“一帶一路”倡議視閾下中非國際警務合作思考

摘要：非洲國家是中國“一帶一路”倡議的重要合作目標，加強中國和非洲各國國際警務合作，對于維護國家安全，保護在非地區中國公民企業合法權益，加強對外警務交流，提升中國警務執法“軟實力”以及彰顯中國大國擔當與非共同構建人類命運共同體都有著重要意義。但中非國際警務合作也存在著不少挑戰，我們應當進一步革新中非國際警務合作理念，鞏固發展雙邊合作關系，積極參與推動多邊合作機制，深入開展警務援外和外警培訓工作，為“一帶一路”倡議的順利推行保駕護航。

關鍵詞：“一帶一路”? 警務合作? 中非關系

2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，對外開放的步伐日益加快，與世界各國的交流合作達到了前所未有的深度和廣度。中國多年來已是非洲最大的投資國，同時也是非洲大部分國家最大的貿易伙伴國。可以毫不夸張地說，非洲各國已成為“一帶一路”倡議建設的重要一環。截至2018年9月6日，中國與非洲37國以及非洲聯盟簽署共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄，簽署國家占出席中非合作論壇北京峰會53個國家的70%。但受歷史和現實影響，非洲大陸各國不少地區經濟社會動蕩不安、法治建設滯后、貧窮落后一直如影相隨，影響制約了當地社會發展。在此背景下，探討如何應對中國與非洲國家警務合作面臨的各種挑戰，為雙邊營造和平發展、團結穩定的內外環境以順應“一帶一路”倡議的安全需求，具有十分重要的現實意義。

一、開展中非國際警務合作的必要性

（一）保護在非中國公民企業合法權益的需要

非洲有54個國家，人口超過11億，面積3000萬平方公里，占世界陸地面積的20%，是世界上最大的潛在市場。隨著“一帶一路”倡議的推進，越來越多的中國企業和公民前往非洲國家和地區開展投資、旅游，中非經濟合作、文化交流、基礎設施建設日益頻繁。據中國海關統計，2018年，我與非洲進出口總額20419億美元，同比增長197%，超出我同期外貿總體增幅71個百分點。

雖然近年我國海外公民保護體制機制建設已日趨完善，但非洲國家和地區恐怖主義、宗教極端勢力以及跨國販毒走私、海盜和跨國有組織犯罪等非法活動還比較猖獗，特別是在中非經貿發展過程中，跨國犯罪、銷售偽劣商品、電信詐騙、侵犯知識產權等現象時有發生，擾亂了市場秩序，損害了各方利益，中國公民和企業在非洲地區遭遇不安全狀況的可能性也隨之增大，嚴重影響了中非正常的經貿發展。

（二）提升中國警務執法“軟實力”的需要

中非國際警務合作是中國對外警務交流的重要組成部分。由于國際警務合作各方在執法理念、警務技能、武力使用、相關法律等方面均存在差異，這點在中非警務交流中日益凸顯。因此，中國政府倡導中非進一步加強移民、司法、警務領域交流與合作，提出在法制建設、司法改革等方面相互借鑒，支持非洲加強防暴、維穩和執法能力建設，采取切實有效措施，保障在本國境內對方人員和機構的安全與合法權益。除了常規的警務執法合作外，中非之間應該通過組織一些高水平國際警務培訓、論壇、會晤和研修班等活動，經常性開展學術研討、警務交流，豐富合作形式，擴展合作層次，為進一步提高警務合作水平和默契程度提供平臺。

良好的警察國際形象在國際警務合作中意味著信譽和認同，是該國警務執法水平“軟實力”的重要體現。受西方冷戰思維和唯意識形態論影響，非洲國家地區對我國的警務執法認識還不夠全面準確，甚至個別國家還存在一定的偏見和誤解。我們在中非警務合作過程中應主動作為、平等相待，以智慧和誠懇的方式化解固有的刻板印象，宣傳好中國先進的警務理念，展示好中國警察的特有魅力和專業精神，在致力打造和維護中國警察良好國際形象上下功夫，提高在國際舞臺上的影響力和號召力。

（三）彰顯大國擔當共同構建人類命運共同體的需要

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最為集中的大陸。長期以來，人們認為西方現代化道路是唯一正確的道路。然而，非洲一些國家照搬西方模式紛紛宣告失敗。作為最大發展中國家，中國長期保持安全穩定，社會治理能力和治理模式對于同處發展階段的非洲國家有很強的借鑒意義。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。

黨的十九大將“一帶一路”倡議和“構建人類命運共同體”的國家戰略寫入黨章。習總書記在國際刑警組織第86屆全體大會上也向世界承諾，要為發展中國家培訓25000名執法人員，促進全球警方執法能力均衡發展。因此，“一帶一路”倡議在非洲落地前景廣闊，將有利于推動《非盟2063議程》[ZW（]《2063年議程》是非盟2015年通過的一份有關非洲未來發展的長遠規劃，其目標是在50年內建成地區一體化與和平繁榮的新非洲。發展，很多非洲人士表示，中國需要非洲，非洲也需要中國。中非執法合作不僅能夠產生一加一大于二的良好效果，更能為構建人類命運共同體樹立典范。

