水利項(xiàng)目工程總承包合同價(jià)格及支付探析

曾海賓

摘 要：水利工程是重要的民生項(xiàng)目，水利工程的建設(shè)對我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，但是水利項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中需要對成本進(jìn)行合理控制，確保在承包合同的形式下，對成本進(jìn)行合理控制，減少合同糾紛的發(fā)生，確保工程總承包建設(shè)的有序進(jìn)行，有效發(fā)揮對資源的合理配置。本文通過對合同價(jià)格及支付的一般方式及存在問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合同價(jià)格和支付方式的建議。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；工程總承包；合同形式；價(jià)格及支付

工程總承包模式是水利項(xiàng)目工程建設(shè)過程中應(yīng)用較為廣泛的模式，并且在國家政策的引領(lǐng)下，水利工程建設(shè)中工程總承包模式的應(yīng)用得到了有效的推廣，工程總承包模式的優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)展。雖然我國對工程總承包的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定與出臺，但是尚未對合同價(jià)格的確定和結(jié)算支付進(jìn)行明確、統(tǒng)一的規(guī)定。因此對水利項(xiàng)目工程總承包合同價(jià)格及支付進(jìn)行探析具有重要意義。

一、水利項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）我國水利項(xiàng)目工程的建設(shè)的資金主要來源于政府，并且是由政府財(cái)政資金直接下?lián)艿模?xiàng)目單位在使用項(xiàng)目資金時(shí)，需滿足國家的相關(guān)規(guī)定，并且需要對資金的使用進(jìn)行明確。

（2）水利項(xiàng)目工程在前期的準(zhǔn)備時(shí)間較長，主要是施工圖紙的設(shè)計(jì)周期較長，在設(shè)計(jì)前需要對地質(zhì)情況進(jìn)行深入的調(diào)查，并且在開工前要將設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行交付。

（3）水利項(xiàng)目工程建設(shè)周期較長，并且需要做好施工區(qū)域內(nèi)的征地與移民工作。同時(shí)也要進(jìn)行大量的管線工程，這時(shí)就會對施工進(jìn)度造成一定影響。

（4）設(shè)計(jì)變更，在水利項(xiàng)目工程施工過程中，由于很多不確定因素的存在，導(dǎo)致施工方案的變更較為常見，尤其是一些重大的設(shè)計(jì)方案在進(jìn)行變更時(shí)需要經(jīng)過較長的時(shí)期與研究。

二、合同價(jià)格及支付的一般方式及存在問題

工程總承包利潤的實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)金流的充足與否，會受到合同價(jià)格的確定和進(jìn)度結(jié)算支付的影響，這兩個(gè)內(nèi)容也是工程總承包中的主要問題。由于我國水利項(xiàng)目工程的建設(shè)基本都是由國家財(cái)政直接撥款的，在資金使用過程中的規(guī)范性、合法性、合理性等都需要嚴(yán)格的控制。所以項(xiàng)目業(yè)主和總承包商會對合同價(jià)格和支付進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注。

（1）合同價(jià)格及支付的一般方式

施工總承包招標(biāo)文件需要基于國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在合同價(jià)格中包含多項(xiàng)細(xì)項(xiàng)，簽約合同價(jià)、按照合同約定進(jìn)行的調(diào)整是合同中的重要內(nèi)容，但是在國家的相關(guān)規(guī)定中，尚未對合同總價(jià)進(jìn)行明確，這就說明簽約合同價(jià)中包括了總價(jià)合同的性質(zhì)。我國在政策上未能對工程總承包合同方式進(jìn)行明確，并且在實(shí)際的合同中，總價(jià)合同或單價(jià)加酬金的合同形式為總承包合同的主要形式。合同價(jià)格及支付的一般方式有：

