促進我國共享經濟健康成長的思考

摘要：共享經濟快速發展的同時面臨政府和平臺企業之間數據共享機制不完善、應急處置機制不完善、平臺算法監管難、法律法規和統計監測體系建設明顯滯后等諸多亟需解決的問題;當前需要從建立試錯容錯機制、加強事中事后監管等多個方面，為共享經濟健康發展創造良好環境。

關鍵詞：共享經濟共享單車共享汽車

近年來經濟發展新業態新模式不斷涌現，我國已成為全球共享經濟創新發展的主陣地和示范區[1]。但在快速發展的同時，共享經濟領域也出現了諸多新問題，尤其是2018年以來，部分共享單車和共享汽車企業押金難退、企業經營困難等情況引發輿論和社會公眾廣泛關注。2019年政府工作報告中提出，要“堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。”為進一步發揮共享經濟新業態新模式對培育經濟增長新動能的重要作用，當前亟需從多個方面入手，進一步完善發展環境，創新監管模式，引導和促進共享經濟健康發展。

一、共享經濟已成為我國經濟增長的重要新動能

近年來，我國共享經濟呈現快速發展態勢，新業態新模式不斷涌現，平臺企業就業規模和參與人數持續擴大，基于共享平臺發展起來的新型服務和新型制造占比穩步提高，有力地推動著我國經濟轉型發展和人們消費方式的轉變。

（一）共享經濟繼續保持高速增長

國家信息中心研究報告顯示[2]，2018年我國共享經濟交易規模29420億元，同比增長416%，依然保持高速增長態勢。從場結構上看，生產能力共享出現加速發展態勢，其市場規模在共享經濟總體中的比重較上年提高了8個百分點，規模增速是生活服務和交通出行領域的4倍多。生活服務和交通出行領域共享經濟發展速度明顯放緩。其中，交通出行領域增速從去年的57%大幅下降到23%。

（二）共享經濟平臺就業規模持續擴大

2018年共享經濟平臺企業的員工數從2017年的556萬增長到2018年的598萬，同比增長約75%。共享經濟參與者人數約76億人，其中服務提供者人數約7500萬[2]。這一龐大服務提供者群體中，絕大多數是兼職人員。共享經濟不僅成為人們自主擇業的重要選擇，也為社會特定群體提供了就業渠道。滴滴平臺的網約車司機中有67%是建檔立卡貧困人員，120%是退役軍人，超過21%的司機是家里唯一的就業人員;有270萬騎手在美團外賣獲得收入，其中77%來自農村;有67萬騎手來自貧困縣，新就業形態為全國百萬家庭帶去了較為穩定收入來源。

（三）共享經濟成為服務業轉型新動能

在出行、住宿、餐飲、醫療等領域，基于共享平臺發展起來的新興服務從無到有，在相關服務行業中的比重穩步提高。網約出租車客運量占出租車總客運量的比重從95%提高到363%;共享住宿收入占住宿業客房收入的比重從23%提高到61%。共享模式創造的新供給和新需求以及帶來的更好的用戶體驗，帶動相關服務行業更快增長。2015-2018年出行、住宿、餐飲等領域的共享活動對行業增長的拉動作用分別為16、21和16個百分點。共享經濟的快速普及以及帶來的個性化體驗，也帶動了全社會消費理念和消費方式的轉變。2015-2018年，網約車用戶在網民中的普及率由263%提高到432%;在線外賣用戶普及率由165%提高到454%;共享住宿用戶普及率由15%提高到99%;共享醫療用戶普及率由111%提高到199%[2]。

（四）制造業產能共享成為新的發展亮點

2018年我國制造業產能共享市場規模約8236億元，較上年增長975%，成為新的發展亮點。截至2018年9月底，制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超75%，眾創型產能共享成為大型骨干企業創新發展的重要方向。截至2018年7月，中央企業建成各類互聯網“雙創”平臺121個，為超過200萬中小微企業提供創新創業服務。服務型產能共享日益成為生產性服務新模式，中介型產能共享開啟“無工廠”制造模式。

