對中國成建制維和警隊海外管理的思考

摘要：隨著中國綜合國力的增強和國際地位的提升，為更好地履行國際義務、體現大國的國際擔當，中國作為聯合國安理會常任理事國，已成為維和行動的主要出兵國和出資國。成建制維和警隊①是中國參與聯合國維和行動的重要建制力量，科學有效的海外管理可以保障和促進成建制維和警隊更加安全、出色地完成維和任務。

關鍵詞：成建制維和警隊海外管理維和行動中國

2004年10月至今，中國共派出13支成建制維和警隊（其中海地8支，利比里亞5支）赴海地和利比里亞參與聯合國維和行動，累計派遣隊員1704人次②。中國成建制維和警隊主要承擔定點駐守、聯合武裝巡邏、設卡盤查、要人警衛、重要場所安全保衛、騷亂事件處置和支持當地警察能力建設等任務。中國成建制維和警隊積累了豐富的海外管理經驗，取得了優異的成績，但我們同時也看到，中國成建制維和警隊在海外管理工作中也存在著問題。

一、中國成建制維和警隊海外管理的依據

中國成建制維和警隊，除了赴海地的前三支成建制維和警隊外，均是由公安邊防部隊組建。中國成建制維和警隊到達任務區后，雖然隸屬于聯合國特派團警察部門，行動上由警察部門指導，但是內部管理則完全由成建制維和警隊獨立實施。

（一）國內法律法規是中國成建制維和警隊海外管理依據的首要來源

中國成建制維和警隊雖然遠赴聯合國維和任務區參與維和行動，但中國成建制維和警隊是中國共產黨領導下的武裝力量，全體隊員是中華人民共和國公民的事實不會改變，以《中華人民共和國憲法》為基礎的國內法律法規對中國成建制維和警隊具有普遍約束力。

（二）聯合國的規章和制度是中國成建制維和警隊海外管理依據的重要內容

在聯合國維和任務區，中國成建制維和警隊在聯合國相關部門的指導下參與維和行動，同國際維和人員進行溝通和交流，需要融入聯合國這個大家庭，這就決定了中國成建制維和警隊要嚴格遵循聯合國的規章和制度（比如“維和三原則”、聯合國核心價值觀、藍盔人員行為準則、武力使用原則等），規范和約束自身行為，以贏得各方的支持和認可。

（三）駐在國法律法規為中國成建制維和警隊海外管理依據的制定提供了參考和補充

中國成建制維和警隊身處駐在國執行維和任務，任務執行、對外交往、日常生活等都要與駐在國相關機構和居民產生千絲萬縷的聯系。為了更好地執行維和任務、贏得駐在國的信任與支持，中國成建制維和警隊的隊員們必須要遵守駐在國的法律法規。

作為一支肩負特殊使命的國際維和隊伍，中國成建制維和警隊以國內軍隊條令條例和警察條令條例為基礎，融合國內法律法規、聯合國的規章和制度以及駐在國法律法規，并結合任務區實際情況在勤務執行、人員管理、安全防范和后勤保障等方面制定了詳細的規定，構成了中國成建制維和警隊海外管理制度體系，為中國成建制維和警隊的海外管理提供了依據。

二、中國成建制維和警隊海外管理存在的問題

（一）行政方法使用頻繁

結合聯合國規則、國內軍隊和武警部隊條令條例和任務區實際，中國成建制維和警隊制定了明確的管理制度和具體的管理措施，在勤務執行、人員管理、日常生活和后勤保障等方面明確了標準和程序。

中國成建制維和警隊在管理制度的框架下，開展各類管理工作。由于管理者的管理思想和管理能力的不同，具體的管理方法和措施自然也不盡相同。聯合國維和任務區環境不同于國內環境，隊員間接觸更加緊密和頻繁，除了執勤和工作外，生活中接觸的時間更多一些，隊員間的關系傾向于家庭成員間的關系。

中國成建制維和警隊在海外管理工作中，部分管理者工作方法簡單，存在著過度依賴使用行政方法開展工作的情況。只是簡單的利用行政上的上下級關系，硬性的將任務部署給隊員，不注重工作方法和隊員的接受能力，極易給隊員造成思想和心理壓力，導致上下級關系緊張，進而凸顯管理者和被管理者之間的矛盾，影響整個隊伍和諧、團結的氛圍，對中國成建制維和警隊的整個海外管理工作造成不利影響。

（二）部分管理者綜合素質不高

中國成建制維和警隊海外管理，是一個巨大的工程 ，更是一項復雜的工作，需要各級管理者的參與和實踐。相對于其他成建制單位的管理者來說，想要成為一名優秀的中國成建制維和警隊管理者，需要具備更高的素質和掌握更多的技能。