二、開展中非國際警務合作的主要挑戰

（一）中非國際警務合作法律體系還不夠完善

我國國際警務合作起步較晚，簽訂和加入的國際刑事司法協助方面的協議數量偏少，且警務合作層次較低，非洲國家也是如此。不過隨著“一帶一路”倡議和交流合作的深入，這一現象有望改觀。2018年10月，我國已與75個國家締結司法協助條約、資產返還和分享協定、引渡條約和打擊“三股勢力”協定共160項（128項生效）。與非洲國家簽訂締結相關協議的數量也在不斷提升，但法律體系還有進一步完善的空間。

（二）犯罪活動的新特點對警務合作提出了更高要求

隨著經濟全球化的不斷深入，傳統犯罪活動日益呈現出國際化、集團化、智能化的特點。各種跨國犯罪手段更加隱蔽與智能化，滲透的領域也越發廣泛，危害進一步加深，我國國際警務合作工作面臨更加嚴峻的挑戰。此外，由于非洲各國語言習俗、宗教信仰、法律規定不盡相同，在開展中非國際警務合作過程中，往往會耗費很多精力來調解包括法律規范適用在內的種種沖突，加上警務工作本身的復雜繁瑣，嚴重影響了合作效果。

（三）國際警務合作的體制還需要理順

傳統的公安工作是以國內公安工作為主，已經形成了一整套固化的慣性的公安工作模式。面對近年來日益增多的國際執法合作需求，不少地方警務機構參與國際警務合作領域有限、經驗不足，部門之間難以形成合力。這就要求我們必須進一步整合優化相關職能，加強公安機關不同部門之間的合作，整合中央和地方、對內和對外資源，發現和培養一大批既懂業務法規，又熟悉跨國執法合作的專業人才，不斷提升國際執法合作的能力。

三、開展中非國際警務合作的主要途徑

（一）進一步革新中非國際警務合作理念

國際警務合作，既是國際執法合作，又同國際司法合作、外交合作有著密不可分的聯系。要努力構建新時代公安國際合作工作新體系，確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處。系統謀劃中非國際警務合作戰略，服務國家建設大局，加強和改進警務合作的指導思想、工作原則、階段目標和具體做法，強化中非國際執法的犯罪防控、合作運行、協調處置等方面的機制建設，促進中非國際警務合作的持續健康快速發展。

面對“一帶一路”倡議的安全需求，我們應打破常規，更新觀念，深入分析開展國際執法合作面臨的新形勢、新情況和新任務，加強對中非警務合作前瞻性、全局性和戰略性問題的研究，注重反恐維穩、打擊犯罪、保護海外利益的頂層設計，完善辦理跨國案件扁平化對接機制建設，積極打造中非國際執法合作“天網”，維護“一帶一路”區域的安全與穩定。

（二）鞏固發展雙邊合作關系、積極參與推動多邊合作機制

建立著眼于長遠發展的合作機制，重視充分發揮高層互訪的引領作用，通過有關會晤機制平臺，定期與非洲各國執法部門以及聯合國、國際刑警組織、非盟等有關國際組織就反恐、禁毒、網絡安全、打擊跨國犯罪、追逃追贓、海外利益保護等議題進行坦誠深入交流磋商，有效增進互信、凝聚共識，推動與非洲國家的國際執法合作。積極搭建以我國主導的多邊合作平臺，根據非洲各國的實際情況，以長效穩定的互動交流學習來深入推進警務合作體系的構建。拓寬中非警務合作的形式，不僅局限于案件發生后的偵查協作，同時也要注意加強在社區警務、人工智能、大數據、情報主導警務等方面的最新成果與非洲國家交流合作，爭取在數據信息、警務情報的共建共享，在人員的交流培訓、聯合警務演習等方面爭取實現更大的突破。加強警務聯絡官網絡在非洲進一步的落實落地，拓寬警務合作的人脈和影響范圍。

（三）積極開展警務援外和外警培訓工作

一是開展警用物資援助。非洲不少發展中國家警用器材嚴重缺乏，這已成為制約其提升執法水平的一個重要因素。可根據當地情況和我國實際，開展量力而行的物資援助，提供部分警用裝備，以有效提升執法勤務能力。二是進行外警培訓。推動促進中非警務合作辦學、師生國際交流、學術科研、國際合作、來華留學生教育等，為非洲發展中國家內政、警察部門培養警務管理、刑偵技術、禁毒、反恐、大型安保、計算機網絡犯罪等領域的專業人才，促進非洲國家警察能力建設。對外警培訓方式主要有以下四種：一是安排中國警方專家赴非洲地區為同行進行警務培訓，開展學術業務交流;二是邀請非洲有關國家警界領導或專業人員到我國參加短期培訓、交流;三是與相關國家警察院校合作進行學歷教育，培養警務方向的本科、碩士或博士生;四是接受有關國家的警察或警察學院教師到我國進行訪問學習或攻讀學位。

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（周宇，中國人民警察大學）