陳帥

[摘 要]隨著中國特色社會主義進入新時代，為當前和今后一個時期高校內部審計的發展指明了新的方向和目標。本文以“新時代高校內部審計的創新與發展”為題，談及針對高校內部審計問題的一些看法和思考，提煉高校內部審計在創新發展方面的良好實務和經驗方法，使得內部審計在高校日常工作中發揮更加積極的作用。

[關鍵詞]高等院校;內部審計;創新思考

[中圖分類號]F239.47 [文獻標識碼]A

隨著我國高等教育事業的飛速發展，高校辦學規模不斷擴大，業務范圍越來越廣，高校管理的廣度和深度也越來越復雜。在此背景下，高校的內部審計工作的創新與發展就顯得尤為重要。本文以“新時代高校內部審計的創新與發展”為題，針對高校內部審計的創新與發展提出自己的觀點。

黨的十九大報告明確提出我國進入中國特色社會主義新時代，系統闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為當前和今后一個時期內部審計的發展確立了目標、指明了方向、提供了保障。

新時代下，如何以黨的十九大精神為引領，創造性地開展內部審計工作，將內部審計工作放到中國特色社會主義新時代的大背景下來思考和謀劃，自覺服務于所在組織深化改革，推動組織高質量發展;自覺融入黨和國家監督體系之中，建立健全內部審計管理體制，促進組織強化監管、完善管理，從而推動新時代內部審計的創新發展，值得每一位審計人深思。

1 新時代高校內部審計的重要性

隨著中國特色社會主義進入新時代，許多高等院校也把內部審計工作提到了前所未有的高度。普遍認為，高校不僅是人才培養和科學研究的重要陣地，也是我國國民經濟發展的重要組成部分，隨著高校辦學規模的不斷擴大，各高校辦學成本不斷增加，內部財務管理壓力日益增大，在如何提高資金的使用效益和效率，防范廉政風險等方面，內部審計工作就顯得尤為重要。

高校內部審計工作必須以學校內部的改革和發展方向作為依據，以學校內部的資金走向和核心工作作為審計跟蹤和監督服務的主要對象，切實把握學校的中心任務，緊緊圍繞學校改革發展的重點、社會反映的熱點、學校和廣大教職工關注的焦點、難點，對重點審計對象、重點領域、重點審計內容進行審計。審計工作人員應提高站位，宏觀地看待高校內部審計存在的問題并能夠客觀地對這些問題進行分析評價，深入了解和剖析問題產生的原因，并提出最佳的解決問題的建議，為決策層科學決策提供依據，進而彌補體制和運行機制上的不足，促使高校內部的審計工作有序高效地進行。

2 當前高校內部審計工作存在的問題

2.1 對內部審計工作缺乏足夠的認識

當前，許多高校各級管理層對內部控制和審計工作缺乏足夠的認識，不了解內部控制的重要性，普遍認為審計就是查賬，是找“麻煩”，甚至遠離隔離審計人員，他們過度關注的是內部審計的監督職能，卻忽略了內部審計的管理、服務和建設職能。從而使經費使用部門與審計部門形成對立關系，唯恐避之不及，對內部審計工作的免疫系統作用知之甚少，對一審二幫三促進的理念更是一頭霧水。

2.2 審計人員整體素質有待進一步提高

審計事業發展的關鍵在人，做好新時代的內審工作，審計隊伍建設至關重要。現階段，審計隊伍力量不足，審計力量與審計任務不相匹配;審計隊伍年齡結構進一步老化，人才出現斷層;專業知識結構比較單一，原有的以會計、經濟管理專業為主的人員結構難以滿足新形勢下審計覆蓋面廣、審計業務日趨復雜、涉及專業領域寬泛的要求。審計人員整體站位不高，創新意識不濃，審計創新發展的動力、能力不足。在新時代背景下，審計人員要善于把內部審計工作放到中國特色社會主義新時代的背景下來思考、謀劃和推動，以政治眼光拓展審計的視野、境界，以政治立場校準審計的方向和路徑，保障國家重大決策部署的貫徹落實。