在中國成建制維和警隊海外管理中，管理者需具備國際視野、國際交往能力，同時還要掌握管理學和心理學等方面知識。其實，還遠不止這些。在日常的工作中，基層管理者除了具備這些能力之外，還要參與站崗執勤、對外溝通等工作。而在執行聯合勤務和對外溝通聯絡時，外語語言能力也是對基層管理者的一個巨大考驗。在其他能力都具備的情況下，表現最突出的便是部隊生長隊員軍事素質、管理能力突出，但外語語言能力較差，無法進行基本的對外溝通交流;大學生隊員則外語語言能力突出，但軍事素質、管理能力還有很大的提升空間，獨立完成組織訓練工作難度較大。

顯然，具備以上多種能力的綜合型人才并不多，組建時人員選拔的范圍也有限。中國成建制維和警隊的管理者是管理的主體，管理者會對物資以及內外部環境的產生巨大的影響。管理者綜合素質不高，勢必會影響中國成建制維和警隊海外管理的開展。

（三）后勤保障能力不強

中國成建制維和警隊到達任務區后，除依托聯合國定期的食品供給保障外，后勤保障則是由中國成建制維和警隊進行自我維持和保障。

雖然在國內出發前期對后勤物資進行了有針對性地準備，但畢竟運輸空間有限、運輸時間過長等因素限制了物資的種類、數量和到達時限。此外，聯合國任務區所處的客觀物質條件落后，大部分后勤物資很難在當地采買，從聯合國相關部門協調后勤物資程序繁瑣、時限長，這在很大程度上影響了隊伍的戰斗力。

由于客觀存在的困難，聯合國提供的食品在質量、數量和時間上均得不到有效保證。加之西方飲食同中國人的飲食存在差異，使得中國成建制維和警隊的飲食標準不高。此外，在日常生活，中國成建制維和警隊的隊員們對住宿、通信和娛樂等方面的需求也強烈，有限度的后勤保障能力無法完全滿足隊員們的需求，對隊伍的整體穩定也產生了較大的影響。

后勤工作是一切工作的基礎，是滿足隊伍基本生活需求和維和勤務的關鍵。后勤保障能力不強，在很大程度上會影響到中國成建制維和警隊海外管理的開展。

（四）安全防范能力待提升

截至到2018年12月31日，共有3802名維和人員在維和行動中獻出寶貴的生命，其中1329名因交通事故犧牲，1205名因疾病犧牲，1010名因武裝襲擊犧牲，258名其他原因犧牲[ZW（]數據來源于聯合國網站。。由此可見，交通事故、疾病和武裝襲擊是造成維和人員傷亡的主要原因。有效的安全防范工作，可以最大限度的避免各類事故的發生，進而降低傷亡率，促進維和行動的有效開展。

在中國成建制維和警隊部署的利比里亞，交通狀況并不理想，雨季的路況極其糟糕，加之裝備車輛故障率高、駕駛員復雜路況的駕駛經驗不足等原因，出現事故的風險極大，在一定程度上對隊員的安全造成了隱患。

在中國成建制維和警隊曾被部署在海地和利比里亞，瘧疾、黃熱病、登革熱等熱帶疾病橫行，毒蛇、毒蝎經常出沒。2014年7月至2015年1月，時值中國第二支赴利比里亞成建制維和警隊在利比里亞執行維和任務，利比里亞的埃博拉疫情達到高峰，對第二支赴利比里亞成建制維和警隊隊員安全造成了巨大的威脅。此外，中國成建制維和警隊多名隊員感染過瘧疾、登革熱等熱帶疾病，由于客觀醫療條件的限制，疾病對隊員的安全造成了較大的威脅。

海地和利比里亞任務區，均是在內戰結束后建立起來的，國內仍舊存在較多的武裝分子，民間武器大量存在，中國成建制維和警隊遭受武裝襲擊的可能性存在，海地任務區則顯得更加突出。然而，中國成建制維和警隊設置的哨位防槍擊、防沖撞能力較差，營區周圍的防沖撞和防爆炸設施簡單，不能起到應有的效果。一旦發生槍擊、沖撞和暴力恐怖襲擊事件，將會造成巨大的傷亡。

此外，對外溝通交流的減少、有限的生活和交往空間、家庭和情感壓力增大等因素，對隊員的心理安全也提出了挑戰。

三、改進中國成建制維和警隊海外管理的思路

（一）差異化管理，發揮非權力影響力的管理作用

按照國內軍隊和武警部隊的慣例，一般采取同一性管理，即全體人員需嚴格按照統一的制度和標準，開展訓練、執勤和學習等活動。對于中國成建制維和警隊來說，同一性管理能夠使整個隊伍統一動作和標準，形成集體意識，便于開展對外交往。

然而，同一性管理也有其不足之處。隨著對任務區情況開始熟悉，隊員們逐漸對任務區生活失去了新鮮感，參與各類活動的積極性明顯降低，給管理帶來了一定的負面影響。為更好地調動隊員的積極性，適時、合理地引入差異化管理尤為必要。針對不同隊員的不同情況、不同勤務的不同標準，在堅持基礎制度和標準的前提下，制定符合實際的差異性管理標準，激勵隊員提高自身要求和標準，以獲得更多自由空間。

