促進靖州縣電子商務扶貧的策略研究

李伊 王夢黎 張芳群 張艷芳

摘要：靖州縣是省級貧困縣，發展農村電商是靖州縣脫貧的重要方式。通過分析靖州縣電商扶貧發展現狀及制約電子商務扶貧的主要因素，提出了適合靖州縣農村電子商務扶貧的對策和建議。

關鍵詞：電商扶貧農村電商扶貧攻堅

一、引言

“電商扶貧”，即電子商務扶貧開發，就是將今天互聯網時代日益主流化的電子商務納入扶貧開發工作體系，作用于幫扶對象，創新扶貧開發方式，改進扶貧開發績效的理念與實踐[1]。到目前為止，對于“電商扶貧”的概念還沒有形成統一的定義，有待于學術界充分討論以形成共識。但以電商扶貧的手段和目的為基礎，可以將其理解為以電子商務為手段來促進貧困地區人民脫貧致富，帶動當地產業發展，實現經濟增長。

二、靖州縣電子商務扶貧的基礎和條件

靖州位于湘西南、湘黔桂三省接邊區域，縣域總面積2210平方公里，轄11個鄉鎮1個國有林場，總人口27萬[2]。靖州縣地處偏遠，交通不便，缺少推動靖州經濟發展的支柱產業，人均收入偏低，大量年輕勞動力向沿海發達城市流動，使得靖州經濟發展速度過于緩慢。隨著“互聯網+”國家戰略的推進及農村電商的不斷發展，電商扶貧已經被納為國家精準扶貧工作的重要扶貧手段。靖州縣積極的響應國家政策，依托當地特色農產品資源借助電商手段實現脫貧，同時也努力的去整合各種資源，加快基礎設施的建設，廣泛開展電子商務應用。

靖州縣的茯苓、楊梅、山核桃是當地種植面積最大的三種農產品，為了更好的開展靖州電商扶貧工作，當地政府以這三大特色產業建設作為著手點，出臺了《靖州茯苓、楊梅、山核桃產業發展實施辦法》，指定每年整合2000萬元扶持資金的特色產業基地建設“五年行動計劃”，全力打造靖州特色品牌。同時，按照“保價格、拓市場、穩面積、擴基地、做品牌、強公司”的思路，整合資源，加強技術支撐[4]。政府為了讓全縣人民參與到電商扶貧的隊伍中來，出臺政策給與當地農產品企業和種植大戶一些政策上的支持，同時靖州縣鼓勵和引導國內知名電商平臺在該縣設立分支機構，引進先進技術，搭建銷售平臺，請一些電商專家給農戶教授電商知識，解決產品營銷方面的問題。除此之外，靖州縣將“互聯網+、物聯網+”等新經濟形態引入農村，并與當地特色產業相融合，該縣通過與中國郵政靖州分公司合作，建設完成了全縣100個村級電子商務公共服務站。其中60個為貧困村電子商務公共服務站（含貧困戶網店建設）。同時全面改善縣內城鄉物流配送瓶頸，實現快遞物流到村，打通城鄉經濟發展最后一公里。

近幾年在政策的支持下以及靖州人民的共同努力下，茯苓、楊梅和山核桃已成為了靖州發展的支柱產業[4]。目前，全縣形成了以坳上、艮山口、江東為中心的楊梅產業核心區，以橫江橋、新廠、大堡子為中心的山核桃產業核心區，以太陽坪、排牙山為中心的茯苓產業核心區[4]。全縣已有網站、網店500余家，電子商務從業人數16萬余人，楊梅、茯苓等各種優質農副產品通過電子商務走上了“快車道”[8]。這對于靖州縣依托當地特色農特產品推進電商扶貧工作進展起著重要的作用。

三、靖州縣電子商務扶貧存在的問題

（一）農村產業化水平低，未形成農產品標準化體系

農產品受自然條件的影響比較大，保鮮期短，穩定性較差，使得農產品的生產具有很大的不確定性和不可預測性，這也導致了農產品難以進行規模化和標準化生產。目前靖州地區農產品產業化取得了一定的成果，但仍舊缺乏農產品標準體系和品牌意識，這也加大了電商扶貧的難度，電商扶貧工作成效不明顯。

