行政事業單位預算管理問題研究

周金文

摘 要：預算管理作為行政事業單位財務管理的一部分，是行政事業單位內部管理的重要環節，對于優化行政單位內部資源，實現行政事業單位健康、可持續發展而言更有著重要的意義。本文首先對行政事業單位預算管理的意義進行闡述，從思想意識過于片面、預算編制不合理、預算執行不徹底、預算考核體系不全面等多個方面，對預算管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業單位預算管理的優化對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;對策

新政府會計制度的頒布，給行政事業單位預算管理提供了新的標準。同時，單位預算管理執行中存在的問題逐漸凸顯，例如預算編制不合理、預算執行力度不強等，不能滿足新政府會計制度要求。因此，行政事業單位在開展預算管理工作時，應該根據預算管理實際情況，采取處理對策，提升管理人員思想認識，加強各個環節預算管理，在提高單位預算管理水平的同時，給行政事業單位預算管理工作開展奠定基礎。

一、行政事業單位預算管理的意義

1.預算管理是內部管理的需要

近些年，財務管理的制度、方法以及標準都進行了一系列的改革或創新，行政事業單位的財務管理也有了相應的改變。行政事業單位預算管理理念加強，工作人員的綜合素養也有了進一步提升，各部門對財務預算管理進行了監督，整個行政事業單位的財務預算管理進入了科學有序的發展階段。

2.預算管理能夠實現財政資金合理分配和使用

對行政事業單位來說，全面預算管理不但能夠實現對行政事業單位運行情況的科學規劃，同時還能實現財政資金合理分配和使用，規范單位收支行為。如果預算管理方式合理，可以引導行政事業單位運營發展目標的順利實現，其存在價值和意義不可估量。

3.預算管理可以防止貪污腐敗現象出現

通過開展預算管理工作，能夠強化對行政事業單位經濟活動控制。在預算管理中，單位可隨時關注相關經濟活動與之前的規劃是否產生偏離，并及時就偏離加以修正，通過收支合理籌劃，提升單位資金的利用效果，既杜絕了中飽私囊，防止腐敗情況的發生，也提高了資金使用效率。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.認識過于片面

當前，部分行政事業單位管理人員對預算管理認識不深入、了解不全面，沒有意識到預算管理的作用，沒有根據實際情況對預算管理進行統籌安排，僅將其看作財務部門的職責，業務部門參與預算管理的積極性比較低。預算管理編制過程中，諸多內容和實際情況相背離，預算編制方式過于單一，缺少深入探究和研究，使得預算結果和實際之間存在一定偏差。此外，部分行政事業單位管理人員對預算執行情況漠不關心，預算執行過于隨意，不能達到理想的預算效果。

2.預算編制不合理

部分行政事業單位在進行預算編制時，該項標準落實不到位，預算沒有經過考核和驗證，項目內容缺少合理性，信息不充分，不能合理細化各項費用需求。并且，預算編制方式的使用直接影響預算管理效果。以往我國行政事業單位在進行預算編制的過程中，一般采用固定預算、增量預算等方式為主，在實際過程中使用方式過于簡單，沒有綜合思考行政事業單位自身需求和發展特性，同時缺少對其服務的綜合評估。在這種情況下，行政事業單位預算編制結果過于隨意和粗糙，預算結果不滿足實際要求，無法將預算管理工作順利執行到實處，影響行政事業單位預算管理水平提升。

3.預算執行不徹底

預算管理在行政事業單位執行日趨展現出科學性和規范性，但是因為思想認識存在偏差，工作態度不理想，使得預算管理執行和預算編制結果相背離。在這種狀況下，預算執行人員依舊根據自身經驗和主觀意識對預算方案進行調整，造成整個預算方案過于混亂，預算管理水平相對偏低。導致該現象出現的主要因素在于行政事業單位沒有強化預算執行管理，造成行政事業單位預算執行和實際相偏離。此外，在預算執行過程中，行政事業單位預算職責分配不明確，導致行政事業單位預算工作落實不到位，制約了預算執行規范性和合理性的提高。

4.預算監督不深入

現階段，部分行政事業單位人員沒有給予預算管理、財務管理等工作高度注重，對財務工作人員而言，在預算管理中只是落實了會計核算及資金支付等工作，沒有及時認識和了解單位實際運營情況，業務部門和財務部門之間缺少深入交流，不能將內部監管作用充分展現。除此之外，財務工作人員在各項因素的影響下，其工作不具備獨立性，同時各項經費使用的社會效益，對應考核體系不全面，導致部門預算約束性較低，甚至存在違反財經紀律的現象。

