北京世園會交通保障方案研究

焦永濤，鄔 嵐，姚廣錚 JIAO Yongtao,WU Lan,YAO Guangzheng

（1.南京林業大學 汽車與交通工程學院，江蘇 南京 210037；2.南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司，江蘇 南京210000）

(1.College of Automotive and Transportation Engineering,Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.Nanjing Institute of City&Transport Planning Co.,Ltd,Nanjing 210000,China)

0 引言

2019年北京世園會將于4月29日至10月7日在延慶區舉行，會期為162天。官方及非官方參展者數量分別將超過100個，采用歷史數據回歸分析法、參會意愿調查、設施容量、專家咨詢等方法，結合官方承諾客流值，確定客流總規模約為1 600～2 500萬人次，力爭成為綜合影響力最大的世園會之一。

由于此次世園會場館位置距離北京市中心城區80公里的郊區延慶，交通保障主要的挑戰在于：政治因素強、客流規模具有彈性及日客流不均衡性、園區位置距離中心城較遠、主要公路通道服務能力有限且軌道供給薄弱，誘增交通與背景交通重疊等。高強度的交通需求不僅是對周邊交通設施的巨大挑戰，也是對北京市及延慶區綜合交通保障能力的又一次全面考驗。為保障活動吸引力及順利舉辦，有必要統籌多種交通模式精細化地研究交通保障整體策略及措施研究。

1 世園會交通需求特征分析

通過對國內外歷屆世園會和世博會舉辦經驗及北京世園會自身的交通需求特點分析，從規模、客流分布、出行結構、停車需求等方面呈現出幾個主要特征。

（1） 客流規模不確定

世園會交通在本質上和旅游景點類似，其客流規模受到區位條件、交通狀況、經濟發展、宣傳引導、旅游組織和政治因素等相關因素影響，既可能突破預期規劃目標，也可能無法實現預期規劃目標，需要組織客流參觀。

（2）參觀客流日均分布不均衡

利用人工逐日合成法對典型日客流預測分析，一般工作日（71天）客流5～15萬人次；一般周末及暑假日（60天）客流15～19萬人次；暑期周末和國家法定假日（31天）客流大于19萬人次，日客流十分不均衡。這些特點決定了交通保障方案必須具有很強的彈性和靈活性。

（3）入園時間集聚性明顯，與城市同向交通重疊度高

根據近幾年大型博覽會數據統計分析，入園高峰客流一般分布在開園后3小時內。考慮北京世園會開園時間、有效觀展時間和可接受返程時間，其客流入園時間9:00～11:00，高峰小時系數修正后取0.4（3小時衰減系數依次為0.4、0.25、0.2）；與背景交通存在較大重疊。

（4）客流空間分布以北京中心城方向為主

根據出行意愿調查及重力模型分析，延慶區其余三面環山，距離周圍主要大城市中心距離較遠，對外通道數量有限，抵達園區本地游客、外地一日游及住宿游客主要客流分布以東南北京中心城方向為主，約占85%左右，延慶城區考慮旅游住宿約占10%和西北張家口市方向當日抵達約占5%。世園會客流空間分布特征如圖1所示：

（5）小汽車出行比例較高、停車需求大

根據參會意愿調查，由于游客構成不同，因此選擇的交通方式及出行結構存在明顯差異。客流出行方式以長距離的旅游大巴和小客車為主，平日旅游巴士的比例較高、小汽車比例較低；周末和節假日由于散客比例大幅增加，團隊比例減少，小汽車比例大幅增加達到32%。以19萬人次為典型客流高峰日，調查推算小汽車、地面公交/旅游巴士和出租車的載客率分別為：3.2人/車、40～50人/車、2.2人/車，采用機動車OD預測模型分車種進行停車需求預測，可以估算出停車泊位需求約：19 565個，其中小汽車泊位數：17 790個，大型車（公交及巴士）泊位數：1 775個。

圖1 世園會客流空間分布特征

表1 北京世園會意愿調查出行結構比例

圖2 園區周邊配套交通設施建設現狀

2 世園會配套設施建設及交通運行預判

（1） 配套設施建設

世園會園址在北京市郊區，周邊路網等級不高且稀疏，缺乏對外聯系的快速通道。為滿足世園會期間交通需求，充分結合延慶區綜合交通發展規劃，近遠期及永久設施和臨時設施相結合。規劃在緩沖區和外圍區新建或改造道路11項、立交節點3項，并對周邊8處平面路口進行交通渠化設計，形成以延康路為主軸的內外集散通道體系，有效分離世園會交通和過境交通，實現外部交通流快速集散、內部暢通有序的目的。園區周邊配套交通設施建設現狀如圖2所示：

