高速公路項目施工總承包合同條件分析

羅景兵

摘 要：隨著國家建筑市場的越來越成熟，建設單位在項目管理方面的能力和水平也越來越高，設定的招標條件也越來越科學嚴謹，承包人在項目實施過程中不可避免的遇到一些施工條件、施工環境等的變化，但這些變化首先要能滿足合同約定的條件才能調整合同價格。

關鍵詞：公路；合同；分析

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）15-0121-02

0 引言

高速公路項目線路長，跨越的地形地貌條件復雜，包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設施及預埋管線等工程，工程實施過程中面臨的外部環境復雜，發包人設定的合同條件嚴謹苛刻，如何在復雜環境下分析合同有關約定、調整合同價款顯得越來越重要，這里僅以高速公路的施工總承包合同條件加以分析。

1 發包人提供施工場地條件分析

高速公路項目一般都會約定由發包人負責提供永久用地，同時還會在合同中明確要求承包人按照合同條款規定提交占地計劃，并要求積極配合發包人的征拆管理工作。

某工程主線全長5.62km，另有4.25km的拼寬段，征地拆遷成為制約項目進度的一大難題，合同條款明確約定由于發包人未能辦妥永久占地征用手續造成的工期或費用增加由發包人承擔，但這里要注意的是承包人必須按規定提交占地計劃，并且要求積極配合，因此承包人在上報施工進度計劃的同時，要結合工程實際情況提前謀劃永久占地計劃，隨施工進度計劃一并上報，并安排專人配合發包人開展征地工作，若承包人未能及時將占地計劃提交給發包人或提交的占地計劃不符合要求，即使發生了永久占地影響工程進度的情況，承包人也很難獲得工期和費用的補償。如在合同實施過程確有發包人原因未能取得永久占地，影響了工程施工進度計劃，承包人還應當分析被影響部分的工程是否在關鍵線路上，被影響部分的工程是否有實質性的成本發生，比如因機械設備按計劃進場等造成的停工等待等，承包人應在合同約定的期限內向發包人提出索賠。

2 棄土場征地費用分析

棄土場的征地費用一般都會列入臨時占地中以總額包干的形式計量，有的業主會規定取棄土場在合同清單中單列，以實際發生的面積計量，但超過施工圖設計文件相應數量的，將由承包人承擔。在施工圖數量面積范圍內減少的面積由發包人受益，而增加的面積由承包人承擔，很明顯這樣的規定顯失公平。

針對該類條款，在合同實施過程中，承包人應當合理規劃?。墸┩翀?，結合施工進度做好項目土石方平衡分析，確保?。墸┩翀龅拿娣e在施工圖設計文件相應數量內。若因發包人原因影響了施工進度導致土石方平衡數據發生重大變化，需要增加取（棄）土場的面積時，承包人應及時向發包人提出面積調整的申請，說明?。墸┩翀雒娣e增加的原因和數量等，征得發包人的同意后方可實施，并要求調增?。墸┩翀龅馁M用。

3 暫估價分析

暫估價一般是用于在招投標階段無法確定其價格的清單子目，是必定要發生的，通常會在合同中約定暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。

某高速公路合同工程量清單，暫估價包括工程管理軟件、利用當地原有道路和橋涵養護與修復費、?。墸┩翀龅呐R時占地費用、臨時監控設施、線路交叉引起的各項審批費用（鐵路、公路、海事等）等內容，合同實施過程中，工程管理軟件、臨時占地費用、審批費用等暫估價均按實際支付的金額列入結算清單，且暫估價金額比原合同清單價高出約300萬元，承包人可以根據合同暫估價條款，要求將增值稅等其他費用一并列入合同價格，辦理過程計量支付手續。

4 工程變更立項分析

工程變更在合同實施過程不可避免的會發生，一般情況下如標高位置結構尺寸發生變化、質量特性發生變化、經批準的施工順序發生變化、工程范圍的增減等都會引起工程變更事項的發生。有的合同可能會在合同中明確包干內變更和包干外變更，屬包干內變更的不予調整合同價格。

某高速公路項目在合同中明確擋土墻材料發生變化、橋梁樁基樁底標高變化±2.5米以內的部分、涵洞長度增減總量5%以內的部分、涵洞基礎埋深增減變化、軟基處治方案數量增減15%以內的部分等為包干項目，包干項目的變更均不調整合同價格，同時在合同清單中給定一筆包干項目風險金，包干項目風險金按第200章至第700章的完成比例予以計量。在合同實施過程中，承包人應對上述包干項目進行系統的分析梳理，分清哪些變更屬于包干項目，對包干項目范圍內的變更，其合同價格是不變的，因此只能從變更成本增減方面研究分析，積極推進減少成本的包干項目變更，控制好增加成本的包干項目變更。

5 工程變更價格分析

工程變更價格通常都是按合同中已有合同價、相同或類似單價計算，但合同中沒有的相同或相似的，會在相應條款中約定按國家、省級交通部門發布的概預算編制辦法和公路定額、工程所在地補充規定及信息價等計算。

