鄉村治理科技2050發展戰略研究

張洪宇 張晶 吳建寨 丁嬌嬌 孔繁濤

摘要：鄉村治理是創建美麗鄉村的根本途徑，是解決“三農”問題的有效手段，是鄉村振興的必經之路。筆者基于我國鄉村信息化、鄉村產業發展、鄉村美化等鄉村治理領域的發展現狀、取得成效和存在問題，研究提出階段性發展目標，研判了鄉村治理科技戰略領域及其優先方向，明確了鄉村治理未來發展的科技重點研發任務和擬解決的核心技術，凝練了鄉村治理的4項重大工程建設，提出全面推進鄉村治理的政策建議。

關鍵詞：鄉村治理;鄉村信息化;鄉村產業;鄉村美化;2050發展戰略

中圖分類號： TU982.29? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）05-0268-05

收稿日期：2018-09-17

基金項目：中國農業科學院項目（編號：2018ZLK004、2018ZLK002、2018ZLK008）。

作者簡介：張洪宇（1985—），男，北京人，碩士，助理研究員，主要研究方向為農業信息技術。E-mail：zhanghongyu@caas.cn。

通信作者：孔繁濤，博士，研究員，博士生導師，主要研究方向為農業經濟管理、農業信息技術。E-mail：kongfangtao@caas.cn。

鄉村治理內涵豐富而廣泛，涵蓋了農村的經濟、政治、社會、文化等各領域。世界各國尤其是發達國家都經歷過鄉村治理的特定歷史階段，不同的時間節點賦予了鄉村治理不同的時代涵義;著眼于2050年未來發展，鄉村治理充滿著機遇和挑戰，科技支撐作用更加顯著。當前，我國鄉村治理的內涵與外延在一定程度上和“三農”問題、鄉村振興戰略、美麗鄉村等一致。在專家咨詢和綜合考量的基礎上，以鄉村信息化、鄉村產業發展、鄉村美化領域為切入點，開展鄉村治理的發展現狀與趨勢研究，在鄉村信息化領域瞄準數字鄉村、農村電子商務2個優先方向，在鄉村產業發展領域瞄準鄉村特色產業、農業品牌建設2個優先方向，在鄉村美化領域瞄準環境建筑設計、村容村貌治理2個優先方向，明確科技發展戰略與政策取向研究有著重要意義。

1 發展現狀與存在問題

1.1 發展現狀

1.1.1 鄉村信息化 近年來，依托現代信息技術的飛速發展，以及互聯網行業與傳統領域不斷碰撞、融合、相互促進，我國鄉村信息化領域取得了巨大成就。數字中國、寬帶中國、村村通等普惠性國家大型工程的實施，不斷完善農村信息領域的基礎設施建設。2013年以來，國務院、國家發展和改革委員會、農業農村部等相繼出臺了《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》《關于印發10個物聯網發展專項行動計劃的通知》《農業物聯網區域試驗工程工作方案》《國家發展改革委辦公廳關于組織開展2014—2016年國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作的通知》等系列文件，建立健全了我國農業物聯網領域健康發展的“四梁八柱”，全面開啟了物聯網這一信息技術高度集成的技術領域在我國示范應用的進程[1]。通過組織實施物聯網示范性工程試點工作，提高我國物聯網技術應用水平，推動物聯網關鍵技術突破，加快物聯網技術的成果轉化效用。2017年我國固定寬帶用戶已達到30 607.3萬戶，普及率達到69.1%;農村網民已達2.01億，占總網民的26.7%。國家信息進村入戶工程全面推進，打通了涉農信息流向農村的“最后一公里”。通過建設線下益農信息社與線上信息進村入戶公益平臺，讓涉農信息服務能夠“進到村，入到戶”，村民群眾切實享受到了信息化帶來的便捷服務，已建成益農信息社7.4萬個，累計培訓村級信息員40.8萬人次，為農民和新型農業經營主體提供公益服務 1 634 萬人次，開展便民服務近2億人次[2]。

