多領域發力國務院20條措施大力促消費

為激發國內消費潛力，促進國民經濟持續健康發展，國務院辦公廳日前印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

20條措施多領域發力

業內人士認為，當前，受國內外多重因素疊加影響，流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統流通企業創新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足，消費環境需進一步優化，城鄉消費潛力尚需挖掘。

在此背景下，《意見》指出，黨中央、國務院高度重視發展流通擴大消費。為推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展，《意見》從創新流通發展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持以及優化市場流通環境等五方面，提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。

國務院發展研究中心研究員任興洲認為，《意見》共有20條，每一條措施非常具體，而且明確了具體的部門來落實。例如，鼓勵運用大數據、云計算等現代信息技術，促進個性化設計，打造互聯網+社區公共服務平臺，改造提升農村流通基礎設施，釋放企業消費潛力，推動工商用電同價政策盡快全面落實等相關舉措，都將激發消費潛力，滿足百姓消費需求。

創新流通模式

國家發改委體改所循環經濟研究室主任楊春平指出，《意見》把鼓勵流通新模式、新機制的創新作為一個重點，鼓勵企業采用大數據、云平臺和移動互聯網的方式，創新新的業態，為消費升級創造一個基礎條件。

楊春平表示，新業態中提到改造傳統商業，商業、旅游、文化、體育等融為一體的消費模式，是適應當代人消費需求多樣化的表現。同時，農村消費的培育也將是其中的重點。他指出，廣大的農村地區，綠色生態產品很多，但銷售是一個問題。所以在這里邊把它渠道給暢通了，這也為城里的人消費綠色生態產品，提供了一個很好的機會。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，進一步擴大消費，一方面要解決困擾消費的難點、痛點，流通行業就是重點領域和薄弱環節，不僅要借助信息技術手段培育流通的新平臺、新業態、新模式，還要為流通企業創造良好市場營商環境;另一方面，還要緊抓能吸引并刺激消費的行業和領域，比如汽車領域以及夜間經濟。

激發汽車消費潛力

車水馬龍是很多大城市晚高峰時常見的景象。因為交通擁堵等原因，一些城市會對汽車購置作出限制。

《意見》明確，要釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持;支持綠色智能商品以舊換新;活躍夜間商業和假日消費市場，有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

“目前城市限購限遷等政策是制約汽車消費的主要問題，同時，夜間經濟發展也受制于消費場景較少、配套設施不足等原因。”在吳琦看來，這都是當前擴大消費亟待解決的問題。

激活夜間經濟

夜幕降臨之后，北京國貿商圈迎來它們的尖峰時刻。這個夏天，國貿商圈等4個商圈，共同確定為北京的“夜京城”地標。《意見》提出，要將城市主要商圈和特色商業街，與文化、旅游、休閑等緊密結合。今后，24小時便利店和“深夜食堂”將會成為我們夜間消費的新選擇。

事實上，記者梳理發現，今年以來，包括山西省、河南省、北京、上海、廣州等地已先后出臺相應的促消費政策。如山西省《完善促進消費體制機制實施方案（2019—2022年）》提出，在文化旅游、健康、養老、體育、家政、教育培訓六大領域進一步放寬服務消費領域市場準入;廣州市發布的《完善促進消費體制機制實施方案（2019—2020年）》，則重點聚焦服務消費領域;北京市《關于進一步繁榮夜間經濟促進消費增長的措施》提出，到2021年年底，形成一批布局合理、管理規范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標、商圈和生活圈，滿足消費需求。

挖掘下沉市場

稍早前，國務院辦公廳還印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，從9個方面提出了進一步激發文化和旅游消費潛力的政策措施。

“從目前來看，我國經濟在擴大內需上仍具有巨大前景。”吳琦認為，未來，挖掘居民消費潛力的著力點除了會進一步下沉至縣域農村外，還包括消費模式的創新以及大力發展新型消費。