5.預算考核體系不全面

當前，部分行政事業單位沒有建立完善的績效考核體系，績效考核指標不充分，存在諸多問題。一方面在預算編制及執行等方面，缺少完善的考核機制，預算績效考核不深入，導致運營機制不順暢。另一方面，預算考核過于形式化，部分處于無人管理、無人執行的狀態，讓預算考核在整體預算管理中的作用不能充分發揮。這些現象的出現，嚴重影響了行政事業單位預算管理工作的順利開展，再加上相關考核機制的不完善，讓考核結果不具備合理性和規范性，同時影響下一年預算編制結果的真實性。

三、行政事業單位預算管理的優化對策

1.轉變預算管理思想理念

首先，行政事業單位管理人員需要轉變思想理念，以身作則，意識到預算管理在行政事業單位發展中起到的作用，建設自我管理和約束的體系，引導單位所有職工一同參與預算管理工作，將預算管理工作落到實處。針對預算管理而言，自身存在一定復雜性，涉及的內容比較多，系統性比較高，需要得到行政事業單位的充分重視，只有這樣才能在提高財政資產使用效率的同時，實現單位資產的合理分配。

其次，預算管理具有戰略性及系統性特性，不但需要財務部門參與其中，同時也要求其他部門參與進來，通過提高職工思想意識，強化預算約束性，提升預算管理水平，保證預算管理工作順利進行。

2.合理使用預算編制方式

從預算編制角度來說，行政事業單位需要在使用零基預算方式的同時，還要采用其他預算編制方式，例如零基預算。零基預算根據實際狀況，逐項審核和設定預算費用開支標準，合理分析，之后行政事業單位根據綜合平衡標準，實現預算編制，這樣可以有效保證預算編制結果的合理性和真實性，并且滿足行政事業單位實際需求，提升預算部門管理自主權，提高單位資源分配的規范性和科學性，引導單位各個部門充分交流，調動職工參與預算管理工作的熱情。總而言之，根據職工實際情況及業務發展需求，通過對人員及業務費用的明確，綜合分析各項因素，全面思考行政事業單位發展需求和方向，在提升財政資金使用效率的同時，讓預算編制更具前瞻性。

3.提升預算執行力度

行政事業單位預算執行是確保預算效果順利實現的重要保障。首先，需要建設預算編制和執行管理體系，財務部門按照財政部門下發的預算明細進行細化和分解，將其分配到各個部門中，逐步落實，防止預算資金私自占用現象出現。其次，定期開展預算執行分析會議，對年度預算執行情況進行總結和分析，找出偏差原因深入分析，追究責任，保證預算管理工作落到實處。最后，建設完善的稽查體系，提升財政資金規劃精準性，并加強信息系統使用，讓預算管理更具信息化，提升預算執行水平。

4.加強預算執行監管

行政事業單位在開展預算管理工作時，應該明確預算執行主體，并且加強對預算執行情況的監管，讓資金使用情況得到充分展現。在實現單位內部監管的同時，還要聯合監察、審計等部門，讓資金使用得到高效管理。只有從全局入手監管資金使用狀況，才能讓資金使用過程監管得到規范，保證資金使用安全性。

另外，在行政事業單位資金使用方面，需要建設完善的管理體系，對預算執行及預算目標偏差現象進行核查，或者資金使用效率偏低的環節，需要對預算編制標準和方式進行科學調整。行政事業單位應該確保資金使用做到事前規劃、事中管理及事后評估，進而實現對資金使用過程的綜合管理。

5.完善預算績效考核體系

加強預算績效考核體系建設，是完善行政事業單位預算管理工作的主要方式，需要對預算執行情況進行監管和考核。一方面，在預算期末對本年度預算經費情況進行核查和對比，將其進行綜合考核，評估預算執行情況。另一方面，對預算執行中存在的各項問題進行處理，調整預算管理方案，給今后預算編制提供憑證，便于預算管理的優化和完善。此外，建立預算績效考核體系，加強預算追蹤和監管，對偏離預算或者超預算項目，核查產生因素，提出對應的處理對策，保證預算管理工作有序進行。

四、結語

總而言之，做好行政事業單位預算管理工作是一項相對煩瑣且系統的工作，在此過程中需要充分意識到預算管理的必要性，保證預算的張力和約束性，嚴格按照行政事業單位實際需求開展預算管理工作，確保財政資金使用規范和合理，不斷優化和完善預算管理體系，注重預算管理結果的使用，促進預算管理水平的提升。

參考文獻

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4.劉艷.行政事業單位預算管理問題研究.時代金融，2018（33）.（責任編輯：王文龍）