1.1.2 鄉村產業發展 農業部2014年印發了《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》通知，規劃了重點發展10類144種特色農產品的優勢區，并細化到縣。2016年國務院出臺《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，提出農業品牌建設路徑;農業部將2017年設為農業品牌推進年，全面統籌推進農業品牌建設工作;當前，以特色農產品、鄉村旅游、休閑農業等領域為主的鄉村特色產業發展勢態迅猛，成為鄉村產業發展的新抓手。各地政府、企業因地制宜，根據當地自然條件、人文環境等因素，選擇適合的特色產業發展路徑。例如東北地區初步形成了以人參、貂皮、鹿茸等傳統特色產業為主，建成集種養殖、科技開發與產品深加工為一體的區域特色產業集群;陜西省建成面積、產量居世界第一的秦嶺北麓、渭河以南百萬畝獼猴桃優勢產業帶。

1.1.3 鄉村美化 黨的第十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉村建設的重大歷史任務。十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，十八大提出了“美麗中國”的概念，明確提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局[3]。要實現美麗中國的總體目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要組成部分。2013年農業部副部長張桃林強調，“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標，重點抓好農業科技引領、新型職業農民培育和美麗鄉村創建三大工程。全面加快農村地區道路、橋梁等基礎設施建設，加強農村環境治理和保護力度，實現城鄉一體化，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展的新格局[4]。

1.2 取得成效

1.2.1 鄉村信息化 （1）鄉村信息化基礎設施全面建設，至2017年全國3.2萬個行政村已通光纖，占行政村總數的95%以上;農村寬帶用戶達9 377萬戶，同比增長25.8%，其中貧困村覆蓋率超過90%;農村家庭寬帶接入能力基本達到 0.5 MB/s），網民中農村網民占比27%，規模達到2.09億，農村互聯網普及率上升至35.4%[5]。（2）農村電子商務快速發展、走進農戶，至2017年底，全國農村實現網絡零售額達 12 448.8億元，淘寶村數量已達2 118個，淘寶鎮達242個，農村網店達到985.6萬家，帶動就業人數超過2 800萬人[5]。（3）信息進村入戶工程效果顯著，2014年以來農業部在10個省、22個縣啟動了信息進村入戶試點工作，2015年試點范圍進一步擴大至26個省、116個縣，2017年起全面實施信息進村入戶工程，并在遼寧省等10個省開展整省推進示范工作。

1.2.2 鄉村產業發展 近年來，各地根據產業發展實際情況，積極培育地方特色產業，加深資源整合程度，一批新的優勢產業園區正在穩步發展。2016年山東菏澤“三品一標”農產品已達到600多個，農業科技貢獻率達到57%;安徽省懷遠縣已成立甲魚養殖協會、甲魚養殖專業合作社各2個;2017年福建省惠安培育中田、昕鑫等休閑農莊，鼎模觀光農場、喆畋生態農業、大岞惠女客棧鄉村民宿等一批新型業態;同年農業部認定了62個中國特色農產品優勢區，建設了13個全國性農產品產地市場，通過中國百強農產品區域公用品牌的評選，陽澄湖大閘蟹、洛川蘋果、贛南臍橙等推選出的地方名牌產品，贏得了消費者的口碑和信賴，受到社會廣泛認同和贊譽[6];同時啟動了農村一二三產業融合發展先導區的申報工作。

1.2.3 鄉村美化 全國各地大力推進美麗鄉村建設試點工作，積極探索新模式、新方法。按照美麗鄉村建設總要求，結合各地情實際，通過完善農村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，抓好垃圾處理、污水處理等項目整治，大大改善了村民生產、生活條件[7]。2014年北京市密云縣推介出特色民居村29個，特色民俗村22個，現代新村28個，歷史古村21個;2017年浙江省湖州市吳興區累計清除農村垃圾800 t以上，改造衛生廁所2 000多戶、公廁42座，已有3個鄉（鎮）和14個市（區）級中心村建設了污水處理設施;陜西省漢中全市共計拆除殘垣斷壁、破敗建筑9 302處，治理河道 1 591 km，疏浚溝渠6 067 km;1 038個村配備了垃圾收集處理設施，修建了污水處理設施的村莊達380個，治理養殖污染企業430個。

