西安工程建設項目審批改革實踐

文｜本刊記者 王景

西安高新技術產業開發區是1991年3月經國務院首批批準的國家級高新區，2005年6月，溫家寶總理明確指出，要將西安、北京、上海、深圳、武漢等6個國家級高新區建設成為世界一流的高技術園區，為提高我國的自主創新能力和綜合國力做出重大貢獻。二十多年來，西安高新區主要經濟指標增長迅猛，西安高新區在推動技術創新、發展擁有民族自主知識產權的高新技術產業方面形成了自己的優勢和特色。

西安高新區代表西安與西部高新科技產業前沿的領地，日益成為陜西和西安強勁的經濟增長極和對外開放的窗口之一。如今，西安高新區已成為中國中西部地區投資環境好、市場化程度高、經濟發展較為活躍的區域之一，成為我國發展高新技術產業的重要基地。

以制度創新優化營商環境

為貫徹落實國家“放管服”改革要求，深入開展“行政效能革命”，西安高新區率先實現了“一枚印章管審批”，不斷創新工程建設審批機制，探索實踐了容缺審批、承諾制審批、預審批等制度，為項目建設減負提速。

2018年9月，西安市工程建設項目審批制度改革組正式發文，將高新區作為西安市推進工程建設項目審批“一網通辦”的試點單位，并要求高新區爭當全市優化提升營商環境的排頭兵。積極對標先進城市，充分利用企業信用監管平臺、事中事后監管平臺，對企業的監管和制約環節置于審批環節之后，打造簡潔高效的行政審批新制度，做好西安市推進工程建設項目審批“一網通辦”的試點工作，不斷改善營商環境，為“大西安建設”貢獻更多的智慧和擔當。

高新區行政審批服務局作為承接工程建設改革試點的具體實施部門，以制度創新提升行政效能，按照國家“放管服”改革和自貿區建設要求，為進一步加快政府職能轉變，著力打造法制化、國際化、便利化營商環境，全面開啟相對集中行政許可權改革試點工作。

工程建設項目審批程序多、主體雜、時間長，一直是行政審批改革中難點所在。圍繞工程建設項目審批手續復雜，前置審批、串聯審批事項多等現實難題，高新區行政審批服務局充分發揮行政許可權相對集中的改革優勢，力推建設項目聯評聯審機制。即在項目總平面及單體方案審查時，邀請行業專家及職能部門共同對項目審批涉及的交通、綠化、亮化、消防等內容進行并聯技術審查，同時審核、一次評審，現場給予專業意見，既有效解決了工程建設項目總平面方案主觀判斷部分自由裁量權的問題，又實現了審批環節變串聯為并聯，大大提高了審批效率。

高新區本著“不破法規破常規”的理念，積極探索“容缺”“預審批”等審批制度創新， 通過制度優化流程、規范行為，實現了重點公共服務類建設項目審批減負提速。重大項目即使法定要件缺乏，工作也不停滯，通過與項目單位溝通，提前介入方案技術審查，待法定要件齊備后迅速完成相關手續辦理，極大地提高了工程建設項目審批效率。

與此同時，高新區行政審批服務局嚴格執行西安市確定的技術方案，扎實推進工程建設項目審批管理系統上線工作，配合軟件公司開展系統建設工作。以集成化、協同化、共享化為目標，提升審批效率，壓縮審批時限，確保項目快速審批、快速落地、快速建設、快速投產，優化營商環境，提升政府效率，提高企業群眾滿意度。

以系統建設提高審批效能

2019年7月，西安市政府辦公廳印發《西安市進一步深化工程建設項目審批的實施方案》。根據實施方案，2019年底，將實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目從項目立項到竣工驗收，審批時間壓縮至120個工作日以內。一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目從取得用地到竣工驗收，審批時間分別壓縮至80個、57個、43個工作日以內。工程建設項目審批管理系統實現橫向縱向互聯互通、數據資源共享，進一步優化完善配套制度和審批管理體系，提高審批服務效能。2020年8月底，通過流程優化再造，進一步壓縮審批時間，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系，力爭實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目審批時間控制在110個工作日內，一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目審批時間分別控制在70個、50個、40個工作日內。

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，西安市住房和城鄉建設局加快整合建設具備“多規合一”業務協作、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能的工程建設項目審批管理系統，全力推動“互聯網+政務服務”平臺建設，努力做到“讓網絡數據多跑路、使群眾企業少跑腿”。目前已初步完成與省政務服務網、省投資在線監管平臺、市“多規合一”空間規劃信息平臺、市大數據平臺、市中介服務超市平臺、工程建設交易平臺等6個系統的對接，基本實現了信息互聯互通。

工程建設項目審批管理系統從業務上覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目，既覆蓋政府投資和社會投資工程，也覆蓋新建、改建、擴建和裝飾裝修工程。從流程上，涵蓋從項目立項、工程規劃許可、施工許可至竣工驗收四個階段的行政審批事項及技術審查、中介服務、市政及公用服務和備案等事項。從功能上，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦等功能。從層級上，縱向覆蓋西安市多個區縣及開發區，并對接國家、省工程建設項目審批管理系統；橫向與省直、市直各部門系統對接互通，實現“橫向到邊、縱向到底”。

高新區作為西安市工程建設項目審批制度改革試點的排頭兵，在較短的時間內高質量地持續推進工程建設項目審批管理系統的建設工作，并配合西安市住房和城鄉建設局優化流程、核減材料、搭建框架、完善系統。據悉，2019年3月，工程建設項目并聯審批平臺網上辦事大廳2.0版上線運行，自系統3月上線試運行以來，全面輔導建設單位網上申報，積極開展網上審批，在工作實踐中進一步優化完善審批系統。截止到7月底，高新區通過工建審批管理系統共計在審、辦結97項建設工程類報建審批事項，占全市線上審批辦件量70%以上。