（二）農村電子商務基礎不穩固，相關基礎設施不完善

雖然近幾年來靖州縣農村電子商務發展較為迅速，但是電子商務滲透率仍然較低，電子商務發展基礎不穩固，主要體現在網絡基礎設施及物流體系的建設上。一是靖州縣許多貧困鄉村的互聯網信息及應用水平發展較為滯后，網絡普及率較低。許多貧困地區地處地形條件及氣候條件較復雜的山區，網絡基礎設施建設困難，投資較大，且穩定性和安全性較差。二是“最后一公里”的物流問題是限制農村電子商務發展的瓶頸問題。雖然目前一些較為知名的電子商務企業京東、阿里巴巴等在靖州一些農村地區建立物流代點，但是在偏遠貧困地區，由于其地形地勢等原因，交通不便，物流建設難度大，投資大，這極大地限制了電子商務的發展。

（三）農村電子商務意識淡薄，電商人才匱乏

電子商務意識的淡薄及電商人才的匱乏仍是目前制約農村電子商務發展的難題。在靖州貧困地區，老人和兒童占據了村里大部分人口，這些人的知識水平的有限，一些傳統觀念根深蒂固，對于電子商務等新生事物持有懷疑態度。即使農戶接受了電子商務，也由于接觸時間短，學習接受能力差，導致農戶對于電子商務的利用處于被動及依賴狀態，缺乏積極主動性。

農村發展電子商務，對于專業人才的需求是巨大的，但由于農村生活條件較差及基礎設施不完善等原因，農村所需的大多數電商技術人員、科研人員、運營人員及營銷人員等專業人才都選擇在城市立足，使得推進農村電子商務發展過程中出現了很大的人才缺口。

（四）農村電子商務發展資金來源單一，融資困難

農村電子商務發展需要大量的資金支持。而據調查，靖州縣大部分農村收入水平較低且收入來源單一，不足以支持電子商務的發展。目前除了國家對于農村電子商務發展提供的專項資金及補貼外，并沒有企業資金和技術方面的支持。農村發展電子商務融資困難，資金短缺可能會帶來一系列的運營和發展問題。

四、靖州縣電商扶貧的完善策略

靖州縣政府應從打造特色產業品牌入手，積極培育網絡品牌，完善要素，構建保障支撐體系[5]。

（一）強化市場推進，樹立自身特色產業品牌

一是積極開展與高校的合作，打造微博矩陣和微信公共平臺，開展多種線上推廣渠道，推廣宣傳靖州特色農副產品、生態環境、民俗文化、歷史積淀等，傳遞正能量，提高關注度，建立靖州新形象，提升靖州的綜合競爭力和文化軟實力，合力助力靖州電子商務發展及品牌建設。要積極引入投資主體參與電子商務工作，打造電子商務全產業鏈，建設電子商務產業園區，提升靖州農業特色產業的發展水平，提高其自我發展能力。積極招商引資，讓EMS、順豐、圓通等快遞品牌企業在靖州設立服務網點。引導傳統企業轉型，積極發展電子商務。借力淘寶、京東等平臺，建設“特色中國·靖州館”，塑造靖州特色農副產品品牌。

二是立足市場需求，嚴把質量關。靖州應立足于市場需求，將更多的精力專注于上游。針對當前市場上“三品一標”的優質農副產品在傳統市場中遇到的甄別難、上價難、發展難等問題，應學習當代新型農產品電商企業的成功經驗，促進經營模式的改變，同時更要注重自身產品的質量提升。政府可與相關企業合作，通過實地考察，積極建立“農人檔案”，嚴格把控質量，實現責任到戶。這不但有利于快速樹立靖州產品品牌，提升當地農戶的責任意識和主人翁意識，提高消費者的信任度，增加用戶粘性，更能使整個靖州產業獲得長期發展。

（二）堅持政府引導，構建電子商務扶貧頂層設計

一是將“電商扶貧”納入縣委縣政府的重點工作，把電子商務作為推進全縣產業升級的重要手段納入全縣的發展總體規劃中;成立電子商務領導小組和辦公室，給予人員、經費上的充分保證，并將電子商務扶貧成效作為干部績效考核的重要內容;及時制定扶持政策，像隴南一樣出臺《關于促進快遞業發展的意見》《靖州發展電商獎勵辦法》《靖州電商培訓方案》《關于金融業支持電商發展的指導意見》等一系列文件。同時加大投入力度完善服務體系。推進靖州網絡寬帶建設，加強基礎信息建設，擴大網絡覆蓋率;鼓勵物流企業在個鄉村建立服務網點，支持有條件、講誠信的村民發展自助“草根物流”等辦法。

