城鄉居民養老保險基金監管現狀與對策

摘要：城鄉居民養老保險基金的監管，不僅關系到居民的老年生活水平，還關系社會收入的分配調節等層面，針對基金監管存在的問題，對監管進行全方位的優化勢在必行。

關鍵詞：城鄉居民養老保險基金監管

一、引言

城鄉居民養老保險是指年滿16周歲，已經離開學校且不屬于國家機關或事業單位，不在職工基本養老保險制度覆蓋范圍內的城鄉居民，在戶籍所在地參加的養老保險，其保險基金包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。該制度以增強公平性、適應流動性和保證可持續發展為重點，承擔著保障人民基本生活、調節社會收入分配和促進城鄉經濟社會協調發展的作用，在城鄉居民保障方面具有不可替代性。基金監管作為基金管理運行的重要手段，不僅需要確保基金的安全，在公民到達一定年齡后將資金退還本人，還要在監管期限內通過市場化投資等手段獲取經濟效益，從而提升養老金保障水平。

二、城鄉居民養老保險基金監管現狀

在《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的指導下，我國城鄉養老保險制度穩步推進，監管工作也在逐步完善。但在養老保險基金的監管工作中也存在很多問題需要解決。以安徽省為例，基金管理工作主要存在以下五大問題：

（一）監管標準不明確，缺乏相關管理條例和法律法規

任何工作的順利開展，都需要制定明確的管理標準或管理條例進行規范，城鄉養老保險基金監管工作也不例外。但是因為該保險制度的實施尚在起步階段，工作重心還主要放在基金的征繳和審核方面，在運營和協調分配方面沒有明確的監管標準，導致監管人員在開展工作的時候僅能憑經驗行事，增加了監管的風險性。而且政府部門沒有出臺約束力較強的專門法律法規，監管人員很容易找到借職務之便謀取個人利益的機會并逃避處罰，這一問題如果得不到有效解決，很難保障公民的合法利益。

（二）監管人員專業素養不高，難以勝任監管任務

1城鄉居民養老保險基金在收繳過程中，需要對參加保險的人員進行嚴格的審查，然后對每個參與者的信息進行詳細記錄，基金收繳完畢后，需要進行復雜的審核工作，然后確定市場運營投資項目，同時還要對基金的支出情況做好規劃和記錄等等。這些工作不僅繁瑣、復雜，還需要運用云計算等先進技術，對監管人員的職業能力有著較高的要求。而且基金監管工作關系到公民的合法利益，相關人員必須有足夠水平的職業道德和職業素養，全心全意為人民服務。

2養老基金監管單位的從業人員受學歷水平偏低或工作經驗不足等因素制約職業能力偏低，很難勝任基金管理和運行工作。部分監管人員思想覺悟不高，將個人利益置于公民利益之上。這種情況不僅會導致基金監管工作效率低下，甚至可能會因工作人員的失誤或私心造成重大損失。

3各部門之間協調能力差，缺乏獨立性和制衡性。基金監管工作是一項非常復雜的工作，很難由個人或某一部門獨立完成，只有各部門進行協調形成科學合理的配合，才能夠順利完成預期目標。但是受監管制度不完善，從業人員專業水平低等因素影響，各部門之間的協調能力較低。這種情況下很可能出現工作重復從而導致資源浪費的狀況，甚至可能因工作銜接出現疏漏，導致嚴重的經濟損失。可見，各部門缺乏獨立性和制衡性，同樣是基金監管工作順利開展的重要阻礙因素之一。

4監管范圍和力度較小，執行力度差。（1）雖然我國所有符合條件的公民都可參與城鄉居民養老保險，但是基金管理并非面向所有參與者，只有國有企業和城鎮企業等單位人員才能夠真正享受到基金管理服務，獲取相關的經濟收益。這并非是區別對待，而是基金監管工作尚未完善，需要通過實踐不斷總結經驗。而且因基金監管層級多，管理費用居高不下大大增加了運營成本，這一因素也阻礙了基金監管范圍的擴大。（2）受專業人才較少工作效率低下以及相關機構內部管理混亂等因素影響，基金監管工作開展過程中相關人員對基金監管的執行力較差，很難完成預期監管目標。這種情況下基金運營收益不高，公民能夠獲取的收益增速較低。另外，基金監管覆蓋的范圍小且難以擴大，執行力度又比較差，導致這一制度很難完成調節社會收入分配的任務，甚至可能會惡化分配公平性不足的問題。

