，發展中國家不僅面臨著傳統意義上的糧食安全問題，更面臨著失去食物主權的危險。中國作為世界上最大的農業國之一，食物主權同樣面臨嚴峻挑戰，主要表現為國家主義驅動下的現代農業發展擠壓小農自由生產的權利，發展主義驅動下資本下鄉對傳統農業的沖擊。本文從食物主權的發軔入手，重點分析食物主權的國家主義特征和悖論，進而以全球化的視角切入，分析中國在食物主權方面面臨的雙重壓力，即糧食安全和食物主權兩大問題。

[關鍵詞]食物主權;發展主義;悖論

[中圖分類號]D03 [文獻標識碼]A

1 引言

現代社會，糧食安全對于主權國家至關重要，由糧食爭端引發的國際關系變化不勝枚舉。對于發展中國家而言，不僅面臨著實現工業化的壓力，更面臨著糧食生產（貿易）的壓力。同時，全球糧食生產和價格的波動也影響著發展中國家的糧食安全戰略，尤其是以糧食為主要原料的新能源生產活動間接加劇了糧食安全問題。發達國家依靠雄厚的資本和先進的技術對發展中國家的農業發展產生的影響與日俱增，進而影響全球糧食格局，并由此傳導到國際關系上，使得發展中國家的糧食命運被牢牢地掌控在發達國家手中。

食物主權作為內涵更廣的概念出現在全球農業發展領域中，這是發展中國家尤其是小農占大多數的發展中國家對新自由主義在農業領域入侵的回應，標志著全球糧食安全斗爭進入了新時期。食物主權關注農民作為糧食生產主體的權利，尤其是選擇何種方式進行農業生產和銷售的權利。本文以食物主權的發展為主線，重點分析食物主權的國家主義特征與邏輯悖論，在此基礎上嘗試以全球化的視野研究食物主權在全球化趨勢下的表現。同時，針對中國作為農業大國的現實，分析中國在糧食安全和食物主權領域的雙重壓力以及這種雙重壓力產生的深層次原因。

2 何謂食物主權

1996年，來自37個國家69個組織的農民之路代表在墨西哥特拉斯卡拉召開會議并發表宣言，聲明“我們致力于創造一個以尊重我們自己和地球、食物主權和自由貿易為基礎的鄉村經濟”。食物主權概念首次被正式提出。《特拉斯卡拉宣言》（以下簡稱《宣言》）重點抨擊了新自由主義經濟制度，認為它是造成貧困和土地、水等自然資源面臨枯竭的主要原因，新自由主義經濟制度將農產品生產、采購和分配置于全球市場化的制度框架下，把人和自然作為獲取利潤的手段。《宣言》認為，土地、財富和權力集中在大土地所有者和跨國公司手中，否定了農民掌握自己命運的可能性。《宣言》譴責了世界銀行和國際貨幣基金組織針對貧困人口制定高價的新自由主義行為，主張世界貿易組織必須將農民和小農場主的利益充分考慮在內。

關于食物主權的定義，農民之路組織在2000年的《班加羅爾宣言》中明確表示：我們要求食物主權，它是指生產我們自己的食物的權利。相較而言，來自聯合國糧農組織對食物主權的定義更為標準，2008年，世界銀行與聯合國糧農組織發起了“國際農業知識與科技促進發展評估項目”（簡稱IA ASTD），界定食物主權為“人民和主權國家民主地決定其農業及食物政策的權利”。食物主權所關注的內容重點是“自由的權利”而非生產的食物的內容。嚴海蓉等人認為，食物主權是世界各國民間對少數跨國公司以自由貿易為名、沖垮廣大第三世界國家小農經營、控制全球大部分農產品的生產流通市場這一趨勢的反撥。

