全國(guó)示范數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)研究

文/華北電力大學(xué)檔案館 何天樞

一、全國(guó)示范數(shù)字檔案館的認(rèn)定背景

國(guó)家檔案局于2014年12月發(fā)布了《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），與2010年6月國(guó)家檔案局出臺(tái)的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》相配合，為全國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)、運(yùn)維和績(jī)效管理提供了遵循依據(jù)。這個(gè)辦法包括“基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)功能、檔案資源、保障體系和服務(wù)績(jī)效”五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下轄18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、99項(xiàng)指標(biāo)要求和數(shù)百個(gè)子項(xiàng)目。《辦法》規(guī)定，測(cè)試結(jié)果達(dá)到80分以上認(rèn)定為“通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館測(cè)試”，達(dá)到90分以上認(rèn)定為“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”。《辦法》的實(shí)施為我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)起到了積極的作用。截至目前，全國(guó)已二十余個(gè)綜合性數(shù)字檔案館（室）或?qū)I(yè)檔案館通過(guò)測(cè)試，被認(rèn)定為“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”。這些檔案館（室）在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)字資源建設(shè)、規(guī)范化管理和應(yīng)用平臺(tái)維護(hù)等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，起到了良好的示范作用。

二、全國(guó)示范數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀

本文結(jié)合檔案網(wǎng)站、新聞稿和相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了梳理。為了使分析的對(duì)象具有可比性，這里只對(duì)市級(jí)“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”進(jìn)行匯總并做比對(duì)分析，如“表1”所示。

表1 “全國(guó)示范數(shù)字檔案館”建設(shè)實(shí)踐概覽

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青島、珠海等地進(jìn)行的數(shù)字檔案館建設(shè)實(shí)踐反映了目前我國(guó)數(shù)字檔案館的發(fā)展現(xiàn)狀，既是我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)近20年探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新技術(shù)環(huán)境下數(shù)字檔案館乃至智慧檔案館建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在：（1）存量檔案數(shù)字化率大幅提升。（2）以三網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)。（3）開(kāi)始基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)。（4）與城市電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站與城市信息網(wǎng)結(jié)合。（5）與民生服務(wù)相結(jié)合。（6）注重城市特色的數(shù)字檔案資源建設(shè)。（7）開(kāi)始與智慧檔案館建設(shè)相結(jié)合。（8）開(kāi)始與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，檔案APP系統(tǒng)不斷出現(xiàn)等等。

三、數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試的積極作用和數(shù)字檔案館建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

《辦法》以測(cè)試促進(jìn)數(shù)字檔案館的建設(shè)、以創(chuàng)建促進(jìn)數(shù)字檔案館的改進(jìn)、以評(píng)價(jià)促進(jìn)數(shù)字檔案館的發(fā)展，從國(guó)家層面為我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)提供了遵循的依據(jù)。數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試強(qiáng)化了檔案館的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，被業(yè)界稱作是對(duì)我國(guó)數(shù)字檔案館整體構(gòu)建和運(yùn)維狀況的全面體檢，對(duì)提高數(shù)字檔案館建設(shè)的規(guī)范化水平、完善數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)的功能、促進(jìn)新時(shí)期檔案工作實(shí)現(xiàn)新跨越具有積極的作用。

數(shù)字檔案館檔案綜合服務(wù)平臺(tái)目前仍然基于局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一般情況下，局域網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)字檔案館系統(tǒng)或檔案綜合管理平臺(tái)；政務(wù)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)在線接收、共享利用和在線指導(dǎo)業(yè)務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行相關(guān)檔案信息網(wǎng)或其他應(yīng)用等。在系統(tǒng)安全和應(yīng)用安全層面，提高安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別、健全安全管理制度、完善檔案安全保障體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，是通用的做法。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下數(shù)字檔案館面臨諸多問(wèn)題，如新技術(shù)環(huán)境下的元數(shù)據(jù)問(wèn)題，電子檔案單套制和單軌制問(wèn)題，數(shù)字簽名和電子簽章的技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，都需要技術(shù)和策略支撐，是業(yè)界的研究重點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，基于智慧城市的智慧檔案館構(gòu)建問(wèn)題，也將吸引檔案學(xué)界更多的研究精力。