5監管模式落后，監管工作難以落實。城鄉居民養老保險基金監管過程中從業人員專業水平低、監管制度不完善等因素還導致了一個嚴重的問題，那就是監管模式落后。這一問題主要體現在基金監管手段單一和信息化水平偏低兩個方面。目前，安徽省的城鄉基金監管一般通過定期提交報表和不定期抽查專項業務實現，對基金監管工作的日常業務活動監察力度較弱。而且各地區、各部門之間沒有建立專門的信息交流平臺，很難及時完成信息共享，同樣對基金監管工作造成了一定的阻礙。

三、解決問題的對策

（一）完善法律法規，完善監管標準

針對目前安徽省城鄉居民養老保險基金監管存在的問題，首先要完善管理制度和監管標準。這要求政府相關部門根據養老保險制度的特點和實際情況制定專門的法律法規，對監管工作形成強力的約束，避免從業人員鉆法律的空子謀取個人處益。同時，基金監管單位要制定明確的管理條例，對從業人員的職責、業務能力等進行規范，避免監管人員在工作過程中因標準模糊等問題導致工作失誤造成損失。

（二）提高從業門檻，加強專業培訓

1首先，針對從業人員專業能力較低思想覺悟不高等問題，相關部門可提高招聘門檻，引入一批高水平的專業從業人員，為工作隊伍注入新鮮血液，并通過合理的獎懲制度，激勵原有從業者積極提高業務能力;其次，相關單位可尋求政策支持與高校進行合作，幫助高校建設和完善相關專業，然后由高校提供更深入的理論支持并輸送更多專業人才。此外，基金監管單位還可以通過短期培訓、定期考核等方式，提高原有從業人員的專業水平，并通過開展紅色教育培訓等方式提高他們的思想道德修養，從而保障基金監管工作的順利實施。

2完善養老保險基金管理機構，協調好各部門之間的工作配合。城鄉居民養老基金監管單位管理混亂，不僅與監管制度不完善和從業人員水平低下等因素有關，還與單位內部各部門之間工作難以協調有著很大的關系。針對這一問題，首先監管單位應對各部門的職責進行明確定位和劃分，然后將監管任務細化分配到各部門，并進一步分配到個人，形成完善的責任機制，從而保障各部門的獨立性。同時，還要根據工作內容的關聯，對部門之間的配合和權限進行規劃，保障各部門之間相互制衡。這樣一來，單位內部工作和責任劃分都較為明晰，可有效促進監管工作的開展和推進。

3擴大監管范圍，提高執行力度，盡快實現分配公平。城鄉居民養老保險制度面向所有符合參保條件的居民，基金監管同樣應該為所有參保公民服務。基金監管范圍難以擴大且執行力度低，主要受從業人員的工作能力、工作效率，以及資金運營成本等因素影響。因此，在提高工作人員職業能力之余，相關單位還需對該工作的管理層級進行精簡，從而達到降低運營成本的目的。只有擴大監管范圍，提高監管工作的執行力度，才能夠盡快實現分配公平，縮小城鄉差距，充分發揮基金監管制度的優越性。

4構建信息化平臺，創新基金監管模式。隨著社會的進步，各行各業都在不斷革新，城鄉居民養老保險基金監管工作也不應例外。因此，相關單位要構建信息化平臺，加強各部門之間的聯系，保障信息及時流通，以便提高工作效率，從而創造更大的經濟效益。同時，通過各部門之間的配合和制衡，使監管工作全程透明化，加強監管力度，更好的維護公民的合法利益。

城鄉居民養老保險不僅關系到公民的合法利益，還關系到社會進步和轉型，因此基金監管工作意義非常重大。全國各地的監管單位都應針對當地基金監管現狀探尋現存問題的誘因，并提出有效的解決方案，從而推動基金監管工作的完善，為保障人民基本生活、調節社會收入分配和促進城鄉經濟社會協調發展打下良好基礎。

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（黃衛星，山東省鄒平市焦橋鎮人民政府）