“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的反應機理研究

周桂良，毛麗娜，陳 燕，凌苗苗 ZHOU Guiliang,MAO Lina,CHEN Yan,LING Miaomiao

（1.淮陰工學院 交通工程學院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610000）

(1.School of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223001,China;2.School of Transportation and Logistics,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610000,China)

0 引言

互聯網技術改變了原先傳統行業的生產方式與運作模式，給人們生活帶來了深刻變革[1]。互聯網的發展走到了一個關鍵節點，即應用上從面向網民個體到面向企業的拓展，從消費互聯網到產業互聯網的躍升[2]。企業跟隨互聯網潮流，出現數字化技術、數字化商業產品、互聯網思維新概念[3]。政府也與時俱進，制定了“互聯網+”行動計劃，把“互聯網+”作為經濟建設轉型的翅膀。“互聯網+”行動激活了市場經濟的生命力，由此涌現出一系列“互聯網+”新生事物[4-5]。復雜且快速發展的新生事物在不同程度上沖擊著現有社會體系與社會規制，政府管理部門需要盡快轉變思路，未雨綢繆，探明其反應機理，提高面對“互聯網+”進程中出現的新生事物反應速度和監管能力，為新時代高效、精準監管型政府科學管理提供依據。

1 “互聯網+”進程中政府面對新生事物的反應現狀

現如今，“互聯網+”處于發展的初級階段，有著廣闊的發展前景，它及其相關產業的發展關系到社會高效和國計民生[6]。在“互聯網+”推進過程中，各地政府紛紛貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》 （國發 (2015)40號），借助“互聯網+”新思路，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，推動互聯網與各行業融合發展，加快形成經濟增長新動力，促進社會進步。除此之外，各地政府借勢“互聯網+”行動，積極與互聯網企業合作，整合雙方資源優勢，為助力中國經濟轉型升級和促進多產業融合發展創造了有利條件。但在政府推進“互聯網+”進程中也存在一些問題，具體表現為：（1）市場監管混亂。互聯網在與各傳統產業融合的過程中產生的新生事物部分超出現有行政法規的約束范圍，現有的法律規定對部分新生事物適用性低。新生事物在監管過程中無相關的法律法規可依，導致部分新生事物監管混亂。（2）政府部門反應緩慢。政府在面臨新生事物產生的新問題時，傾向于先任其發展并觀察后采取行動的態度，反應效率較低，這也導致部分新生事物產生的問題蔓延速度快、波及范圍廣，直到難以控制其負面效應，比如P2P金融。（3）政府部門執行力度不夠。地方政府對“互聯網+”行動計劃的推行力度不足，推行機制也亟待完善。（4）新生事物缺乏評價機制。面對“互聯網+”進程中的新生事物，目前缺乏評價機制來判斷“互聯網+”帶來的新生事物是否有益。

2 “互聯網+”進程中政府面對新生事物的反應機理

“互聯網+”時代不斷產生的新模式、新業態和新事物，必然會對政府傳統的管理體制和規范產生顛覆性挑戰[7]。“互聯網+”進程中涌現的新生事物是市場經濟的產物，政府希望傳統行業在借助“互聯網+”后，能迎來對傳統運營體制的變革，以提升產品和服務質量，從根本上完善自身并提高市場競爭力。政府面對新生事物反應過程是一個由政府、市場、群眾構成的復雜動態系統，其反應過程如圖1所示。

圖1 政府反應過程圖

“互聯網+”新生事物煥發經濟活力并帶來巨大商機，但同時也給政府部門留下了監管難題。由于新生事物的不同性質，其市場反響也不盡相同。在“互聯網+”環境下為向“前瞻性”政府轉型，政府首先需構建準確的評價機制對新生事物的有益性進行預判[8]。對于不符合當前評判標準的新生事物，政府應當提出相應措施對新生事物進行有效地規范、整改或淘汰。對于整改規范的新生事物通過反饋給市場與社會大眾，再對其有益性進行評判，符合標準的新生事物即可保留，而不適應當前市場與大眾標準的則需被淘汰。“互聯網+”進程中政府面對新生事物的反應機理如圖2所示。