第一，單價(jià)加酬金合同形式。在工程量計(jì)價(jià)規(guī)范下，在簽約合同中，單價(jià)合同加酬金的價(jià)格存在的形式主要為估算，也就是實(shí)際工程價(jià)款=合同單價(jià)*實(shí)際完成工程量。實(shí)際工程價(jià)款在大多數(shù)情況下與酬金時(shí)一致的，主要體現(xiàn)為節(jié)約部分的分成，合同價(jià)格就是上述內(nèi)容組成的。單價(jià)合同的支付方式為原有施工結(jié)算的方式，在最后的結(jié)算中也需要將對單價(jià)與實(shí)際完成工程量的乘積進(jìn)行計(jì)算。在對節(jié)約部分（結(jié)余資金）進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要對竣工結(jié)算總價(jià)與實(shí)際合同總價(jià)的差進(jìn)行計(jì)算，在合同中對實(shí)際合同價(jià)中節(jié)約資金占的比重進(jìn)行確定，這時(shí)需要對分成比例進(jìn)行約定，也就是項(xiàng)目業(yè)主與總承包商之間的分成比例，在政府相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目業(yè)主的分成方式進(jìn)行確定。

第二，總價(jià)合同形式。如果采用的是總價(jià)合同形式，一般不會對其進(jìn)行調(diào)整，如果需要進(jìn)行調(diào)整，只會調(diào)整合同約定的價(jià)款。合同價(jià)格（簽約合同價(jià)）=初步設(shè)計(jì)概算*中標(biāo)下浮率確定。當(dāng)確定項(xiàng)目合同價(jià)之后，在合同工程量的基礎(chǔ)上，并在項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行費(fèi)用分解的結(jié)合下，總承包商會通過按量化的費(fèi)用比例形象進(jìn)度描述相對應(yīng)，然后將其遞交給項(xiàng)目業(yè)主等待審批。在水利項(xiàng)目工程施工進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)的結(jié)算需要在所描述的形象進(jìn)度完成后進(jìn)行，同時(shí)也要進(jìn)行款項(xiàng)的支付。對最終合同價(jià)的確定，需要對調(diào)整部分價(jià)款與簽約合同價(jià)進(jìn)行相加算得。

（2）存在問題

1.單價(jià)加酬金合同形式

在該方式下，實(shí)際完成工程量的利潤與節(jié)約合同的分成為總承包商的利潤主要來源，對工程總承包的優(yōu)勢未能進(jìn)行體現(xiàn)，并且在實(shí)際應(yīng)用中存在下面幾個(gè)方面的問題：

第一，在總價(jià)的基礎(chǔ)上，總承包的實(shí)施策略需要對實(shí)際工程量多設(shè)計(jì)一些，當(dāng)實(shí)際完成工程量的例如在節(jié)約分層收益之上時(shí)，需要對該問題進(jìn)行合理考慮。

第二，單價(jià)合同形式，合同變更風(fēng)險(xiǎn)需要項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行承擔(dān)，設(shè)計(jì)優(yōu)化的動力來自于項(xiàng)目業(yè)主，一旦出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，就會造成極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.總價(jià)合同形式

總承包上限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的主動性能夠進(jìn)行調(diào)動，當(dāng)對合同價(jià)格與支付確定之后發(fā)現(xiàn)無法滿足水利工程的實(shí)際特征。第一，當(dāng)簽約合同價(jià)為經(jīng)審核的施工圖預(yù)算時(shí)，由于具有較長的設(shè)計(jì)周期，這樣就會滯后于施工進(jìn)度。當(dāng)對地質(zhì)情況進(jìn)行分析之后，需要對科學(xué)、合理的調(diào)整原有設(shè)計(jì)方案，總承包商的成本在這個(gè)過程中也會出現(xiàn)增加[3]。第二，形象進(jìn)度結(jié)算的方式不具備良好的可操作性，項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行資金的籌集與征地等過程中，會受到很多影響，導(dǎo)致實(shí)際的施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)一些偏差，這就導(dǎo)致需要對費(fèi)用分解文件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第三，普遍存在支付不到位的情況。在總價(jià)控制”和“實(shí)際工程量結(jié)算”方式的應(yīng)用下，雖然項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的控制，但是也會對總承包商的資金流造成一定的影響，一旦出現(xiàn)合同糾紛，就會對施工進(jìn)度造成一定影響。

