深化“放管服” 釋放新動(dòng)能

文｜李嚴(yán) 馬如意

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年《政府工作報(bào)告》提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”，需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面工作：一是統(tǒng)一審批流程。精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料以及審批時(shí)限；制定國(guó)家、省和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)并聯(lián)審批，合理劃分審批階段，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)施并聯(lián)審批。分類(lèi)制定審批流程，制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，地方要進(jìn)一步細(xì)化。實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮整體審批時(shí)間。推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制。二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、省和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。打破“信息孤島”，形成統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是統(tǒng)一審批管理體系，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)，省（自治區(qū)）和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要內(nèi)容是要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”是在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程也包括社會(huì)投資工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查、中介服務(wù)和供水、供熱、供氣等市政公用服務(wù)等各類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效的必要手段，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，構(gòu)建起深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)同的多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全流程、全覆蓋、全層級(jí)，讓部門(mén)從獨(dú)立辦事轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，從環(huán)節(jié)多、層次多、制約多轉(zhuǎn)向環(huán)節(jié)少、扁平化、便捷化。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)實(shí)施的重要基礎(chǔ)和必要手段。眾多試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)改革的具體實(shí)踐中，都將建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一，運(yùn)用信息化手段，結(jié)合流程再造與事項(xiàng)簡(jiǎn)化，建立完善配套管理機(jī)制，方便企業(yè)群眾辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

不可否認(rèn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門(mén)多的工作，工作難度較大。在具體的改革過(guò)程中，不僅要建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)一系列改革制度機(jī)制，還要確保改革措施落地實(shí)施到位。這其中必然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，需要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，才能真正實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的改革目標(biāo)。