1.3 存在問題

1.3.1 鄉村信息化 從整體來看，我國鄉村信息化進程仍處在起步階段。（1）農村信息化成本總體較高，導致農村數字化程度滯后于城鎮，基礎設施建設仍需加強。部分地區農村網絡基礎設施建設滯后，尤其是移動信號無法覆蓋，個別偏遠地區仍存在互聯網接入盲區。（2）農村電子商務覆蓋率較低、線上農產品質量較差。在互聯網浪潮的推動下，我國仍有部分村鎮還未接入互聯網電商平臺;已接入村鎮在線銷售農產品的質量也達不到消費者的需求;部分農村電商在實際運營過程中存在“重農資下行，輕農產品上行”的現象，更傾向讓村民買東西[8]。（3）智能手機在農村的普及率普遍較低，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2014年發布的《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，我國農村地區智能手機普及率僅有32%，而使用智能手機的村民主要偏向其通信與娛樂功能。

1.3.2 鄉村產業發展 市場發育不成熟，鄉村產業化的相關政策法規不完善，部分地方政府、農業企業在農業品牌建設方面動力不足，缺乏品牌發展的戰略思維，沒有建立系統的農業品牌發展體系[9];農業產業化組織與農民利益關系不規范，合同或協議訂單僅有43%，農民利益無法得到有效保障;土地流轉機制與規模經營矛盾無法有效解決，致使分散種植無法適應市場經濟發展;農業產業化的整體水平低，發展不平衡，產業化經營組織規模小，特色產品精深加工能力不強、優良品種少、種養殖技術集成及推廣示范能力不配套等導致競爭力弱;我國小農經濟思想根深蒂固，沒有對農業進行橫向和縱向以及深度的擴展;農村生活水平、發展條件及工資水平均顯著低于城鎮，致使農村人才儲備空虛，這些關鍵問題嚴重制約著我國特色產品和特色產業的穩步發展[10]。

1.3.3 鄉村美化 建設缺乏長遠規劃，落實難度大、共享率低，同時，部分地區在建設中未充分考慮中心村的布局，存在多個項目重復建設情況;很多地區在鄉村美化建設過程中，主要依靠政府的投資和專項資金，沒有充分利用市場的活力和優勢，造成環保資金仍投入不足，形成一種路面干凈底下臟，主干道干凈小道臭的現狀;某些村富有特色的生態文化、民居文化村莊建設點多面散，不能發掘鄉村特色，更有甚者被毀滅或破壞;在建筑風格上，未能結合當前的發展戰略，體現田園特色;村民缺少積極參與性，極少主動地參與到建設過程中，認為這些工作就是政府負責，存在政府積極熱情，村民冷眼觀看的現象，嚴重影響鄉村美化建設的進程和未來發展[11]。

1.4 鄉村治理分階段目標

著眼于未來我國鄉村的全面振興，尤其是2個100年目標的實現，鄉村發展戰略規劃要體現中國特色、鄉村要素，實現人與自然的和諧統一，到21世紀中葉鄉村治理目標可以分為三步來進行階段性規劃。到2020年，我國鄉村治理體系現代化基本實現。在鄉村信息化方面，信息基礎設施建設深入推進，農村互聯網普及率達到50%以上;農村電商應用基本普及，建立健全競爭有序、誠信守法、綠色環保的農村電商市場體系。在鄉村產業發展方面，強化農業生產經營者的品牌意識，培育打造一批有較強知名度、影響力的農業品牌;農村產業融合發展體系初步形成，建成一批可復制推廣的農村產業融合發展的先導區、示范園。在鄉村美化方面，基本實現農村廢棄物綜合利用體、廁所無害化改造，明顯提高農村生產生活污水治理率，管護機制初步建立。

到2035年，鄉村治理取得決定性進展，在鄉村信息化方面，繼續加大農村信息基礎設施的建設，徹底消除城鄉數字鴻溝。在鄉村產業發展方面，培育打造一批在全國范圍有較強知名度、影響力的農業品牌;農村產業融合發展體系逐漸完善，農村產業融合發展的先導區、示范園等示范帶頭作用逐步顯現，有效帶動其他地區。在鄉村美化方面，實現農村居住環境顯著改善，村莊生活環境實現干凈整潔有序，村民愛護環境意識、健康意識、可持續發展意識普遍增強。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、村民富全面實現。在鄉村信息化方面，全面趕超世界發達國家農村信息化水平，各類新技術、新產品在鄉村層出不窮。在鄉村產業發展方面，培育打造一批在世界范圍有強大知名度、影響力的農業品牌;農村產業融合發展體系成熟，具備在全國范圍大面積實施的條件。在鄉村美化方面，讓鄉村真正成為大家記憶中“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的地方。