二、共享經濟健康成長面臨五大挑戰

面對共享經濟蓬勃發展態勢，我國適應新業態發展的制度建設和體制機制創新取得一些進展。與此同時，共享經濟發展也面臨治理創新滯后、發展條件支撐不夠、與現有利益格局沖突等諸多挑戰。

（一）用舊理念舊政策管理新業態新模式的問題突出

共享經濟在我國乃至全球的發展剛剛起步，公眾和政府部門對發展共享經濟的重要意義及其發展規律的認識尚不充分。在實踐中，仍存在地方政府習慣用舊理念舊政策來管理新業態新模式。有些監管措施不夠包容，不是從經濟社會發展大局出發，不是從市場實際情況出發，不是從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，而是從部門和集團利益出發，有些保護了舊業態，扼殺了企業創新和市場活力，導致新動能發展受阻。有些監管措施不夠審慎，缺乏對行業發展的準確把握和判斷。

在我國全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經濟領域仍存在管的太死甚至是變相增加審批和資質限制等現象，有些制度措施不僅沒有讓企業和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業負擔，也在一定程度上出現了權力尋租現象。

（二）政府和平臺企業之間數據共享機制不完善

從企業發展的角度看，平臺企業內部治理極大的依賴于用戶身份、信用等政府公共數據的支撐，但目前這些關鍵信息的開放程度很低，平臺企業獲取數據的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴重影響以信任為前提的共享經濟的發展。政府部門在日常行政活動中還采集和儲存了大量不涉及個人與國家安全的公共數據，這些數據由于開放程度低而處于“沉睡”狀態，既不利于共享經濟企業的業務創新，也嚴重影響著數據資源向現實生產力轉化。

從政府角度看，政府部門要對共享平臺進行精細化、智能化管理，必須獲取平臺用戶與資源分布、供需狀況、交易行為等數據;尤其是在發生重大突發事件時，平臺掌握的大量反映參與者狀況、與用戶安全有關的數據，如果不能與政府部門有效共享，勢必會造成政府與用戶的隔離，從而將極大地制約政府的服務效率、協同管理水平和應急響應能力。

共享經濟的持續健康發展，亟需在政府部門與平臺企業之間建立起有效的數據共享機制。但實踐中，由于多頭管理、跨部門協同障礙以及對數據安全的擔憂，導致政府與平臺之間雙向的數據共享始終不太暢通，既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的難題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等問題。

（三）共享經濟領域應急處置機制亟待建立

2018年發生的網約車刑事案件留下的教訓是多面的，而應急預案體系不健全、應急管理基礎薄弱、應急處置效能低下，平臺與有關部門的聯動機制不健全，缺乏明確的、規范的程序性要求，導致應急事件反應處理不及時等，則是最受公眾和監管部門關注的突出問題。

在共享汽車、P2P網貸、共享住宿、在線外賣等其他領域，也可能會出現危及人身財產安全的突發事件，建立和完善平臺與政府部門聯動的應急處置機制對于共享經濟的發展至關重要。

（四）平臺算法監管成為新難題

平臺算法是實現供需信息快速精確匹配以及服務定價的主要技術手段，高效便捷的算法不僅能夠滿足人們多元化、個性化、動態化的需求，也能大大降低交易成本，提升平臺運營效率。但平臺算法也帶來了諸多問題，越來越成為公眾關注的焦點，也成為監管所面臨的一個新難題。

因平臺算法而引發的問題主要是：一是平臺定價機制和供需匹配規則不透明，導致人們對大數據“殺熟”的質疑。針對新老用戶或不同消費習慣的用戶，一些平臺提供的同一產品或服務存在較為嚴重的價格歧視現象，引發廣泛爭議。二是對內容共享平臺而言，算法不僅是一種技術，也涉及價值觀和導向。部分平臺的算法過度追求流量獲取，并存在取悅用戶低級趣味的傾向，導致劣幣驅逐良幣，致使大量惡劣低俗、甚至是謠言和價值導向嚴重錯亂的內容被大規模定向推送，嚴重影響社會正能量和核心價值觀的傳播。

