信息化加速工程建設項目審批制度改革

文｜本刊記者 呂瑞瑞

2019年3月14日，《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）文件正式指出：全面開展工程建設項目審批制度改革，標志著改革行動從15+1個試點地區鋪向全國。面對全年工作目標，如何在短時間內快速構建出科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系和信息數據平臺，成為主管部門關注的焦點。

黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變、優化營商環境工作。習近平總書記多次強調要加快改善營商環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公開透明、可預期的營商環境。李克強總理在政府工作報告和國務院常務會議上反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務，推進工程建設項目審批制度改革。韓正副總理赴廈門調研推進政府職能轉變、優化營商環境等工作時，也召開座談會研究部署工程建設項目審批制度改革試點工作。

工程建設項目審批制度改革本質上是在加大政府轉變職能和簡政放權的大背景下，基于工程建設的全過程項目和全覆蓋事項，開展業務流程優化與事項標準化的過程。

為確保營商環境攻堅大行動順利實施，西安高新區科學統籌，加速推進相對集中行政許可權改革試點工作，啟用“高新區行政審批專用章”，實現“一枚印章管審批”。同時，高新區積極探索審批與監管聯動工作機制，建立建設項目聯評聯審工作機制，實施承諾制審批、預審批、整區域審批等5項審批制度，建設“四個平臺一張網”完善基層治理體系，全面提升鎮（街）社會管理和服務群眾水平。

西安市高新區行政審批服務局(政務服務中心)局長(主任)王峰介紹，2019年3月底西安市已完成“網上辦事大廳、并聯審批、項目策劃、多評合一、方案聯審、會議會商、監督監管、部分系統對接”等系統建設工作，并在西安市高新區試點運行。2019年5月底將在全市推廣運行，進一步建設“多圖聯審、多測合一、決策分析”等系統，并完善相關系統對接。西安市高新區工程建設項目審批管制度改革要綜合聚焦審批全程打通、云端圖冊全程推送、涉審機構信息貫通、網上評審推進提速、網絡安全保駕護航等五個方面。

2018年5月，國務院推進工程建設項目審批制度改革杭州試點城市，杭州市規劃與自然資源局落實省市審改要求，實現“最多跑一次”，牽頭多規合一工作。基于杭州已有的工作基礎，杭州多規合一平臺建設僅經歷了從去年9月底到11月13日不到兩個月的時間。

杭州市規劃和自然資源局處長葉智宣總結“多規合一”的杭州實踐介紹，杭州“多規合一”的實踐包括“杭州的改革與基礎、平臺的設計與實現、工作的統籌與落實、多規的總結與展望”四個方面經驗。首先，杭州多規合一平臺能夠在歷時短短不到兩個月的時間就實現了上線運行，這得益于杭州已有的多規空間基準、多規數據基礎、規劃實施基礎。其次，結合杭州實際，提出了平臺的建設目標，實現多規共享、項目生成、編制統籌、實施監測四大功能。再次，就如何保障多規平臺的應用成效，從“數據應集盡集、項目應進盡進、平臺應用盡用”三個方面建立了一系列機制。最后，多規合一工作的階段性里程碑節點是新的改革工作的起點，為后續國土空間規劃監測評估預警奠定了重要基礎。

湖州市作為全國并聯審批試點城市之一和多項浙江省級改革試點的前沿陣地，積極響應國家和浙江省的政策要求，開展改革工作，推行“企業投資承諾制+一窗代辦”、“中介超市+網上交易平臺+中介聯合體”、施工圖審查“二審終審制”等改革措施，成為全省首創“標準地”出讓模式以及全省唯一“一張藍圖+工程建設審批管理系統”合二為一建設的城市。

湖州市工程建設項目審批制度改革的實踐經驗總結下來主要包括以下四點：一是在審批環節上突出“精簡高效”，采取“減放并轉調”五大措施，精簡審批事項和環節。二是在審批流程上突出“再造優化”，明確各類項目審批事項清單，優化審批流程，壓縮審批時限。三是在監督管理上突出“規范公開”，實施“雙隨機一公開”、信用監管，實現“一處失信，處處受限”。四是在審批體系上突出“集成統一”，實現空間協同、策劃協同、審批協同。

王蒙徽部長在工程建設項目審批制度改革試點培訓會上的講話指出，盡管各個地方實際情況存在差異，但推進改革的基本要求是一致的，都要在《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》規定的改革目標任務基礎上，提高審批效率，減少審批時限，釋放改革紅利。韓正副總理在改革試點工作座談會上強調，判斷改革是否取得成效，要以市場主體和群眾感受為標準。也就是說，關鍵是服務對象要認可，要說好，政府自拉自唱、自編自演、自我陶醉的改革，是過不了關的。