不一樣的首相約翰遜將把英國引向何方

寇佳麗

2016年6月23日公投至今，脫歐進程已經走過了三年多。脫歐不僅耗走了卡梅倫（David?William?Donald?Cameron）、特里莎·梅（Theresa?May），迎來了鮑里斯·約翰遜（Boris?Johnson），也從一定程度上改變了英國社會的心態。曾經那些堅決不愿脫歐的英國民眾，在經歷過反復的折磨后已經變得厭倦。可以說，今天，英國所面對的真正麻煩已經不是脫歐與否，而是如何從久“脫”不決的漩渦中掙扎出來，以及掙扎出來后如何處理其與歐盟、美國等的雙邊關系。

新首相展示強硬態度

毀譽參半的非傳統政客

提到英國政客，整齊的妝容、嚴謹的措辭、端正的行走姿態往往是我們最先想到的;而與中國大眾所熟知的那些英國首相比較，上述形容也無一例外地兩兩相符。

慣例，總是會有人來打破的。

7月24日，在面見女王伊麗莎白二世后，英國保守黨黨魁鮑里斯·約翰遜正式就任英國首相，也即英國脫歐公投舉行以來的第三位首相。除了一頭不修邊幅的金色秀發外，約翰遜還被外界貼上了“大嘴巴”“乖張”“機會主義”的標簽。

外界似乎對選舉結果并不滿意。

有“英國第一貓”稱呼的Larry（首相府的捕鼠貓），在7月23日投票結果出爐后，連續在社交網站吐槽，“不是我詛咒鮑里斯開局不利，但他已經在沙發上灑了杯紅酒……”“我肯定是有史以來第一只需要擔心人類頭發會沾到家具上的喵”。

約翰遜勝選前后，有多位保守黨內閣大臣宣布辭職。7月23日晚，英國教育大臣安妮·米爾頓（Anne?Milton）在辭職信中寫道，英國脫歐應當以合作為中心，而她本人很擔心出現無協議脫歐的局面。

可是競選中，鮑里斯·約翰遜是以92153：46656的絕對多數票打敗現任外交大臣杰里米·亨特（Jeremy?Hunt））的。

“約翰遜不是一個傳統做派的英國政治家，有人調侃他一點兒也不奇怪。他比較大嘴巴，比較機會主義，舉動比較乖張，對于喜歡他的人而言，這些都是擺脫了傳統政治家風氣、比較親民的表現;對于討厭他的人而言，這些就成了脫離傳統軌道、不正常、不靠譜的東西。因此，就算他以絕對優勢當選，也還會有很多人不喜歡他。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經濟》雜志、經濟網記者。

丁純認為，約翰遜上臺后，那些主動提出辭職的人，是“頭腦清醒的表現”“與其等著被開除，不如自己主動請辭”。

脫歐事件發展到今天，其影響已遍布英國社會各個角落，而該事件所暴露出來的英國社會的分裂，也不再僅局限于黨派之爭。工黨內部，有人支持留在歐盟，有人支持脫離歐盟;保守黨內部亦如此。單從保守黨看，支持脫歐的人中，有一部分也并不支持無協議脫歐，一些保守黨內閣大臣的辭職即為佐證。

對邊境問題態度強硬

上任當天，鮑里斯·約翰遜就提出了一個條件：要么廢除愛爾蘭邊境保護措施，要么無協議脫歐。英國脫歐艱難如此的死結之一就在于北愛爾蘭與愛爾蘭共和國的邊界問題。

“盡管愛爾蘭是一個獨立的國家而北愛爾蘭屬于英國，目前，雙方之間并不存在可見的、設有關卡和檢驗站的硬性邊境管理措施，也就是人們所說的‘硬邊界。愛爾蘭和北愛爾蘭之所以維持這一狀態，得益于兩條主線的發展。”中國現代國際關系研究院歐洲研究所副研究員曲兵這樣告訴《經濟》雜志、經濟網記者。