三、合同價(jià)格和支付方式的建議

合同形式、合同價(jià)格等為水利工程總承包現(xiàn)行的主要形式，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)難以滿足水利工程的特點(diǎn)，并且與計(jì)劃施工之間存在一定的差異。所以合同價(jià)格和支付方式的確定要基于水利工程的特征，保將雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理平衡，推動水利工程的有序進(jìn)行。

（1）合同形式

在實(shí)際的應(yīng)用過程中，總價(jià)合同形式的存在，能夠調(diào)動總承包商限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，也能對超出初步設(shè)計(jì)概算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（2）合同價(jià)格的確定

簽約合同價(jià)在進(jìn)行確定時(shí)，需要在中部下浮率與初步設(shè)計(jì)概算的乘積下進(jìn)行確定。當(dāng)設(shè)計(jì)階段的工程總承包項(xiàng)目在總承包范圍內(nèi)時(shí)，需要對承包商進(jìn)行監(jiān)管與督促，讓其進(jìn)行修改，將審查之后的結(jié)果與初步設(shè)計(jì)成果文件遞交到相關(guān)部門進(jìn)行審批。在初步設(shè)計(jì)階段，總承包商需不斷加深設(shè)計(jì)的深度，并且要確保設(shè)計(jì)方案的可行性與經(jīng)濟(jì)效益，將施工過程中的變更風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化過程中，如果出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)的變更，總承包商需要合理調(diào)整合同價(jià)格，并且對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)批周期對項(xiàng)目費(fèi)用的影響進(jìn)行合理評估，確保設(shè)計(jì)方案的可行性與經(jīng)濟(jì)效益。

（3）合同支付方式

費(fèi)用進(jìn)度在項(xiàng)目開工前不能再進(jìn)行的分解，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制基礎(chǔ)上，合同結(jié)算支付方式的確定需要在節(jié)點(diǎn)總價(jià)的方式下完成。同時(shí)也會對總承包商反復(fù)設(shè)計(jì)工作的量進(jìn)行合理控制，對資源的浪費(fèi)情況得到一定的緩解。完成實(shí)際工程量進(jìn)行支付是節(jié)點(diǎn)目標(biāo)內(nèi)采用的主要方式之一，但超出節(jié)點(diǎn)總結(jié)之后，這部分就不會進(jìn)行支付，在控制資金管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也能確保總承包商的資金流。

第一，合理劃分項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)總價(jià)。當(dāng)總價(jià)過大時(shí)，總承包商的資金問題出現(xiàn)很大問題，資金的解決遇到困難，如果總價(jià)過小，難以對業(yè)主投資管控的需求進(jìn)行滿足。所以當(dāng)水利工程項(xiàng)目為中小型時(shí)，節(jié)點(diǎn)總價(jià)在項(xiàng)目劃分中的分部工程進(jìn)行設(shè)置較為適宜。在對進(jìn)度安排進(jìn)行組織過程中，總承包商需要將節(jié)點(diǎn)總價(jià)結(jié)算確定為約束條件，這樣能滿足總承包商的項(xiàng)目資金流。

第二，合同結(jié)算支付采用跟蹤審計(jì)。在政府資金管理的相關(guān)規(guī)定下，跟蹤審計(jì)單位對進(jìn)度款結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，這樣能滿足項(xiàng)目業(yè)主的投資管控需求與資金使用的合法性。

四、結(jié)語

在水利工程建設(shè)中我國一般會采取工程總包合同的方式展開施工，項(xiàng)目業(yè)主和總承包商對合同的形式、合同價(jià)的確定、結(jié)算支付等的確定進(jìn)行關(guān)注，并且對這些內(nèi)容的合理確定，能夠滿足雙方的實(shí)際需求，從而在項(xiàng)目施工過程中對資源進(jìn)行合理配置。

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