（2） 交通運行預判

結合客流分布及出行鏈分析，北京世園會客流主要在中心城方向，空間位置上形成以航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐、家和酒店為起點的“起點—中心城—六環—延慶區—園區周邊—園區”5個圈層，主要通過3條高速公路（京藏高速公路、京新高速公路和興延高速公路）進行快速聯系。其中京新高速是承擔西北方向的貨運通道，為世園會和延慶提供服務的能力非常有限，市區方向到達園區通道包括京藏高速，興延高速及京藏輔路，根據道路通行能力及背景交通量調查，測算高峰小時提供富裕交通量約為5 927pcu/h。

距離園區最近有3個高速出入口，分別為大浮坨出口、小大路出口及延康路出口。考慮車輛繳費類型比例和人工復式收費，根據測算受收費站出口能力限制，高峰小時通行能力估算為“5 100pcu/h”。

道路系統是除軌道以外主要交通方式的承載體，對世園會客流使用哪種交通工具有較高的敏感性，特別是出租車與小汽車。一般高峰日中心城方向高峰小時將產生約6.4萬客流，如果按照自由選擇模式滿足出行意愿需求，在主要通道及高速出入口處交通勢必陷于擁堵，需要采取一定的交通管理措施。

3 世園會交通保障策略及措施

從歷屆大型博覽會運行情況、交通保障經驗進行總結概括的基礎上，結合北京世園會的交通需求特點，在北京市機動車限號策略的基礎上，保障園區外圍交通的主要策略為5個方面：適度增加交通設施供給、鼓勵集約出行、分級響應及精細化交通組織、均衡客流和內外聯動的交通信息服務等策略。

（1）適度增加交通設施供給策略

為保障世園會整體交通方案的運行需要以及滿足通達性的要求，構建內外暢達的道路網絡銜接系統，改造主要出入口，打通路網瓶頸點。特別是延慶地區與主要高速通道的銜接，將進入延慶境內的交通引導至各個方向分散進入，以利于大規模客流的集散。具體措施包括：①高速和一級公路所組成的“兩橫、四縱”的外圍快速集散通道，緩解公路走廊交通壓力；②城市主、二級公路、次干道所組成的“五橫、六縱”的區域間銜接通道，加強鄉鎮之間的交通聯系；③增加園區與周邊區域高速出入口的銜接通道，快速疏散收費站出入車輛；④對主要的立交及平面交叉節點進行改造渠化，提高交叉口通行能力；⑤遵循“常規滿足，高峰轉換”的原則，在圍欄區周邊設置7處停車場，其中3和5號停車場為公交、大巴停車場和BH3號臨時公交樞紐，在緩沖區設置4處P+R停車場，機動車泊位約20 188個，以及1 000個非機動泊位；⑥在園區周邊京禮高速、延康路、阜康南路、百泉街、百康路等設置公交專用道。

（2）鼓勵集約出行策略

世園會客流屬于臨時性大規模客流，必須采用以集約型交通方式為主，其它交通方式為輔的出行策略。在設施布局和優惠政策上給予公共交通及旅游巴士一定的傾斜，提升集約交通的服務水平。在中心城區域（六環內）發揮既有軌道交通和常規公交的最大作用，在世園會期間開通長距離臨時大客流快速專線、在延慶區范圍內開通旅游和擺渡支線，并根據不同日客流需求制定靈活多樣的運營方案。具體措施包括：①首先在北京六環范圍內，以軌道交通13號、8號、5號線及昌平線等線路，實現客流轉換到西北方向連接延慶區的主要公共交通設施上S2線等；②根據不同客流日通過擴大城際軌道S2號線車輛編組、增開列車頻次，每天對發16～18對，全列以900人員規模測算，全日軌道單向提供運力約為1.5萬人次/天，高峰小時能提供約4%～7%的客運能力；③在園區周邊新建兩個大型公交停車場，占地面積約為8.9公頃，同時根據保修及始發需要共用延慶區6座公交場站；④在一般高峰日期間現有兩條長距離公交（919路/快919路）線路的基礎上，新增布設8條世園會公交專線，主要服務于中心城對外樞紐及近郊客流集聚中心；⑤在園區周邊新增5處公交停靠站，優化延慶區6條常規公交線網，新增4條旅游專線，連接園區與八達嶺長城、古崖居、華海田園度假村、柳溝民俗村服務于園區周邊的住宿游客及鄉鎮居民；⑥在高峰日期間開通園區各出入口與緩沖區的S2延慶站及停車場之間4條擺渡線，形成“P+R”接駁模式；⑦積極引導旅游公司組織團隊游客，在管理上給予旅游巴士一定的優先權；⑧在延慶區主要客流點新增35處公共自行車站點，投入200輛共享電動車，為游客綠色集約出行提供便捷的條件。