圖2 “互聯網+”進程中政府面對新生事物的反應機理圖

3 “互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的反應機理

“互聯網+”進程中產生的新生事物帶有新時代的特征，已有的相關法律法規還未完善，政府在面對新生事物時無法依靠現有的法律法規和過去的管理經驗來做出正確快速的反應。因此，必須先判斷“互聯網+”進程中產生的新生事物的有益性，然后探清其動態特征和規律，并在此基礎上摸清“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的反應機理，提升政府面對新生事物的正確快速反應能力。

圖3 “互聯網+”進程中政府面對新生事物的評價模型圖

本文從社會經濟維、供給需求維、沖突改革維和創新推動維等4個維度，選擇社會經濟效益度、社會進步推動度、大眾需求度和政策適應度等4個一級指標，競爭力水平等15個二級指標構建多維評價模型，并對“互聯網+”進程中產生的新生事物的有益性進行綜合評價，評價結果分為完全有益（80～100分）、有益需改進（60～80分）、未知待觀察（40～60分）、有害（0～40分），如圖3所示。

對評價結果為有益待改進或完全有益的新生事物進行特征和發展規律分析，依據新生事物的發展特點，將其發展過程分為萌芽期、初步發展期、瓶頸轉型期、高速發展期和平穩發展期5個階段，這5個階段的發展都需要政府監管、企業協同、公眾參與和輿論引導。對于有益待改進的新生事物，政府應對其進行合理的管控，消除沖突，促進其向完全有益的新生事物方向發展，通過政府的宏觀調控作用，在反饋過程中使其保持自身優勢摒棄劣勢。對完全有益的新生事物，政府應在政策制度保障、資金支持、基礎設施建設、監管體系優化等4個方面進行優先支持和保障，以保證有益新生事物的有序、穩定和可持續性長遠發展，具體反應機理見圖4。

4 “互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的政策建議

在“互聯網+”進程中有益新生事物發展的5個階段過程中，政府可從確保其發展的方向性、有序性、穩定性及持續性4方面著手，堅持發展原則、優化發展渠道、構建發展平臺、落實發展保障，為有益新生事物的萌芽、生長、轉型、成熟和繁衍創造更好的生態環境，最終實現有益新生事物的長遠發展。

（1）堅持“四大原則”，確保其發展的方向性

堅持把握介入行業發展度的原則，實現政府宏觀調控、介入行業發展度可評可控和監管體系高效有序；堅持以互聯網思維作為指導思想的原則，從根本上改變政企合作的傳統模式，為有益新生事物的發展打造全新的生存環境；堅持中央和地方聯動發展的原則，在中央推行的政策中融入地方特色，調整制定出適宜的政策條例；堅持宏觀審慎管理的原則，在監管過程中既要保持監管的平等性以示公平，又要堅持監管的差異性保證各項新生事物充分發揮優勢。

（2）優化“四大渠道”，確保其發展的有序性

逐步優化以現代化為目標的區域服務網絡建設，推動政府吸收促進有益新生事物的過程朝著信息化、網絡化的方向快速發展；大力推進以創新為目標的綜合協調工作機制體制的完善，推動有益新生事物的發展更加的全面化、生態化；積極推動以持續為目標的全方位安全保護制度的改進，為有益新生事物打造全方位、多層次的安全平臺，確保有益新生事物發展環境的安全性；主導完成以智能普惠為目標的政企互動交流渠道的拓展，逐步形成互聯網政企交流平臺的生態圈，增進“互聯網+”時代政府和企業之間的互惠互助關系，使得“互聯網+”進程中有益新生事物的發展更加智能化、普惠化。

（3）構建“四大平臺”，確保其發展的穩定性

構建新生事物專業認證平臺、新生事物公共服務平臺、新生事物輿情監管平臺和新生事物發展風險預測平臺。加快新生事物四大電子平臺建設，促進政府管理規范化、信息化、精準化，準確把控新生事物長遠穩定發展。

（4）落實“五大保障”，確保其發展的持續性

落實制定資金、人才、行政、立法和機制五大保障，資金保障確保新生事物發展的穩定性，人才保障是促進“互聯網+”新生事物長遠發展的必要條件，行政保障為新生事物發展起到宏觀引導作用，立法保障為“互聯網+”新生事物發展提供基礎的法律保障和參考底線，機制保障確保有益新生事物發展的持續性。

圖4 “互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的反應機理圖