推進產業結構轉型升級推動內蒙古經濟高質量發展

張學剛

高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平總書記殷切囑托內蒙古：“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。”我們要深入學習貫徹這一重要論述，牽住產業結構轉型升級這個“牛鼻子”，做實做強做優實體經濟，推動我區經濟實現高質量發展。

推進產業結構轉型升級必須堅定踐行新發展理念。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段、經濟結構發生重大變化、居民消費加快升級、創新進入活躍期、推動經濟由量的擴張向質的提升轉變，是規律使然。在轉方式、優結構、換動力的攻關期，如果發展理念和思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。我區經濟發展方式不合理，集中的體現是產業結構不合理，這既有客觀因素，也有主觀原因，需要我們首先在發展理念上查根源、找差距。因此，我們要堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解和準確把握新發展理念的內涵要求，全面校正思維方式、工作方法、發展觀和政績觀上的偏差，切實解決好學之不深、悟之不透、行動不夠的問題，真正在解放思想中統一認識，在升華認識中提高站位。

推進產業結構轉型升級必須以生態優先、綠色發展為導向。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出，要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，近年來生態環境保護建設取得可喜成績，但推動生態優先、綠色發展上仍然任重而道遠。我們必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，形成人與自然和諧共生的產業發展新格局。深化生態文明體制改革，建立國土空間開發保護制度，完善配套政策，推動主體功能區戰略全面精準落地。加快形成資源節約、環境保護的生產方式、生活方式，堅決淘汰落后、低端、過剩產能，促進傳統產業向綠色產業轉型升級，推動綠色低碳產業加快發展。探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性。完善綠色發展考核評價體系，建立生態價值評估制度，編制完善自然資源資產負債表，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，實施生態環境損害責任終身追究制。

推進產業結構轉型升級必須強化創新驅動發展戰略。創新能力不足，科技發展水平不高，是我區推進產業結構轉型升級、推動經濟高質量發展的“阿喀琉斯之踵”。打好內蒙古產業結構轉型升級“主動仗”，關鍵在于強化落實創新驅動發展戰略。把創新作為第一動力，把人才作為第一資源，把創新擺在發展全局的核心位置。運用新技術、新業態、新模式全面改造提升傳統產業，瞄準國際標準提高裝備技術水平，延長產業鏈條，提升價值鏈層次，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向邁進。推動科技創新成果轉化，培育壯大新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫藥等戰略新興產業，加快構建產業發展新支柱。發展基于“互聯網+”，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。強化高新技術延伸服務和相關科技支撐服務，加快推動信息技術、研發設計、知識產權、檢驗檢測、創業孵化、咨詢、金融、成果轉化、電子商務等服務水平的提升，促進生產性服務業向專業化、網絡化、規模化、國際化方向發展。

推進產業結構轉型升級必須進一步優化營商環境。營商環境既是區域競爭力，也是社會生產力。但我區對標先進仍有不小差距。比如，許多地方仍然把重點放在提供各種優惠政策、資金支持、政府補貼上，出現優惠政策“硬”、服務環境“軟”的矛盾局面，迫切需要實現由“抓項目”向“抓環境”的根本轉變。因此，需要進一步突出問題導向，自上而下補短板，打出改善營商環境的“組合拳”。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域。以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，大力推廣招商引資和項目建設代辦服務。全面實施“雙隨機一公開”監管，提高監管公平性、規范性和簡約性。加快推進法治政府建設，提高司法公信力，營造穩定公平透明的法治化營商環境。激發和保護優秀企業家精神，加強知識產權保護，依法保護企業家財產權、自主經營權和知識產權等。建立企業家參與涉企政策制定長效機制，規范政商交往行為，加快構建“親”“清”新型政商關系。

推進產業結構轉型升級必須打造新的增長極。內蒙古地域遼闊、人口較少，資源要素分散配置問題十分突出，因此必須走集中集聚集約發展的路子，加快形成有競爭力的增長極。要大力實施呼包鄂協同發展戰略，充分發揮比較優勢，彰顯區域和民族特色，建設面向蒙俄、服務全國、開放包容、城市協同、城鄉融合、綠色發展的中西部重要城市群，全面落實國家新一輪東北振興戰略，以特色優勢產業和中小城鎮群建設為重點，加快建設沿黃生態經濟帶。以世界眼光、戰略思維規劃建設和林格爾新區，統籌基礎設施、產業發展、人口集聚、生態環境和城市功能布局，將和林格爾新區打造成為我區經濟增長的新引擎、轉型升級的大平臺、改革開放的試驗區。大力開展園區提升專項行動，按照加快產業集群發展的要求，在推進園區體制機制創新上實現新突破，突出特色，在個性化、差異化發展上實現新突破，強化增長極作用，在集聚集約、輻射帶動上實現新突破，推動各類優質資源要素向園區集聚。

推進產業結構轉型升級必須深化開放合作。我們要按照總書記“發揮國家向北開放重要橋頭堡作用”的要求，進一步鞏固和提升以鐵路和公路為核心的“陸上絲路”;充分發揮航空口岸優勢，推動對外貿易和投資思維變革、方式變革，全力打造“空中絲路”;以建設國家大數據綜合試驗區為契機，大力發展“數字絲路”;充分發揮東西交匯、內外聯動的區位優勢，積極融入“海上絲路”建設。提升中蒙博覽會層次和水平，大力發展口岸經濟、空港經濟、陸港經濟、樞紐經濟，深入推進重點開發開放試驗區、合作先導區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境旅游合作區等平臺建設;順應國內外產業轉移新趨勢，發揮地區優勢，加大招商引資力度，加快建設外向型產業新體系。實行高水平的貿易和投資便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，大幅放寬市場準入，不斷擴大服務業對外開放水平;創新對外投資方式，促進國際產能合作;推動滿洲里和二連浩特兩個國家重點開發開放試驗區在創新體制機制上走在全國前列。

推進產業結構轉型升級必須建設現代綜合基礎設施網絡體系。完善的基礎設施體系既是高質量發展的重要標志，也是推動高質量發展的支撐和保障。改革開放40年來，我區基礎設施建設取得了巨大成就，但是按照高質量發展要求，還有許多不足。因此，要按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的原則，全面加強鐵路、公路、航空、電網、管道、市政、水利、信息、物流等基礎設施網絡建設，通過時空變革拓展經濟發展新空間、創造經濟發展新優勢。

推進產業結構轉型升級必須提高領導經濟工作的專業化能力。專業能力是干一行、學一行、懂一行的實踐能力，干部隊伍專業能力是否“達標”，直接影響干事創業和推動高質量發展的實際成效。面對新時代我區經濟發展的新目標和新要求，我們要深刻領會、堅決貫徹高質量發展的根本要求，進一步端正發展觀和政績觀，加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神;大興調查研究之風，找準短板和弱項，解決實際問題，讓各級領導干部都能夠成為領導經濟發展的行家里手。

（作者系中共內蒙古自治區委員會黨校教授）

責任編輯：田旭東