（3）分級保障及精細化交通流線組織策略

結合世園會客流日客流規模不均衡性特點，實施分級響應預案及精細化交通組織策略。分級響應預案主要分為3個過程，預案發布：根據客流預測及票務系統擬定未來幾天預案等級，由領導小組決策后發布具體的保障方案。預案調整：交通指揮中心根據日客流實際變化情況，進行預案調整，適時提高或降低預案級別。預案響應：各分中心在接到響應預案指令后，要立即組織開展應對工作，按照預案等級安排上勤、運營調度并及時向指揮中心報告預案措施落實情況，分級響應如圖3。對交通組織流線方面預案主要分3級，即一般工作日，采取（III級）主要啟動周邊7處停車場，交通配套設施維持日常管理與運營組織；一般高峰日，采取（II級）需要在常規組織的基礎上，應采取局部、臨時性應急措施（啟動P+R停車場及接駁專線）；極端高峰日，采取（I級）在確保人員安全集散的目標下，園區內外全面采取應急措施，對外圍個體車輛進行截留，增加臨時公交運力供給，保障極端客流的交通運轉。根據集約交通優先原則，分車種精細化制定清晰有效的停車組織流線如圖4。

（4） 均衡客流策略

客源來源主要集中在中心城區方向，到達園區周邊的交通流分布存在明顯的不均衡性。具體措施：①提高延慶區旅游住宿接待能力，鼓勵住宿游客就近住宿，減輕公路通道上的交通壓力；②針對不同客流日需求，設置平日票、優惠票、團隊票、跨夜票等差異的票價，引導游客錯開高峰日旅游；③劃分交通管控圈層（交通管控區、緩沖區、引導區），設置轉換節點，逐層差別化制定管控和信息引導措施；④交警及城管部門對延慶區世園會周邊道路分時、分段采取臨時交通管理措施，延康路（湖南路至百康路）、阜康南路（延康路至百泉街）、百泉街（阜康南路至延康路）、百康路（付小路至延康路），除持有“世園會”專用車證的車輛、公交及大型客車外，禁止其他車輛通行，通往小汽車停車場需要繞行；⑤通過合理配置靜態交通設施布局和精細化組織各類交通流線等措施，實現交通流的均衡分布；⑥在主要停車場與園區入口構建完善的慢行過街及安檢設施，形成園區周圍各出入口人流的均衡。

（5）內外聯動的交通信息服務策略

依托北京市現有及規劃配置的智能化交通信息資源，構建外圍智能交通系統與園區票務客流管理兩層系統，為游客及管理者提供實時的動態交通信息，形成內外聯動信息保障體系。①完善北京市綜合交通信息平臺和世園會票務預售平臺為核心的世園會信息服務系統；②利用微博、微信公眾號及世園會官方網站等互聯網平臺創建交通信息網，在重要的對外交通樞紐、星級酒店等，免費發放交通出行指南，引導游客在出行前選擇合適的出行路徑及交通工具；③完善園區周邊世園會專用標識的設置，動態誘導交通信息發布的布局；④根據當日在園的客流特征及外圍公共交通客流、高速公路出入口交通量及各類停車場泊位利用情況，通過地圖公司為出行中的游客提供動態實時的交通信息，實現停車場的動態引導和調配，確保交通運行的安全、有序及便捷。

圖3 北京世園會交通分級響應流程

圖4 園區停車場布局及組織流線設計

4 結束語

大型尤其是國際性的博覽會交通保障籌備是一項復雜且始終處于動態優化的過程中。近年來隨著我國大型博覽會的成功申辦，研究也開始逐漸具有針對性及系統性。本文從客流的需求特性及交通供給能力入手，分析了北京世園會交通保障主要的策略及措施。隨著會期的臨近，還將通過開展世園會交通預演，發現并修正保障方案的不足，為國內類似大型博覽會交通保障方案提供參考。