精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

王申福

改革開(kāi)放四十一年來(lái)，黨中央和政府對(duì)于農(nóng)村攻堅(jiān)脫貧工作的重視程度不斷提升，分別從政策扶持、社會(huì)扶持等領(lǐng)域入手，開(kāi)展了大量的工作，取得了矚目的成績(jī)。但是，不部分地區(qū)受限于地理位置、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，其貧困狀況仍然未能得到徹底改變，農(nóng)村攻堅(jiān)脫貧工作面臨著的新的挑戰(zhàn)以及要求。為此，如何立足于精準(zhǔn)扶貧視角來(lái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，成為當(dāng)前學(xué)界重點(diǎn)研究并關(guān)注的領(lǐng)域。本文就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問(wèn)題予以探討，并提出自己關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)看法。

1、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧概述

在產(chǎn)業(yè)扶貧定義上，我國(guó)并未形成通說(shuō)觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧主要是一種以農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特有的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而打造“產(chǎn)銷一體化、貿(mào)農(nóng)一體化”的一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。也有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是以農(nóng)村資源為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村地球的各項(xiàng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行專門化布局，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種模式。本文認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，打通產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建利益共同體后，持續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)貧困人口脫貧致富的一種經(jīng)營(yíng)模式。

2、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

①政府扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫軌

由于大多數(shù)貧困農(nóng)村的人力、物力以及財(cái)力因素受限，所以其并不具備相關(guān)的財(cái)力優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金主要來(lái)自于政府專項(xiàng)財(cái)政資金。現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)政府扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間脫軌，資金使用效益低下以及資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種環(huán)境下，政府專項(xiàng)資金的使用效益不高且欠缺科學(xué)性，無(wú)法最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的效用。除此之外，還有部分地區(qū)政府一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

②扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一、層次低

第一，我國(guó)大多數(shù)貧困農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊且落后，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支撐。例如，大多數(shù)貧困農(nóng)村的公路設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，難以形成有效的物流系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以銷售出去，也導(dǎo)致大量的原材料無(wú)法運(yùn)輸至農(nóng)村地區(qū)，影響農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。除此之外，部分貧困農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、技術(shù)含量低且較為粗放，難以滿足我國(guó)消費(fèi)者的需求，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題。第二，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于自然資源、特色產(chǎn)業(yè)的挖掘力度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)以及產(chǎn)群效應(yīng)，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程。

③產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)落后

第一，部分貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民受限于文化背景以及思想觀念，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新精神，無(wú)法通過(guò)創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及管理模式。多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要為資源密集型以及勞動(dòng)密集型，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下。第二，部分貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民主要是通過(guò)小作坊式以及家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，無(wú)法形成利益共同體，抵御自然災(zāi)害以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。第三，伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)人口開(kāi)始向城市地區(qū)流動(dòng)，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。部分貧困農(nóng)村地區(qū)在沒(méi)有高技術(shù)、高文化素質(zhì)以及高知識(shí)水平人才的背景下，無(wú)法創(chuàng)造性的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的基本路徑

①加大政策扶持和財(cái)政支持力度

精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)系統(tǒng)性工作，需要政府從政策層面以及財(cái)政支持層面給予農(nóng)村地區(qū)足夠的支持，才能打贏這場(chǎng)“硬仗”。一方面，政府要制定相關(guān)的金融政策，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)性銀行為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，解決農(nóng)村資金來(lái)源渠道單一的問(wèn)題。另一方面，政府作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)資金支持。為了防止專項(xiàng)資金浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮資金的最大效用，政府要加快調(diào)研，立足于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀以及人文現(xiàn)狀，有指向性地給予農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶相應(yīng)的資金扶持，切實(shí)幫助貧困戶從貧困落后的狀態(tài)中脫離出來(lái)，推動(dòng)扶貧工作加快進(jìn)行。

②立足于自然資源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作要做到精細(xì)化，要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村資源配置。第一，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村要結(jié)合本地區(qū)自然資源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型手工業(yè)以及集約化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改變扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一、層次低的現(xiàn)狀。第二，注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值。各個(gè)地區(qū)農(nóng)村要重視上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作。第三，集中貧困戶力量來(lái)發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，加快形成利益共同體，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

③發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用

第一，為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作正常開(kāi)展，政府要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，通過(guò)引進(jìn)大型龍頭企業(yè)以及招商引資等方式，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府要示范性的建設(shè)相關(guān)龍頭產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展。第二，政府要通過(guò)政策來(lái)鼓勵(lì)貧困戶之間抱團(tuán)取暖，集中貧困戶力量來(lái)發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，加快形成利益共同體，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧工作事關(guān)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)農(nóng)村居民生活質(zhì)量。因此，各個(gè)地區(qū)相關(guān)職能部門工作人員要以更加開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問(wèn)題，有指向的開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)而助力于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：265300山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)人民政府）