3 食物主權的國家主義特征與悖論

聯合國糧農組織對食物主權的定義強調了農業及食物政策決策主體的主權國家性特征。新自由主義所主張的資本與技術在全球范圍內的自由流動以及對發展中國家尤其是小農占主體地位的國家造成了極大的沖擊，為應對這種外來力量的干預，食物主權的空間權利劃分應當以主權國家為界，主權國家對本國農業發展制定獨立自主的政策以及一定程度上的保護主義是農民之路這一非政府組織所難以完成的任務。因此，食物主權在實踐過程中必須借助于國家的力量，在發展中國家尤其如此。

在發展中國家，政府在經濟發展中居于主導地位，工業化資本積累的主要方式是以征收農業稅和通過工農業產品剪刀差的方式進行。就國家層面而言，依靠資本和技術發展現代農業就成為一種理性選擇，但是這種選擇又是建立在現代資本和技術基礎上的，這就給全球化下的新自由主義的擴張以“可乘之機”。因此，發展中國家一方面需要借助全球化下的資本與技術發展工業，另一方面，本就虛弱的農業經營體系在全球化資本和技術的沖擊下難以獨善其身。

以中國為例，當代中國處于社會轉型的關鍵期，實現建成全面小康社會成為國家當前最重要的戰略目標。實現作為四個現代化建設目標之一的農業現代化成為實現全面小康的關鍵指標，也是支撐新型城鎮化的基礎因素，而當前糧食安全和食品安全的現實壓力又使得我們不得不反思現代農業的弊端，一系列食品安全引發的社會矛盾日益凸顯，發展生態農業以保障食品安全的認識逐漸形成，倡導多元化的農業發展模式得到重視。與此同時，發達國家種子公司大舉入侵中國種子市場，在某些領域形成了壟斷，在種子選擇和定價權方面處于控制地位，由此導致農戶對于農業種植的決策日益受到外來因素的干預。因此，食物主權背后的國家主義解釋與悖論是一個值得轉型中國重視的問題。

4 全球化視角下中國食物主權的雙重壓力與應對

改革開放以來，中國基本實現了糧食自給，糧食自給率處于國際較高水平。但與此同時，市場經濟條件下尚不健全的食品安全監管體系以及民眾對于食品安全知識的匱乏引發了諸多社會矛盾，也引發了社會對現代石油農業的反思。加入世界貿易組織后，國外農產品質優價廉的優勢沖擊著國內農產品市場，國外種子公司大舉進入中國，資本裹挾著技術橫沖直撞，在農業領域逐漸出現了壟斷現象，農民在農業生產環節的選擇權地位被動搖。

4.1 全球化下的糧食安全

新世紀以來，中國的糧食產量穩步上升，對于保障中國糧食安全起到了巨大作用。但是增長的背后不僅有農業科技的支撐，更有化肥農藥的高投入。這種高投入支撐下的糧食增產持續性和穩定性都存在問題，同時，較高的生產成本也使中國糧食生產者難以通過糧食銷售本身獲得較高的收益，在面對國外農產品競爭或更高收入的就業選擇時，糧農的積極性極易受挫。

從全球化層面看中國的糧食安全問題，主要是國際糧食貿易價格波動對中國糧食安全產生影響。《誰來養活中國》的作者布朗提出，伴隨中國經濟的高速增長，糧食需求增加與供給惡化的矛盾將日益尖銳，中國大量進口糧食將推動糧價大幅度上升，致使低收入國家和低收入人口無力購買必需的口糧，進而造成世界性的糧食危機。中國是一個人口大國，每年的糧食需求量大約為5億噸，如果中國把自給率降至90%，就需要從國際市場進口5000萬噸糧食。這個規模占世界貿易總額的20%左右，恐怕不是國際市場可以承受的。因此，中國的糧食安全最終只能依靠本國的糧食生產者，但是全球糧食市場價格的波動又很容易傳導到國內，從而影響國內糧食安全。因此，全球化下的中國糧食安全保要借助全球化進程帶來的便利，積極參與國際糧食生產和貿易，以實現穩定中國糧食安全的目標。