某高速公路項目合同條款明確約定當已標價的工程量清單無適用或類似子目單價時，按照交通部及省交通運輸廳發布的補充規定計算。材料價格無信息價的，由三方共同詢價后確定單價，詢價單價按照合同條款規定還需采用承包人中標價（清單100章至700章合計）對照發包人編制最高控制價同口徑清單預算價的降價系數降價。經查詢計算該承包合同的降價系數達到15.66%。在合同實施過程中因既有道路保暢通需要，交通疏導人員以及部分材料如爆閃燈、水馬、防撞桶等無信息價，該部分變更雖經業主同意批復調增合同價，但因采用詢價后再降造，承包人的實際成本高于業主擬批復的變更價格，承包人提出異議，認為該部分內容不在原合同承包范圍內，不符合降價系數條款中所約定的“同口徑”問題，詢價為實際發生的成本，若再降造則意味著合同價格低于成本價，承包人向發包人提出了不予降造的意見。

變更工程中信息價缺項的材料，都會在合同中約定通過詢價確定，同時會約定一個降價系數問題，對于部分特殊的材料或人工價格，若通過詢價再降造，則勢必會出現實際成本明顯高于變更價格的情況，這就需要承包人在合同談判階段提出詢價部分的材料費、人員工資等不參與降造，這樣才能有效的規避風險。

6 清單勘誤分析

某高速公路項目合同約定承包人應在合同簽訂后的90天內完成清單勘誤的編制，勘誤過程中若發現工程量清單有漏項的，可以新增加清單子目，新增單價按變更作價的規定處理，勘誤結果需經四方確認，實施包干項目的以該勘誤結果為準，非包干項目按變更處理。勘誤后的工程量清單是對包干項目實行造價包干以及計量、支付和辦理工程變更的依據，承包人的計量仍應按工程量清單計量規范規定的原則辦理。

清單勘誤是高速公路項目行業習慣做法，通過對合同工程量清單子目和相應數量的清單進行查漏補缺，確定一個新的清單子目。承包人在合同簽訂后，應當組織由技術、造價等相應專業人員組成的團隊，對中標工程量清單進行系統的清理，結合設計圖紙和合同文件規定核查是否存在清單子目缺項問題，核查每一清單子目的工程數量，核查包干項目的數量是否合理，包干項目的金額是否充足，特別的是清單子目缺項問題，承包人應對照招標文件規定的工程量清單計價規范、計量支付條款等內容，結合施工設計圖等逐一核對，要在清單勘誤階段解決清單子目缺項問題，減少后續變更事項的發生，降低包干項目的風險。

7 工期延誤分析

某高速公路工程跨越5個自然村、互通區有7個魚塘，橋梁部分跨越高速公路和國道施工，受外界因素干擾較多，工期由36個月變為了48個月，延長了12個月，工期發生了重大變化，承包人在施工過程搜集了有關紅線內征地拆遷未按期提交、交通分流未按期審批、國家重大會議期間停工、路基改橋梁等非承包人原因導致工期增加的相關資料，并系統的做了工期分析，結合影響事件對關鍵線路進行重新計算，認為實際工期只有47個月，承包人非但未延長工期還提前了1個月完工，為此承包人向發包人提交了工期分析匯報材料，要求發包人按合同約定延長工期、按合同約定補償由發包人原因導致工期延長而增加的費用、按合同約定提前完工的獎勵等。

由發包人承擔工期延誤責任的事項包括合同工作內容的增加、改變工程質量或特性、發包人延遲提供材料、發包人暫停施工、發包人未及時提供設計圖紙、發包人未在合同約定期限內支付工程進度款或預付款以及發包人的其他原因等。承包人要針對每一工期延誤事項分析是否在關鍵線路上，若不在關鍵線路上則無權要求延長總工期，但仍有權要求增加費用。承包人應按照合同約定的期限向發包人提交工期延誤的報告，做好過程簽收記錄，在編制由延長工期而增加的費用時，應按合同約定考慮合理的利潤。

8 暫停施工

某高速公路項目，合同條款明確約定發包人需在監理人收到承包人進度付款申請單后的28天內將進度款支付給承包人，發包人未在28天內將進度款支付給承包人的，承包人可以向發包人發出書面要求履行支付工程進度款義務的通知，經承包人催告后28天內仍未支付的，承包人有權暫停施工，并通知監理人，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤責任，并支付承包人合理利潤。

該工程在合同實施期間，發包人由于國家政策調整等原因，原計劃的工程項目貸款短期內無法落實，先后欠付工程款2期，且超過了合同約定的28天，經承包人催告后發包人仍未能在第二個28天內支付，承包人隨即向監理人提交了暫停施工的通知，做好現場已完工程的保護工作，將現場生產工人和部分職工撤離施工項目部，并要求發包人承擔如下費用：延期付款的利息、暫停施工引起的人員及機械設備進退場費用、暫停施工期間已完工程的保護費、留守人員的工資、辦公費、水電費、房租費、休假人員的工資補償、已進場材料的保護費、因暫停施工時間過長造成水泥等材料的廢棄費用等。

9 結語

以上以高速公路項目施工總承包合同為例，分別從發包人提供施工場地條件、取棄土場征地費用、暫估價、工程變更立項、工程變更價格、清單勘誤、工期延誤、暫停施工等8個方面進行了簡要剖析。在激烈的市場競爭環境下，施工總承包企業在投標時往往已經將利潤降低至極限，在施工過程中又不可避免的遭遇一些外界干擾，施工成本不斷加大，甚至出現虧損。承包人在合同履約過程要本著依法合規的原則，認真履行合同義務，詳細分析合同約定的條件，以合同約定的相應條款為依據，科學合理的提出調整合同價款的建議，不斷提高項目管理能力。

參考文獻

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