隊伍管理中更多的是命令和服從，管理者在管理中往往充當了發號施令的角色。但在中國成建制維和警隊海外管理中，強制性的要求隊員必須服從，易使管理者處于被動地位，管理效果并不好。各級管理者應發揮非權力影響力的作用，在管理中以身作則、模范帶頭，使隊員對其品質和能力充分認同，并發自內心的敬佩，進而轉化為隊員在管理中的服從和自律。

（二）注重管理者的選拔和培養，提高管理者綜合素質

在開展中國成建制維和警隊海外管理工作時，各級管理者是主要的參與者和實踐者，而管理者的綜合素質對管理的效果起著至關重要的作用。因此，中國成建制維和警隊各級管理者的選拔和培養事關海外管理工作的成效。

在組建中國成建制維和警隊前，要提前了解掌握中國成建制維和警隊在海外參與聯合國維和行動的運轉模式，根據聯合國任務區綜合實際情況，制定選拔各級管理者的詳細標準。在組建中國成建制維和警隊時，要做好對中國成建制維和警隊參與維和行動的宣傳，擴大選拔范圍，最大化鼓勵動員優秀人才積極參與，嚴格按照標準進行初步選拔。各級管理者被初步選拔后，在后續的自主訓練、專業技能培訓，乃至是在海外參與維和行動期間，要始終貫穿“優勝劣汰”制度，激勵各級管理者積極主動學習，不斷提高自身素質。對于表現突出的管理者，及時給予表彰和獎勵;對于表現一般的管理者，及時督促提高，必要時進行人員調整。

另外，除了各級管理者自主學習外，中國成建制維和警隊也要關注對其的培養。中國成建制維和警隊要結合隊伍各階段實際情況，對各級管理者開展有針對性的培訓，或者有選擇性的外派參觀見學，切實提高管理者綜合素質。

（三）提前謀劃，科學增強后勤保障能力

中國有句古話“兵馬未動，糧草先行”，這句話蘊含了兩層意思。第一層意思，表達了后勤保障的重要性;第二層意思，說明了后勤保障要提前準備和謀劃。對中國成建制維和警隊來說，后勤保障是決定隊伍能否安全、出色地完成維和任務的關鍵因素。

如何提前謀劃，主要從以下幾個方面著手。上文提到過，聯合國會定期為中國成建制維和警隊提供食品保障，其他保障則基本完全由中國成建制維和警隊自身維持和保障。首先，準確掌握聯合國提供的食品保障種類和質量，結合隊伍實際食品需求籌備食品類物資。其次，準確掌握執行維和行動所需的裝備物資數量、種類以及質量等重要資料，配齊維修工具及配件。再次，同聯合國相關部門進行溝通，確定裝備核查時所涉及的裝備種類及數量，按照要求配全配齊裝備，并留有富余。最后，充分了解隊員需求，配齊滿足隊員住宿、通信和娛樂等方面裝備及設施。

以上方面準備充分后，根據任務區實際區分后勤保障物資的輕重緩急，結合海運和空運實際，有計劃、有步驟的進行物資的攜帶和托運，確保物資能夠及時到達任務區。除了以上在國內準備的后勤保障物資外，中國成建制維和警隊還需提前掌握聯合國和當地市場的供給和保障能力，以備應對不時之需。

（四）引進技術手段，健全安全防范機制

為更好地應對因交通事故帶來的威脅，中國成建制維和警隊應引進車輛故障檢測系統，動用車輛前采取技術和人工相結合的方式，對車況進行全面細致檢查。堅持高風險路況慎重通過或建議改道的原則，把安全風險降到最低。加強對駕駛員在任務區路況駕駛技術的培訓，積累駕駛經驗，提高應對能力。

建立嚴格的營區衛生消殺制度，規整營區環境，徹底清除毒蛇毒蟲等滋生和居住的角落。定期安排隊員服用各類預防熱帶病藥物，協調聯合國或駐地相關部門適時開展體檢，及時評估隊員身體健康情況。在消除毒蛇毒蟲威脅的基礎上，全面掌握隊員身體健康狀況，降低隊員感染熱帶病的幾率。

主動收集情報，對武裝、恐怖襲擊和治安情況進行預判和分析，為隊伍開展各類活動提供依據。加強營區防襲擊工事的構建，設置防槍擊哨位，利用無人機、自動防沖撞升降柱和電子控制機槍塔等技術手段，最大化預防武裝和恐怖襲擊，降低人員傷亡幾率。另外，在參與維和行動中，嚴格規范勤務制度，按照要求穿戴防護裝具，令行禁止，杜絕因個人式行為造成人員傷亡的事件發生。

此外，加強對隊員心理安全的關注，結合實際安排具有資質的人員對隊員開展心理疏導工作，及時緩解隊員心理壓力，消除心理安全上的風險隱患，確保隊員的心理健康。

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（孫世亮，公安部常備維和警隊）