一條主線是愛爾蘭與北愛爾蘭和平進程的推進。

愛爾蘭曾被英格蘭入侵，后被分為南愛爾蘭、北愛爾蘭兩部分。1937年，南愛爾蘭宣布為獨立共和國;1948年，又宣布脫離英聯邦。而英國繼續保留北部六個郡，改國名為“大不列顛及北愛爾蘭聯合王國”。長期以來，因為歷史遺留問題、民族問題、宗教問題以及愛爾蘭人在就業、住房、教育和社會福利等方面遭遇不公平待遇的問題，北愛爾蘭一直不太平。

1998年4月10日，北愛爾蘭在各方推動下終于達成了一項和平協議——《貝爾法斯特協議》。

另一條主線是歐洲一體化尤其是經濟一體化的推進。歐盟長期以來強調四大自由，即貨物自由、勞務自由、資本自由和居民跨國流動自由。

以《貝爾法斯特協議》和四大自由為基礎，北愛爾蘭和愛爾蘭之間的邊境問題得到了良好解決。如今，英國一旦脫離歐盟，已有的邊境現狀幾乎不可避免地需要改變。

“原本歐盟和英國都不希望出現‘硬邊界，但具體如何改變愛爾蘭和北愛爾蘭之間的邊界設置，歐盟和英國的想法又不盡相同。特里莎·梅還在任的時候，與歐盟談成了協議，這份協議中有關于處理愛爾蘭和北愛爾蘭邊境問題的‘兜底條款（也稱‘備份計劃），但最終沒有得到英國議會的通過。”曲兵這樣告訴記者。

而英國首相府的態度也耐人尋味。約翰遜上任后首次與愛爾蘭總理瓦拉德卡通話時表示，保持邊界開放的“備份計劃”是不可接受的;可是，唐寧街10號發言人卻又表示，“在任何情況下，政府都將堅定不移地履行對《貝爾法斯特協議》的承諾，絕不會在邊界上進行實體檢查或設置基礎設施”。

鮑里斯·約翰遜不僅對外態度強硬，對內也行動迅速。上任第一天，他就任命自己的弟弟擔任商務、能源和產業戰略副大臣。與此同時，約翰遜還遴選出了新一屆的英國內閣成員，任命的人大多數為脫歐支持者。這一舉動被俄羅斯衛星通訊社評論為“英國現代史上沒有政黨間權力交接情況下最大規模的政府改組”。

如今，脫歐進程已耗時3年多，而英國與歐盟之間的種種糾葛，包括邊境管制、分手費、貿易關系等，似乎沒有一個問題真正得到解決。

英美自貿協定：能如愿嗎？

約翰遜上臺以來，外界對其與美國總統特朗普的相似之處不乏津津樂道。除了外形與舉止上的“神似”，二人在立場上也“不謀而合”：都在搞逆全球化，都比較保守和右傾，以至不少人稱呼約翰遜為“英國特朗普”。特里莎·梅擔任英國首相時，英國駐美大使金·達羅克曾給特朗普貼上“無能”“不靠譜”“不稱職”的標簽，導致英美兩國關系一度陷入尷尬局面。如今，約翰遜一上臺，特朗普就盛贊他“堅強又聰明”，而約翰遜也曾在就任首相前公開表示，希望趕在脫歐大限（10月31日）前赴美訪問。

互懟彰顯不滿

英媒《泰晤士報》報道，約翰遜急于赴美談判貿易協議，顯現他想與特朗普政府“重啟”關系。而此處使用“重啟”一詞，實在含義豐富。

英美關系原本非常親密。

20世紀80年代，美國總統里根和英國首相撒切爾夫人在執政期間頻繁互動，因而兩國關系也被稱為“特殊關系”。回顧歷史，兩國在軍事、經濟等領域也長期保持密切聯系。

1944年，英美兩國軍隊與歐洲其他盟國并肩作戰，在法國諾曼底登陸，標志著納粹德國戰敗的開始。2003年，美國攻打伊拉克時，英國是唯一參戰的北約成員國，并派兵4.5萬名。過去幾十年，英美軍隊并肩作戰，曾經參與過在歐洲、朝鮮半島、科威特、伊拉克、阿富汗、利比亞和敘利亞等地的軍事行動。此外，美國還在英國建有多個軍事基地。

