試論行政事業單位會計核算中的問題與措施

寇云娟

摘 要：隨著中國社會的向前發展，社會制度也在不斷完善，會計集中核算制度就是一種為了適應社會發展而新生的制度。會計集中核算制度究其意義而言它不僅可以提高行政單位工作人員的工作效率還可以幫助提高行政單位的財政管理效率，做到專款專用，這樣就可以很好的保障為政府的黨風廉政建設，為黨的執政管理國家過程提供了一種監管制度，在經濟源頭上防治貪污腐敗的發生。

關鍵詞：事業單位；會計集中核算；措施

會計集中核算制度是新一代政府為了提高政府工作效率，整合政府資源而提出的一項新的制度，這項制度不僅可以對行政單位進行有效的財政監管話可以提高行政單位的工作效率。這項制度可以幫助提高黨的決策審批能力和黨的執政能力；而且這樣的一項制度一旦被實施就可以很好地行政事業單位長遠的發展保證他們的工作效率。所謂行政事業單位會計集中核算，是指在保證事業單位資金所有權、資金使用權以及財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業單位的會計與出納人員，設立報賬人員，統一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出由財政直接支出。此種制度實施之后，行政單位原來的銀行賬戶均被取消，取而代之的是將收支項目全被納入會計核算中心統一進行管理，在源頭上消滅資金的不合理使用和抑制行政單位的貪污腐敗現象，這樣做大大提高了資金的使用效率，做到真正的專款專用

一、集中核算制度作用

大大降低了行政成本，行政事業單位在以前的制度之下財務支出通常是由會計和出納等負責的，在單位內部就可能存在會計審核和財政審核約束力不夠的問題，就算是財務人員發現了問題，也會互相推諉掩蓋問題，使問題得不到有效的解決；另一方面行政事業單位的財務開支理由眾多，五花八門，各個單位之間也是大相徑庭，沒有建立統一的開支標準，會計集中核算制度則可以很好地解決這個問題，行政事業單位的財務支出核算開始由會計核算中心統一進行，財務部門對各地的支出情況進行統一規劃制定標準，對他們的財政支出做出靈活有效的調整，不僅可以避免上面提到的問題還可以降低行政成本。最后，在人員方面政事業單位內部的會計、出納崗位由核算中心設立的報賬員取代，這就大大精簡了隊伍，避免了很多人員上的開支，在經濟上境地了政府運行成本。

會計監督力度得到了有效保障，在原來的制度之下，由于在行政事業單位負責財政支出審核的會計和出納，受到行政事業單位的資金賬戶和人事的限制很難充分發揮其監督作用。在新的行政事業單位會計集中核算制度之下，財務人員的權利得到保障，資金合理使用得到監管。新的制度一方面：統一行政事業單位的財政賬戶，財務支出、收入等財務行為能夠通過賬戶得到全面、真實的反映，保證了資金來源、使用去向等財務信息的真實性。另一方面，由于財政人員直接隸屬于會計核算中心，這樣就可以不受本單位認識的限制，能夠很好地完成財務審計工作，監督自己的合理使用，更好地發揮他們的監督職能，而且爭取的財務信息也能更透明、更公正。

二、行政事業單位會計集中核算制度的現階段缺點

（1）行政事業單位與核算中心不能協同工作

會計集中核算制度雖然集中處理行政事業單位的賬目，但是這項制度仍然保留了行政事業單位對單位資金的使用權和所有權，但是由于很多單位領導在新的制度之下，嚴重缺乏對于工作的認真態度，責任感不強，不愿意配合核算中心的工作，將大部分責任推卸給核算中心，使得該單位的財務管理工作得不到很好的實施。 在新制度實施初期，由于會計核算與事業單位之間的矛盾得不到很好的解決，就會出現核算中心只關注賬目而事業單位不能很好的提供賬目，資金管理不嚴格，使得財政核算工作不能很好地進行嚴重違背了會計集中核算制度的初衷。