（五）法律法規和統計監測體系建設明顯滯后

共享經濟具有去中心化、跨區域和跨行業的特征，現有監管制度難以完全適用。有些傳統的管理方式和行業許可制度制約了新業態的發展。比如，網約車、遠程醫療、在線教育、民宿等共享經濟新業態，仍存在諸多政策障礙。有些新興領域存在制度空白。現行的《反壟斷法》對平臺經濟市場勢力的界定缺乏足夠的法律依據;現行的《勞動法》也不適應共享經濟中大量出現的靈活就業，缺乏關于勞動者權益和社會保障等條款。統計監測方面，尚缺乏與共享經濟相適應的行業分類體系和標準的統計指標體系[3]。

三、促進共享經濟健康成長的五點建議

針對共享經濟發展遇到的問題，當前亟需從深化“放管服”改革、推進公共數據開放和加強協同監管等多個方面入手，對癥施策，多措并舉，不斷完善發展環境，推進共享經濟健康快速發展，充分釋放共享經濟在培育經濟增長新動能方面的潛力。

（一）切實秉持包容審慎監管理念，探索建立鼓勵創新的試錯容錯機制

要充分認識共享經濟對釋放創新活力、拉動內需增長、激活資源效能等方面的重要作用，只要不違反法律法規、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵創新原則，為其成長留下足夠空間。審慎出臺監管措施，開展認真研究論證，廣泛征求平臺企業、社會公眾等利益相關方的意見建議，既防止其不良行為，又引導其健康規范發展。支持地方結合本地實際研究制定鼓勵共享經濟發展的政策體系。支持有條件的地方先行先試，探索建立共享經濟領域創新改革的容錯糾錯機制和實施細則。

（二）放寬資源提供者的市場準入條件，加強事中事后監管

要樹立良法善治的理念，進一步清理制約共享經濟創新發展的行政許可等事項，抓緊修訂已經明顯不適合其發展的法規和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準入政策。進一步明確平臺企業在明確加強平臺治理和保障參與用于權益方面的履責范圍和追責標準，壓實企業主體責任。通過對平臺的算法類規則、消費者權益保護類規則等的審查與監督，加強事中監管;通過加大依法監管執行力度、完善獎懲結合的事后處置制度、完善投訴處理機制等，加強事后監管。適時成立國家級共享經濟自律組織，引導和強化行業自律[4]。

（三）建立完善政府與企業間雙向數據共享機制和協同治理機制

要大力推進政府數據開放，優先推動信用、身份、司法、與經營許可和資質相關的數據的開放共享，為企業強化平臺治理提供支撐。建立和完善平臺企業相關數據的定期報送和共享機制，明確數據報送和共享的范圍、標準等具體要求，為政府監管提供數據支撐，并充分利用互聯網信用數據補充完善現有征信體系[5]。加強個人信息保護和網絡信息安全監管。

（四）建立和完善突發事件的應急處置機制

需要明確共享經濟平臺企業在建立健全應急預案體系、應急管理基礎建設、應急管理人員和客服人員配置和培訓等方面的責任和具體要求。建立和完善平臺企業與相關部門的應急聯動機制，明確突發事件發生時政府和平臺企業聯動協同的規范的程序性要求，切實提高政府公共安全保障和處置突發性事件的能力。

（五）加快修訂相關法律法規，加強共享經濟統計與監測

需要抓緊研究和加快修訂適應共享經濟新業態的相關法律法規;研究明確共享經濟統計范圍和統計口徑，創新統計調查和動態監測方法，全面反映共享經濟發展狀況，不斷提高共享經濟治理的制度供給水平。

參考文獻：

[1]國家發展和改革委員會中國共享經濟發展報告[M]人民出版社，2018

[2]國家信息中心分享經濟研究中心中國共享經濟發展年度報告2019[R]，2019

[3]張新紅，于鳳霞等共享經濟100問[M]中央黨校出版社，2019

[4]于鳳霞共享經濟：從政府監管走向協同治理[N]中國經濟時報，2018-8-23

[5]于鳳霞完善社會信用體系促進我國共享經濟發展的思考與建議[J]電子政務，2018（8）

（于鳳霞，國家信息中心）