技能形成的全政府治理路徑

李玉靜

從整個社會技能型人力資本開發的角度來說，建構一個利益相關者廣泛參與的技能形成體系，以一種系統性的模式把技能發展與更廣泛的經濟、培訓和社會發展戰略有效結合，為所有學習者提供終身化的技能成長路徑，是經濟社會發展對于技能人才的核心訴求，也是技能人才政策發展和制度建設的必然走向。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，提出“構建產業工人技能形成體系”，明確將其作為我國職業教育和培訓制度改革發展的重要目標。那么，如何才能構建并實施有效的技能形成體系？

從概念的角度來說，技能形成體系是要擺脫僅僅把正式的教育與培訓體系作為技能提供者的觀點，強調在政府、教育與培訓體系、勞動力市場與行業企業之間建立密切的協作關系，實現技能需求、供給和使用的高效互動，在上述主體之間建立高效、協同性的治理機制和制度框架是技能形成體系的基礎和關鍵環節。而從國際發展實踐來看，由于技能人才與經濟、社會聯系的緊密相關性，其在治理上通常涉及教育、人力資源管理、行業企業等多個部門，因此，建立多主體參與的技能人才治理機制是很多國家制度建設的重要難題。以英國為例，進入新世紀以來，建立協作性、參與性的治理機制一直是英國技能政策的重要目標，英國對其技能治理機制進行了多次變革，但改革目標并不理想，反而造成了技能培訓體系復雜、不穩定、行業企業被動等一系列問題。近年來，這一問題成為國際職業教育改革發展的核心關注點，重要國際組織和國家紛紛對此進行探討。在這一背景下，全政府治理路徑（whole government approach）成為一個重要概念和發展趨勢。歐盟、聯合國教科文組織及經合組織分別對此進行了專門探討。2018年，聯合國教科文組織發布《技能開發的全政府路徑》報告，提出了技能開發的全政府路徑，全政府路徑的實質是實現不同類型及層次部門政府及機構的協調互動，讓所有部門都成為技能開發的主體。具體來說，涉及如下方面：國家層面不同部門和政府機構間的協調互動;國家、地區和地方機構間的協調互動;與雇主、行業協會和社會組織等社會合作伙伴間的協調互動。

總體來看，從整個社會技能形成的角度來說，技能形成體系的發展和實施是涉及國家政府制度建設的重大命題。在技能形成體系的構建過程中，必須加強人才需求、人才培養、人才使用等不同環節相關機構的協調配合，具體包括：對教育與培訓機構、雇主等進行協調，使其充分參與到培訓中來;把經濟政策與技能發展政策聯系起來;廣泛、包容的技能形成，即支持所有人群，包括已經就業的、自我創業的及在不正式部門工作人員的技能開發，最終目標是在不同政策領域，實現對于職業技術教育與培訓及技能開發的協調。從我國的情況來看，2018年11月，國務院對教育部提出的《關于提請調整完善職業教育工作部際聯席會議制度的請示》作出批示，同意建立由國務院領導牽頭負責，由教育部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國資委、稅務總局、扶貧辦9個部門和單位組成國務院職業教育工作部際聯席會議制度，可以說是對全政府、協調性技能治理路徑的一種實踐和創新。