2.3 審計方式單一、缺乏獨立性

傳統的審計技術比較簡單，如財務審計、經濟責任審計等可以通過查賬等方式獲取相關證據。然而在大數據信息化影響下，相關的一個專項審計不一定要在現場完成，借助網絡、信息系統等方式也可持續性地、實時地開展審計工作，進行實時反饋監控。所以在信息化背景下，如何利用信息網絡系統，改進審計技術方法，發揮實時監控職能，實現持續跟蹤審計，目前仍缺乏大數據、云計算下的內審指導意見。

3 新時代下高校內部審計工作的創新思考

3.1 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，引領高校內部審計創新

習近平在中央審計委員會第一次會議上指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創新審計理念，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。

對于高校而言，內部審計創新，首要任務是創新審計理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導思想，設計創新審計理念，引領高校內部審計建設創新。其一，明確新時代審計工作的方向，牢記審計工作的職責和使命，改進高校內部審計工作方式，促進審計工作進程的發展，開創高校內部審計工作新局面。其二，將高校內部審計的監督與服務同向發展。高校的內審工作應服務于高校內部的經濟化建設，使監督成為高校做好內部管理工作的前提，以優質的服務理念和服務效益促進高校健康發展，把監督作為過程服務的手段，把服務作為審計全過程的最終目的，達到二者的有效統一。其三，將管理與效益并駕齊驅，高校的內部審計工作是對高校經濟管理活動的深化管理，對高校內部經濟管理活動控制的加強，過程創造價值，也體現活動過程，是一種增值性經濟活動。

3.2 建立健全內部審計監督機制和管理體制

黨的十九大以來提出，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措。落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

積極貫徹十九大精神，高度重視內部審計機構審計規范化建設工作，根據相關法律法規和審計準則，結合高校實際，推動制度創新，不斷建立健全內部審計制度體系，以規范化管理保證內部審計工作的高效和精確，增強審計及監督合力。加強審計工作，保障依法獨立行使審計監督權，特別是重點領域、重大項目、重點資金的審計監督，是內部審計管理制度改革的重要動力之源。

3.3 加強審計隊伍建設，提高內部審計人員的綜合素質

新時代下，高校快速發展的同時，對內部審計人員提出了更高要求。圍繞人才強校要求，加強內部審計隊伍建設，首先，審計人員應提高政治站位，樹立大局意識，加強政治素質教育、職業道德教育和工作作風教育，建立一支新型高校內部審計團隊。其次，健全內部審計人員職業發展規劃，加快“復合型”人才的培養。做好高校內部審計工作，審計人員應全面提高專業技術能力和整體素質，熟悉內審工作各個環節，改善內審人員的知識結構，提升自我的工作修養和個人素養。

拓寬專職人員選拔渠道，提高審計隊伍整體素質。通過購買社會中介服務，人事代理勞務公司面向社會招聘審計人員，聘任臨時審計人員解決人才短缺問題，激發審計人員活力;建立健全審計培訓教育機制，提升審計人員業務能力;強化審計鍛煉，推進審計創新水平提升，建立健全審計機構績效考核制度和競爭激勵機制，積極推行審計職業化建設。

3.4 改進審計工作方法，加強高校內部審計工作信息化建設

大數據、云計算的高速發展，帶動了國家電子政務的迅猛發展，要求審計部門努力適應、快速跟進，加快自身信息化建設步伐。在信息化快速發展的背景下，傳統的審計方法已不能滿足審計工作的需要，審計部門需要依托現代信息和方式，積極開展聯網審計，獲取更多更有效的相關資料信息，實現對各類信息的綜合分析，實現對重大問題、管理漏洞、突出矛盾及潛在風險的揭示和評估;實現審計信息向被審計單位的快速反饋和整改跟蹤，從而及時提出完善體制機制的建議，推動實現高校良好發展。

[參考文獻]

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