美國是世界第一大經濟體，GDP（國內生產總值）占全球經濟總量的24%，英國GDP則占3%。美國是英國最大的貿易伙伴，而英國是美國的第七大貿易伙伴。

英國倫敦和美國紐約是世界上最大的兩個金融中心。目前，倫敦是全球最大的外匯交易、國際借貸中心，而紐約則是全球最大的債券和股票交易中心。

上述種種，令英美關系一度被稱為20世紀“最經得起考驗的關系”。然而，特朗普就任美國總統以來，兩國關系也開始變得五味雜陳。

執政以來，特朗普恪守“嚴于律人，寬于律己”的原則，反對自由貿易，任性退出各種國際組織和條約，毫不在乎現有國際秩序的維護。而作為國際秩序的捍衛者，英國是支持全球化與自由貿易的。出于戰略考量，英國需要維持與美國的關系，但互相信賴的程度已不似從前。

上任至今，特朗普已經兩次到訪英國，分別是2018年7月份的工作訪問和2019年6月份的國事訪問。每一次，都伴隨著“血雨腥風”。

工作訪問前，特朗普批評倫敦市長薩迪克·汗“表現糟糕”，薩迪克·汗則以市長的身份批準民眾放飛“特朗普寶寶”（一個充滿諷刺意味的巨型特朗普形象的卡通氣球），被各方反特朗普人士“發揚光大”。

國事訪問前，薩迪克·汗在報紙發表文章，批評英國政府同意特朗普訪問英國，認為特朗普的一些煽動性言論就像“20世紀的法西斯分子”。特朗普則借此破口大罵，指責薩迪克·汗“工作做得很糟糕”，并說“這個徹頭徹尾的失敗者應該專注于解決倫敦犯罪問題，而不是我”。

“特朗普和倫敦市長的互相指責，可能更多的是兩位政客相互之間的不滿，但特里莎·梅在任的時候，英國駐美大使事件，則體現了梅政府對美國政府做法的強烈不滿，只不過這些不滿一直沒有擺上臺面。即便如此，目前看，兩國之間也還沒有出現明顯的重大分歧或裂痕。當然，美國四處搞單邊主義和貿易保護主義，也讓英國政府很反感。現在，鮑里斯·約翰遜上臺了，針對特朗普的政策，約翰遜也并未公開表達自己的態度，說‘分歧還為時尚早。”商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣分析。

今年7月初，英國媒體曝光了英國駐美大使金·達羅克發給英國政府的備忘錄與電報，達羅克在上述加密文件中稱特朗普政府“運行不暢”“難以預測”“能力不足”，還稱特朗普個人“無能”“不靠譜”“不稱職”，并提醒英國政府特朗普“職業生涯可能不光彩地結束”。對此，特朗普則在社交媒體上表示，“我不認識這位大使，但是，他在美國并未受到好評，我們不會再與他打交道了。”

迎來轉機？

前述種種不快似乎在英國選出新首相后迎來了轉機。

7月23日，約翰遜在大選中獲勝。選舉結果公布僅半個小時左右，美國總統特朗普就在社交媒體上表達了祝賀。當天，在華盛頓的一場活動中，特朗普又對約翰遜表達了贊美之情，稱后者“堅強又聰明”，是一個“好人”。

近期，約翰遜也已經派遣外交大臣多米尼克·拉布與國際貿易大臣特拉斯出訪美國，以加速推動與美國達成后脫歐時代的雙邊自貿協定。消息顯示，約翰遜希望盡快與特朗普政府談成雙邊自由貿易協定，以便借此顯示英國在脫歐后有能力自謀生路。

