基于內部控制視角加強國有資產管理措施

勞志虹

一、內部控制制度對加強國有資產管理的意義

首先，內部控制工作的開展能夠確保國有資產的安全和完整，可以通過適當的方法對資產的采購、保管、驗收、領用等活動進行監督控制，避免濫用、貪污、盜竊、毀壞等行為的發生。其次，內部控制可以為國有資產審計工作的開展打下良好的基礎，具備完善的內部控制制度，能夠保證國有資產有關信息的準確性、真實性，可以有效規避國有資產的浪費。另外，內部控制制度還有利于國有資產的保值、運營和增值。內部控制工作的開展使國有資產情況更加公開，相應的評估工作更加高效，避免了國有資產的浪費閑置和公物私用的現象。同時，在國有資產的運營過程中加強了對資產運營時間、數量、金額等的細化監督，從而保障了運營的安全性，實現有關單位經濟效益最大化。

二、國有資產管理現狀

（一）國有資產利用率低，造成資產浪費

部分國有資產有關單位的運營管理老套陳舊，不能跟上社會進步的步伐，一些制度沿用時間過長，在一定程度上制約了國有資產的靈活使用，很多國有資產處于限制浪費狀態。同時，國有資產有關單位在發展過程中進行大大小小的融資活動，需要把部分資產抵押出去，比如相關的建筑物、土地等，造成這部分國有固定資產的使用限制，有關單位不能將其隨意處置，不能充分利用這些資產為自身創造更高的經濟效益。以上情況的出現都使國有資產的利用率下降，資產的浪費嚴重。

（二）會計核算機制不健全，缺乏有力的臺賬管理

國有資產的管理涉及范圍較廣，而且需要極強的專業性，有關單位在進行國有資產的清理核算時單靠單位管理部門難度較大，加之會計核算機制不夠完善，容易造成國有資產管理混亂、有關人員的臺賬記錄不精準、資產有關信息不明確，導致國有資產有關單位的財務工作難以開展精細化管理。比如，有關單位在進行國有資產盤查時，有關的會計人員需要將資產信息登記入賬。但是由于單位監管工作的不足，會計人員往往不能將國有資產的實際損失等信息及時記錄下來，致使臺賬上的資產信息與單位實際資產狀況不符，在開展國有資產管理工作時比較容易失去控制。

（三）內部控制缺乏監督管理

有關單位的國有資產規模大、涵蓋廣、業務活動復雜、管理的層級較多，在進行國有資產內部控制工作時往往缺乏相應的監督管理。在實際管理中，有關單位雖然定期開展內部審計工作，但是由于內部審計缺乏獨立性、人員素質、監督管理不足等因素的影響，使內部審計工作流于形式，內部控制的執行得不到落實，國有資產的管理中存在的漏洞不能被及時發現，甚至有意忽視管理中出現的問題，使國有資產的管理漏洞越來越大，有關單位必須加強內部控制的監督管理，才能保證國有資產管理工作的順利開展。

（四）資產流轉程序不規范，缺乏健全的體制

一些國有資產有關單位為了增加盈利會開展一些投資項目，但是在投資項目選擇時沒有全面的考察分析，導致單位投資失誤，投入資金難以回收。同時為了擴大經營規模，單位不得不進行融資，需要大量的現金流支付銀行利息。甚至一些單位由于傳統管理觀念的影響，有關人員管理松懈，在資金支出上大手大腳，存在很嚴重的浪費現象，這些情況都導致國有資產的流失和周轉不暢。

國有資產有關單位雖然設置了國有資產管理的職務，但是有關人員并不參與資產的驗收、購置、處置和轉移等環節，其職權不能有效發揮。這些都是因為有關單位的制度不健全、操作流程不規范造成的。