二是加強政府引導，明確脫貧目標。政府可以從就業、創業、項目、產業方面鼓勵和引導靖州貧困戶和電子商務企業有效的對接。首先是“電商”就業扶貧，鼓勵當地“電商”龍頭企業、物流等配套企業向貧困戶提供就業崗位;其次是“電商”創業扶貧，引導和鼓勵農村貧困家庭進行“電商”創業，自行開辦網店售賣當地農副產品;再次是“電商”項目扶貧，啟動實行“農村淘寶”和“智慧鄉村”等項目[5]，讓貧困人民在自己家門口實現就業增收;最后是“電商”產業扶貧，鼓勵貧困群眾確定特色主業，如獼猴桃、黃牛肉等，并可對其進行深加工，從事網貨生產。五是加強市場監督作用以及完善農產品市場體系。出臺《關于加強靖州特色農產品網貨質量監管工作的通知》，明確規定了農副產品安全問題，建立了靖州“網貨”的評判標準，健全每個部門分工協作體系，充分發揮和農副產品各方面相關的部門的職能工作，推動靖州電子商務健康可持續發展[6]。

（三）動員社會廣泛參與，壯大農村電商人才隊伍

靖州縣政府要加大電商知識培訓的力度，盡快將每個村里的電商隊伍擴大，同時要積極利用政府給予的各方面有益的政策，形成一個良性循環。在電商人才培養方面，靖州可以結合“請進來”和“走出去”的手段，雙向加強電商知識的獲取。靖州政府應積極尋求與高校合作，積極探索“校村合作”、“校企合作”。如電子商務學生及軟件工程專業的學生為靖州電子商務產業園區的技術、運營等方面提供服務，電子商務專業的老師去靖州開展“電商”相關方面的知識培訓和講座，為政府扶貧工作人員及農民普及電子商務知識及計算機知識，培養互聯網思維。政府積極鼓勵年輕人回家鄉發展，同時也給與了返鄉的青年資金上的支持，積極鼓勵他們利用電子商務的方法幫助家鄉的農產品走出去。通過廣泛的宣傳和培訓，形成男女老少齊上陣的電商創業熱潮。

除此之外，政府應積極組織骨干人員、農民代表去隴南等成功案例地區學習，體驗“電商”氛圍。與此同時，要發揮政策引導作用，提升金融扶持。靖州政府應積極引導商業銀行向電商企業及農村合作社提供政策性貸款，出臺《靖州人民政府辦公室關于再就業小額擔保貸款支持電子商務創業的通知》，明確表明將電子商務創業貸款納入再就業小額擔保貸款的范疇，政府通過出臺類似的政策為電商創業提供了資金上的大力支持。搭建信息共享平臺，為金融精準扶貧提供了政策信息服務。構建“互聯網+”扶貧渠道，促進供貨商、網商、物流商形成產業鏈，實現靖州產業化脫貧致富的示范效應。

參考文獻：

[1]汪向東四問電商扶貧[J]甘肅農業，2015（13）：18-20

[2]王嘉偉“十三五”時期特困地區電商扶貧現狀與模式創新研究[J]農業網絡信息，2016（4）：17-21（靖州的介紹）

[3]黃文輝深圳市新材料產業政策研究[D]南昌大學碩士論文，2017

[4]宋秉棣產業富民天地寬[EB/OL]http：//news 163 com/16/0823/07/BV4T48PB00014AEE_mobilehtml，2017

[5]孫沁“互聯網+扶貧”——湘西洲電商扶貧模式初探[J]農業科技與信息，2016

[6]趙麗媛甘肅隴南地區電子商務發展研究[D]蘭州大學，2016

[7]靖州苗族侗族自治縣推動農業特色產業發展紀實[EB/OL]http：//hnrbvoccomcn/hnrb_epaper/html/2017-11/20/content_1264214htm？div=0

[8]靖州電商扶貧結碩果[EB/OL]http：//www 0745news cn/2018/0916/1100165shtml，2018-09-16

〔本文系吉首大學2017年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201710531013）研究成果〕

（李伊，吉首大學旅游與管理工程學院）