（2）集中核算模式真實性有待考究

在行政事業單位實施集中核算制度之后，核算中心工作人員將會面臨大量的賬目信息，并不僅僅是某個單一的事業單位，這樣的工作模式使得核算工作人員只是進行財務管理但是對審核工作就疏忽了，這兩個職責分離開來，長此以往就會降低了對賬目信息真實性的監督力度 。 針對事業單位報賬員大量的賬單，會計核算中心很可能會出現只看票據就結算根本不去考察賬目真實性、合理性的審查，這種工作模式會大大降低會計監督職能。

（3）核算中心與財政職能部門之間的矛盾

由于核算中心本身的性質只是負責處理各個行政事業單位上報的賬目信息，在面對如此龐大的賬目數據時，由于對財政部門的工作流程和檢查重點、國家政策知之甚少所以不能在平時工作中有重點的進行篩查，再加上票據本身的真實性在上文提到過有待考究，這就很容易給財政部門傳遞錯誤的信息，不能很好地發揮財政部門的職能。 就財政職能部門而言他們實施這種制度，自認為通過集中核算就完全掌控了行政事業單位的所有會計活動，但是事實上卻在無形中形成了新的監管盲點，造成核算中心與財政職能部門之間的矛盾。

（4）會計法方面的矛盾

《會計法》在法律層面作出了明確的指示：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證信息的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。會計集中核算制度要求各個行政事業單位的賬目和會計報銷憑證直接交給核算中心，這樣的做法就會把行政單位負責人分離開，不能做到監督本單位財務資料的真實性和完整性，這樣的做法在法律層面是違法的。

三、行政事業單位會計集中核算制度的完善措施

加強行政事業單位會計集中核算隊伍中報賬人員的建設財政職能部門和事業單位的報賬人員要定期參加學習和相關專業知識的培訓，在培訓過程中，爭取做到培訓內容針對性強、培訓人員積極認真和培訓效果要顯著，只有這樣才可以在短時間內提高報站人員的能力和專業水平。加強《會計法》等財政法規的普及和提高會計職業道德，只有培養出有法律意識的專業人才，才能更哈德發揮報賬人員會計監督的作用。另一方面事業單位也挺該人士到就算是實施了集中核算制度，他們仍然保留會計責任主體，各個部門之間的財務職責并沒有減少，明確自己的責任。同時對保障人員進行有效管理，讓他們持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。

保護單位財產，在日常工作中做到，完善單位內部監督制度，切實貫徹落實監督制度，保護單位財產。完善單位內部監督制度，就應當健全單位資產的保管制度，設置專門的人員對單位內部的固定資產進行資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于外借的單位資產逾期，要及時索要，歸還時確保資產的完好性，一旦出現毀壞，應當及時追討先關責任并進行賠償。單位內部嚴格落實 固定資產清查政策，在財政職能部門和核算中心對單位固有資產進行的的不定期抽查做到如實、積極的配合，使上級部門可以很好地掌握資產情況。明確核算中心的工作內容核算中心作為財政部門和事業單位的重要紐帶，代表財政部門對行政事業單位行使財政監督和管理，所以必須對核算中心的職能進行有效轉換，讓其從基礎的核算職能向財政管理職能轉化。

四、結語

會計集中核算可以說是有好有壞，好的一方面是：這種制度可以使行政單位的工作變得高效、黨的執政成本大大降低并且可以統一管理賬目在經濟上可以很好地預防貪污腐敗的發生，但是作為新生事物必然會有很多的不足和需要改善的地方，但是一個制度的完善是一個長期的過程，需要很多人甚至幾代人的不斷地努力，需要不斷總結經驗教訓，只有自身不斷地反思改進，才能使會計集中核算制度做到與時俱進，能更好的滿足新時代的經濟發展要求，提高我黨的執政能力和加快黨風廉政建設步伐。

參考文獻

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