（五）內部管理機制不完善，部門職責不明確

國有資產有關單位內部管理體制不夠完善，缺乏行之有效的國有資產管理辦法，加上財務工作人員素質、專業程度不高，而且部分財務工作者身兼多職、職責不清，導致國有資產信息賬實不符、利用率低。由于單位的管理部門職責不清，財務人員對國有資產的使用狀況不甚了解，管理主體不明確、權責不清，造成國有資產監管不力、管理混亂。

三、基于內部控制視角下加強國有資產管理相應措施

（一）加強內部控制的監督管理工作

為了確保國有資產的內部控制工作高效開展，必須對內部控制的實施過程全面監督，加強單位的內部審計力度。在實際管理上，有關單位應該定期或者不定期對國有資產管控執行情況進行考核監督，及時發現在管理過程中的缺陷，并制定相應的對策解決問題，保證國有資產管控機制的順利實施。同時，由于單位內部審計工作已受到各種因素的影響或者本身不健全，使單位內部審計有一定缺陷，單位可以聘請專業團隊彌補內部審計的不足，比如會計事務所等對單位的內部審計工作執行過程進行科學的評估分析，發現其中的不足，提出可行性意見。

（二）健全國有資產信息管理體系

基于內控視角下的國有資產管理工作的開展，應該充分利用先進的信息技術，健全國有資產信息管理體系。有關企業必須在充分掌握國有資產具體情況的基礎上，開展管理工作，可以將國有資產具體數據信息輸入企業的信息體系中，并且與決算系統、核算系統等進行有效對接，達到國有資源的高效共享。同時，建立國有資產管理平臺，保證國有資產管理工作更加精細、科學，在構建數據庫時要保證其全面性、實時性，充分發揮信息技術在國有資產管理中的作用，為國有資產管理工作提供可靠的數據支持。再有，有關企業應該將信息技術與日常管理工作進行有效結合，促使管理工作逐步向智能化發展，推行網上辦公，避免手工操作中，人為因素影響造成的管理缺陷，提高國有資產的高效管理。

（三）提高國有資產利用率

有關單位在進行國有資產內部的管理過程中，應該對現有的國有資產進行全面的盤查，了解國有資產詳細情況，明確資產的使用權，并且對資產進行歸類整理，分析資產特性，根據實際情況制定出合理的資產利用方案，將閑置的國有資產投入使用，提高國有資產的利用率，保證國有資產的靈活流通周轉，為有關單位帶來更高的經濟效益。在實際運營中，首先，單位可以適當進行投資，值得注意的是在開展投資活動時不可盲目，要仔細全面地分析實際情況，選擇合適的項目開展投資，確保資金能夠有效回收。同時，在資產支出時應該加強管理，控制資產的過度支出浪費，在進行融資活動時盡量避免對國有資產進行抵押處理，防止這部分資產的閑置浪費，保證國有資產的充分利用。

例如，鞍鋼集團公司經過前期調查，針對閑置資產特點并且結合實際情況，對其所屬鞍鋼沈陽薄板廠1200mm冷軋生產線及附屬備品備件、設備、廢舊物資利用北京產權交易所的金馬甲網絡競價系統進行競價增值成交，有效實現了國有閑置資產效益最大化的目的，提高了國有資產的利用率，同時為公司帶來了巨大的經濟收益，可謂是一舉兩得。

（四）加強會計核算及臺賬管理工作

精準的會計核算和臺賬管理能夠提升國有資產管理水平。有關單位在開展國有資產的會計核算時，必須對有關數據進行詳細準確的記錄，保證有關臺賬的有效性，并且將國有資產臺賬按照不同標準進行歸類整理，為后期相關的會計核算工作提供可靠的數據信息支持。在實際過程中，有關人員必須實時記錄國有資產的使用、損耗等信息，避免遺漏，使賬實一致，保證會計核算的順利開展和國有資產的有序管理。

四、結束語

經濟的發展使有關單位越來越重視國有資產的管理工作，目前我國對國有資產的管理還存在很多問題，必須積極開展基于內部控制視角下國有資產管理的工作，保證其高效管理，為社會創造出更大的經濟效益。