涵養厚植公民的奉法意識

王華楠

【摘要】隨著中國特色社會主義法律體系的建成和完善，涵養厚植公民的奉法意識，切實提升法律在現實生活中的執行力，已經成為法治建設中的一個重要問題。奉法意識是提升法律執行力的內在動力，需要有意識地加以培養。

【關鍵詞】法治建設 執行力 奉法意識 【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，其中很重要的一環在于推動全社會樹立法治意識，形成對法治的真誠信仰。當前，隨著中國特色社會主義法律體系的建成和日益完善，涵養厚植公民的奉法意識，加強全民守法的制度、文化建設，切實提升法律在現實生活中的執行力，已經成為新形勢下法治建設需要加以關注的問題。

影響法律執行力的主客觀因素

法律的生命力在于執行。法律實施的經驗告訴我們，一套完善的法律制度如果不能得到有效執行，成為一紙空洞的具文，不僅有損法律本身的嚴肅性、權威性，還會進一步在社會心理、社會行為的引導和塑造方面，引起所謂的“破窗效應”，其后果甚至比沒有這套法律制度更壞。古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”這里的“徒法不足以自行”，某種角度上強調的就是法律執行的重要性。在中國特色社會主義法律體系日益完善的背景下，有必要將如何更好地執行法律放在重要位置加以研究，使法律真正能“行”，尤其需要防止出現所謂“破窗效應”。如果有法不依、執法不嚴、違法不究等現象不能徹底消除，法律就難以有效實施，最終喪失生命力。

何以更好地執行法律？從立法、司法、執法、守法等法治運行各環節的規律看，總體上取決于兩個基本因素：

一是客觀因素，即在法律調整的主體之外，以國家機器為后盾，構建起的各種法律實施制度機制和環境。比如，行政法上的行政強制制度，訴訟法上的司法強制執行制度等。又如，同法律法規執行相配套，正在日臻建立完善的行為人失信違約記錄、個人誠信檔案記錄，使失信者“一處失信，處處難行”等。這些客觀因素構成法律得以執行的外在壓力。二是主觀因素，即受法律所調整的主體，在心理上對法律的必要認知、認同。比如，對法律的了解掌握熟悉程度，知道何者可為、何者不可為、何者在根本上禁止等。又如，基于對法律的高度認同而產生尊法、信法、守法意識，在這種意識引導下自覺遵守法律等。這些主觀因素構成法律得以執行的內在動力。

提升法律的執行力，需要內在動力和外在壓力共同發力、共同做功，任何一方面存有不足，都會影響法律執行的最終效果。

奉法意識是法律執行的內在動力

奉法，對法律的奉行也。奉法意識，就是對法律的奉行意識。在現代漢語詞典（第7版）中，奉行的含義是遵照實行，例如，奉行獨立自主的外交政策。筆者認為，這是對“奉行”一詞所具最基本含義的解釋，如果把奉行放入法律語言和法律文化的意蘊中加以體味，則不但具有遵照執行的基本含義，而且包含著行為人主觀態度、情感意味等更深層次含義。對此，試作如下理解：

奉者，首先具有尊重的意思，如崇奉、奉為圭臬；更有信仰的含義，如信奉。在這層意義上講，所謂奉行，不僅體現為具有執行的基本要素和外在形式，更要求、強調遵規守法者的內心狀態，即在崇奉、信仰、虔誠的心理狀態下，誠意正心、篤定泰山、知行合一地執行，而不是因為外部壓力所逼迫，出于無奈的“迫行”，更不是心猿意馬、似是而非、口是心非的“假行”。法律調整人們的行為，不調整人們的思想。但是，對法律的奉行，卻屬于人們的主觀世界范疇，影響著人們的行為模式選擇。強調對法律的奉行，既反映了遵規守法者主觀上對法律高度認同、虔誠信仰的心理狀態，體現出執行法律的內在積極性和能動性，即“真心實意”；又強調了遵規守法者內心活動與外在行為的統一，主觀世界與客觀世界的統一，即“表里如一”。奉行意識要求在“外化于行”的基礎上更加“內化于心”，真正做到知、信、行高度統一，在根本上反對說一套、做一套、想一套。在此意義上講，奉行是執行的高級階段，是構成法律高質量執行的一個必要條件。以真誠的奉法意識激發法律執行的內在動力，是提升法律執行力的重要方面之一。