4.2 被擠壓的食物主權空間

食物主權表現出的國家主義特征是一個糾結的矛盾體：食物主權必須借助主權國家的力量才能實現食物主權“在我”的目標，但是國家主義所表現出的“發展沖動”卻又時刻擠壓著食物主權發展的空間。對大部分發展中國家而言，食物主權的（部分）喪失主要表現在農民對食物生產的決策越來越受制于市場的影響，農業被卷入了資本和技術的漩渦。在農業生產資料購買環節、農業生產決策環節和農產品加工與消費環節，以資本與技術為主要手段的控制日趨加劇。化肥、農藥和新種子的出現擠壓著傳統農業發展的空間，傳統農業生產在現代農業的擴張下幾無還手之力，農戶為最大限度緊跟市場，只能亦步亦趨采用現代化的石油農業生產方式，大量的化肥農藥投入嚴重破壞了傳統農業形成的農業系統，傳統的作物種質資源趨于消失。在食物生產過程中，小農戶被市場牢牢控制，為應對市場和滿足自身消費需要，面向市場的石油農業和家庭自給農業混合出現，前者主要進行市場銷售，后者主要滿足家庭消費，這種被迫出現的食物差序化格局逐漸侵蝕著本不牢固的信任關系。因此，農業生產者只能被牢牢綁在資本和技術的投入上而難以掙脫，農戶對食物主權的抗爭意味著風險的增加，這其中的投入卻是小農戶所難以承受的。

因此，中國農業發展過程中，資本和技術控制的現代農業已經全面滲透到農業生產的各個環節，農戶對農業生產的決策權呈現出“被選擇”的趨勢，傳統農業生產方式日趨勢微，消費者對農產品市場的選擇范圍越來越窄。

4.3 食物主權抗爭：國家和社會的行動

在糧食安全和食品安全領域，中國在已有糧食增產的基礎上，推動大型農業公司開拓海外市場，借助全球資源提高中國在國際糧食定價上的話語權，穩定落后地區的糧食生產。同時，力保18億畝耕地紅線，加大糧食生產補貼，健全糧食收儲制度，鼓勵開展多元化的農業經營方式，多種舉措并進保障糧食安全。如果說糧食安全解決的是糧食“量”的需求問題，那么食品安全則是解決食品“質”的需求問題，可以稱其為糧食安全的升級版。

在中國廣大的農村，食物主權的表達更多體現為一種個體行為，借助傳統農業文化引導農戶逐步擺脫資本和現代農業技術的控制，但是這種食物主權的抗爭更多是一種被動的、消極的應對。因此，中國很多農村出現的生態農業和循環農業發展模式更多地體現出分散性、個體性和規模小的特征，尚未形成全國性的農業發展方式轉變行動。2015年5月，中國政府出臺《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》，這是政府最高層面制定的可持續農業發展規劃，對于減少農藥化肥使用、恢復土壤地力和保護農業生態系統都有著重要的現實作用。

5 結語與思考

在食物主權表達的過程中，國家主義成為天然的特征，但是發展中國家的現實又使其傾向于發展沖動，即更傾向于發展資本和技術支持的現代農業，這就構筑了食物主權表達的悖論。就中國而言，食物主權的研究尚處于起步階段，食物主權的抗爭規模小，主要以被動應對為主，但是政府和社會以及學界都已開始行動，這其中以社區支持農業和遍布全國鄉村的生態農業種植模式為代表。中國作為發展中國家中經濟社會發展水平較高的國家，在農業發展過程中要注意協調現代農業和傳統農業的關系以及國內糧食生產和全球糧食貿易的關系，從國家頂層設計的角度重視傳統農業生態系統的保護與發展，在農業發展領域慎重引入資本，避免農業發展被資本左右;要鼓勵多元化的農業經營方式，搭建農產品生產者與消費者交易的平臺。（通訊作者：李富忠）

[參考文獻]

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