萬博新經濟研究院副院長張海冰表示，具體來看，對于大城市居民來說，未來消費潛力空間比較大的是教育、文化、旅游等軟消費;對中小城市居民來說，則集中在中高檔消費品的普及和提升，以及文旅等軟消費的進一步下沉;對農村居民來說，則是生活方式城鎮化帶來的“補短板”式消費。

財政金融協同保障

《意見》還強調了財政和金融的協同作用。在財政方面，《意見》指出，統籌用好中央財政服務業發展資金等現有專項資金或政策，補齊流通領域短板。各地可因地制宜，加強對創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。

在金融方面，《意見》明確，鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，財政方面，主要是用好專項資金，補齊流通領域的短板;金融方面，要鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，特別是要加強綠色智能產品的信貸支持和新消費領域的金融支持。“金融機構的嗅覺非常靈敏，只要看到業務機會，金融服務肯定能夠產生及時響應。”

新網銀行首席研究員、國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼分析，“專業化消費金融組織”主要是指消費金融公司。

去年以來，消費金融公司批設速度加快，多家消費金融公司正在籌建。在監管支持下，商業銀行還可通過設立消費信貸專營機構、消費信貸專業支行等，提升對促消費、擴內需的支持和服務力度。商業銀行、消費金融公司等金融機構，還可加強與各類電商平臺、專業消費平臺合作，進一步拓寬和豐富消費場景，提升消費信貸產品覆蓋面和可得性。

加大政策支持力度

去年以來，促消費政策支持力度不斷加大。此次20條舉措出臺主要是為推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展。

華泰證券首席宏觀研究員李超預計，下半年消費總體趨穩。一是居民可支配收入增速走勢趨穩，高于實際GDP增速，對消費有一定支撐。二是汽車消費出現拐點，預計對消費拖累作用將降低。三是政策在綠色消費、農村消費等方面積極發力，有利于優化消費結構。此外，在就業穩、四季度低基數前提下，消費料保持韌性。

從資本市場角度看，前海開源基金首席經濟學家楊德龍表示，《意見》體現出國家對消費的支持態度，希望通過促進消費穩定經濟增長，從而提振市場的信心，對資本市場來說是政策利好。對于消費股來說，利好更加直接，《意見》通過支持流通環節、促進商業消費，對提高消費量、提高周轉速度、提升效率都有幫助。消費股屬于業績穩定增長的行業，很多品牌消費品具有長期的投資價值，疊加政策利好，預計會有更好表現。

細讀《意見》

如何提振消費信心？

電商消費：培育四種商業新模式——《意見》提出，將“引導電商平臺促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。”一件定制的家具，一臺具有人臉識別功能的智能門鎖，將更容易更快捷地出現在你的“購物車”里。

“老百貨”老廠房轉型：新型消費載體——《意見》提出，“支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型”，“鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。”老百貨、老廠房將變成什么新模樣，令人期待。

簡化開辦流程讓便利店更便利——商務部研究院流通與消費研究所所長董超指出，便利店過去基本上是“一照一址”，此次《意見》提出來要提倡“一照多址”，含義就是說有了一個營業執照之后，可以在同一個區的范圍之內，開多家便利店，這樣就有利于減少便利店的行政許可周期，降低行政辦事的成本。

加快農村流通發展保障城鄉市場供給——為了讓農產品銷路更好，農村流通體系也要加快發展。讓技術服務“走進農村”。《意見》提出將“擴大電子商務進農村覆蓋面，優化快遞服務和互聯網接入，培訓農村電商人才”;讓綠色優質的生態產品“走出去”，還將“實施‘互聯網+農產品出村進城工程”“拓寬綠色、生態產品線上線下銷售渠道，豐富城鄉市場供給”。

更綠色環保，鼓勵綠色智能消費——消費更有質量，綠色、環保必不可少。為了鼓勵綠色智能消費，此次《意見》明確今后將支持綠色智能商品以舊換新，鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品，折價置換超高清電視、節能冰箱、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品。既讓舊電器不會成為電子垃圾危害環境，又讓消費者省了錢。此外，意見中還提到將加大金融支持力度，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產品提供信貸支持。

（綜合央視財經、證券日報、中國證券報）