涵養厚植公民的奉法意識

法律奉行意識作為一種主觀意識活動，并不會天然地產生，而是客觀世界在人們頭腦中的映像，受到各方面條件和環境的影響。同樣地，作為意識活動，法律奉行意識一旦在頭腦中生根發芽，就具有能動性和創造性，反作用于包括法律執行在內的社會存在。因此，需要有意識地涵養厚植公民的奉法意識，以此激發法律執行的內在動力，提升法律的執行力。

一是以高標準實現高質量的立法。“法乃公正與善良的藝術。”高質量的立法，就是要體現法律背后所追求的公正與善良。這既決定了法律的質量，也構成人們對法律加以奉行的前提之一。如果人們在內心深處對法律不擁護、不贊成、不信仰，那法律就不可能真正具有權威性，也不可能為人們所真誠奉行。為此，需要以高標準實現高質量的立法。高質量立法關鍵在于加強黨對立法工作的領導，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，在立法過程中從始至終堅持科學立法、民主立法、依法立法。科學立法，就是從客觀實際出發，尊重和體現客觀規律。比如，法律規定既不能滯后，脫離日新月異的社會發展，也不能太過超前，導致無法落地。民主立法，就是體現人民的利益和呼聲，符合人民的意志和要求，核心是立法要為人民的利益服務。依法立法，就是嚴格按照《中華人民共和國立法法》規定的立法原則、立法權限、立法程序等進行立法，在明確立法權力邊界的基礎上，合理合法地行使立法權，特別是需要防止部門利益和地方保護主義法律化。

二是以嚴標準確保執法司法等環節規范公正文明。執法和司法都是對法律的具體運用，對法律執行的效果起著決定性作用。這一過程不僅關系到公民對行政機關、司法機關的觀感、印象，更關系到公民對法律和法治狀況的感受、認識、評價。比如，一次嚴格公正規范的執法行為，可能讓違法者心甘情愿地承認錯誤，讓圍觀者對法律的信任度空前增強，從而激發起對法律的奉行意識。相反，一場不規范、不公正的執法，既讓違法者本身覺得法律可有可無，“就那么回事兒”，更會在放縱違法者的同時，使圍觀者認為法律不過是張廢紙，沒有任何實際的力量，從而喪失對法律的信賴。同理，一個公平正義的司法判決，不僅讓案件當事人勝敗皆明，增強其對法律的敬畏或者信任，更會在全社會樹立起正向示范作用。反之，則會使法律的權威掃地，不僅當事人難以服氣，更會在社會范圍內損害人們對法律的信仰，導致法律無法真正贏得人們的奉行。

三是以法律思維的養成為關鍵，增強全民的法治觀念。涵養公民對法律的奉行意識，另外一條很重要的因素在于法治觀念培養。黨的十八屆三中全會提出，健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，指明了普法教育機制是增強全民法治觀念的重要途徑。筆者認為，普法教育既要注重具體法律知識的宣傳，更要注重法治觀念的熏陶和養成。對于并不具體從事法律職業的人而言，法治觀念的養成可能比掌握零星的、個別的法律知識更為重要。如果把知識比喻為黃金，思維方法就是點石成金的手指。樹立法治觀念，根本上在于形成一套正確的思維方法。比如，按照權利義務或者權力責任的框架來思考問題的思維。在這套思維指引下，明白什么可以做，什么應當做，什么不能做。又如，依法依規則辦事，注重規則、講究程序的思維。遇事首先想到按正式規則來尋求解決辦法，看看法律是怎么規定的，而不是總想著暗渡陳倉，搞所謂的“潛規則”，更不是天馬行空，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，完全不按規矩出牌。再如，以民主、法治、公平、正義等價值觀為導向的思維，從價值判斷的角度進行更高級的綜合性推理判斷等。總之，思維方式決定行為模式，涵養厚植公民的奉法意識，需要注重加強法律思維方式的養成。

（作者單位：全國人大機關）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。