肩負重要使命的特拉斯公開表示，與美國談判并簽訂自貿協定是他的首要任務之一，而目前基礎工作已經完成。“我們正加速爭取達成協議，以便讓商家們可以把握良機，盡快拓展與美國的貿易往來。美國是我們最大的貿易伙伴，我們相互投入對方經濟的資金總額超過一萬億美元。我希望快速推動正式談判。”

張建平認為，想要和美國落實自貿協定的簽署，英國需要先換取“自由身”，不徹底脫離歐盟的英國很難真正開展自貿談判。他說：“歐盟對于自由貿易談判是有統一規定的，英國想要和美國談雙邊貿易，先要解決脫歐問題。美國當然希望英國來談，本來特朗普就傾向與其他國家開展雙邊貿易。客觀地說，雙邊貿易合作也可以為兩國帶來好處，實現互惠互利，何況英美兩國都是發達國家，要談判，整體上的矛盾應該也不會非常大。”

中國現代國際關系研究院歐洲研究所副研究員曲兵則告訴《經濟》雜志、經濟網記者，約翰遜與特朗普在個人形象上的相似并不會真正促進兩國走得更近，重要的是，英國始終有走近美國的需求。

“這種需求可能首先來自于貿易領域，還有安全領域、國際合作等。只不過，美國政府不一定會給英國想要的東西，特朗普在任的時候尤其如此。英美之間談自由貿易，美國不大可能讓英國占便宜，它只會竭盡全力獲得好處，比如讓美國農產品、轉基因食品更多地進入英國市場，趁機打開缺口，捕獲歐盟不曾給予的待遇。”曲兵這樣說。

今年2月份，美國曾公布與英國開展貿易談判的目標，其中就包括削減美國工業和農產品的關稅、非關稅壁壘并降低監管方面的差異。

脫歐不是終結

從約翰遜的種種公開表態來看，無論是否存在一紙協議，他似乎都已做好了帶領英國徹底離開歐盟的準備。只是，如果無協議脫歐，面對美國的時候，英國的籌碼是否會被削弱呢？

對此，美國前財政部長薩默斯表示，英國能給美國的，顯然少于歐洲整體所能給予的，所以美國比較不可能向英國讓步;英國沒有籌碼，又很急切，會更容易達成對美國有利的交易。

“從歷史上看，英國的強盛不是加入歐盟后才有的。離開歐盟后，與美國談雙邊貿易，也不會沒有籌碼。英國的經濟實力、國際話語權和地位，始終在那里;作為歷史悠久的金融中心，倫敦的地位中長期也不會改變。無論是否有協議，脫歐后，英國都不會與歐盟斷開聯系，各個部門之間也會有臨時安排或者替代性方案。短期內，我們也許會看到英國各方面出現波動，但中長期看，這不是一個大問題。我甚至不認為現在的脫歐是一種風險，外界已經應對兩三年了，該消化的都消化了。”中國社會科學院歐洲研究所經濟研究室副主任胡琨在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣分析。

關于脫歐對倫敦國際金融中心地位的影響，中國人民大學重陽金融研究院院長助理、研究員賈晉京這樣回應《經濟》雜志、經濟網記者：“作為國際金融中心，倫敦的地位完全不受脫歐影響不太可能。不少國際金融機構堅決反對脫歐，他們也做出了努力，但成效有限。倫敦的有些業務，比如作為歐洲和美國之間美元的流通中介，已有所收縮。不過要說倫敦因為英國脫歐被其他城市取代，也不太可能。”

8月7日，在與英國外交大臣多米尼克·拉布舉行會談后，美國國務卿蓬佩奧表示，一旦英國順利脫歐，美國將“站在門口，手中握著筆”，準備盡早與英國簽署新的自由貿易協定。而拉布則重申了英國將于今年10月脫離歐盟的決心。