一帶一路上的中以合作：好事不怕多磨

寇佳麗

近期，美國參議院軍事委員會在《2020財政年度國防授權法案》（以下簡稱《國防授權法案》）中加入相關表述，就以色列準許中國企業經營該國主要港口“海法港”表達“嚴重的安全關切”，并提出特朗普政府應“敦促以色列政府考慮外國在以投資的安全影響”。

海法港位于以色列西部沿海，瀕臨地中海東側，是該國最大的港口，也是以色列北部的交通和工業中心、地中海沿岸的鐵路樞紐。

2015年5月28日，以色列港口開發和資產有限公司與上海國際港務集團（簡稱“上港集團”）在特拉維夫（以色列第二大城市）簽署協議，正式授予上港集團海法港自2021年起的25年特許經營權;而上港集團也承諾會投資20億美元，對港口設施進行改造。

作為“一帶一路”倡議中的標志性項目，上述合作受到中以兩國各界人士的期待和高度評價。它也是繼中國海灣工程有限公司2014年6月中標以色列南部阿什杜德新港建設項目后，中國公司在以色列爭取到的又一個大型基礎建設項目，為中以“一帶一路”合作再添成果。

頗具吸引力的中東國家

“以色列是‘一帶一路沿線重要國家之一，也是‘一帶一路倡議的歡迎者和支持者。這個國家對‘一帶一路推廣的重要性，我們可以從不同方面來討論?！敝袊鐣茖W院“一帶一路”研究中心秘書長王曉泉在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣回應。

盡管“一帶一路”涉及安全、政治、社會等方方面面，歸根結底，它整體上可以被定義為“新的經濟合作場景”。以色列具有獨特的經濟優勢。作為地理上的小國和科技上的大國，以色列科技實力雄厚，擁有大量應用科學技術，其在新材料、生物科技、節能環保、信息技術等領域的技術優勢非常明顯。而這些獨特的經濟優勢，都可以拿出來與“一帶一路”沿線國家、地區進行合作或進行項目對接。

以色列以金融立國，財力強大。在世界金融體系中，無論在歐洲還是美國，猶太裔金融家、銀行家都占據主流，而這些金融家、銀行家都與以色列這個國家有著千絲萬縷的聯系。此外，以色列是一個商業意識非常強大的國家，政府經商頭腦高，在國際市場上的商業活躍度也很高。“這兩點加起來，造就一個后果：以色列愿意走別人沒有走過的路，體現在資金融通和貿易暢通上，以色列很可能提出與眾不同的創新合作方法與舉措。這對‘一帶一路的發展格外重要?！蓖鯐匀@樣解釋。

以色列還是影響中東安全形勢的一個非常重要的因素，該國在地區安全領域上也表現得比較活躍。如果以色列愿意在維護地區安全和平上多做一些努力，中東地區就可以更加穩定;否則，地區動蕩的概率就會增大。如果中東地區出現動蕩，不單是中國與以色列在“一帶一路”框架下的合作會受到影響，中國與整個地區的合作也很可能因此受影響。

從政治角度看，以色列雖立國不足百年，卻享有強大的政治影響力。一方面，以色列人贊同西方價值觀;另一方面，在對外合作中，以色列人保持了較強的務實性。這種務實性對“一帶一路”來說很好，因為“一帶一路”倡導的就是多邊共建、互利共贏，非常符合以色列的經濟利益訴求。

“以上述分析為基礎，中以在很多問題上，既有交流合作也有博弈。特別是，有些問題既可以是經濟問題，也可以是政治問題，如果我們能夠在‘一帶一路框架下與以色列達成更多共識，獲得更多來自以色列的支持，對‘一帶一路和中國而言，都是頗具意義的?！蓖鯐匀@樣對記者強調。

從民間到政府：信任“一帶一路”

與此同時，“一帶一路”對以色列而言也是極為重要的機遇。

在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，對外經濟貿易大學海灣研究中心主任丁隆教授剛剛結束“以色列之旅”。

“以色列民眾和政府對‘一帶一路的認識和態度都頗為友好，他們覺得，這是可以拿來發展自己的機會。以色列的基礎設施并不是很好，比如地鐵和地上輕軌，速度都有些落后了?，F在，這個國家正在進行大規模的基礎設施建設活動，其中有些項目就是由中國企業承建的。一個國家的基礎設施水平一旦得到全面提升，必然會對它的社會效率和經濟發展產生明顯幫助?！彼@樣告訴記者。

“一帶一路”強調“五通”，特別是“設施聯通”。隨著合作的不斷深化，“一帶一路”沿線國家、地區享受交通便利的地方會越來越多，接入“一帶一路”的市場也就會越來越大，投資機會將不斷增多。對以色列而言，這無異于巨大的市場機遇。例如，中國在“一帶一路”沿線國家中推廣環保技術、水凈化技術或者農業技術，雖然推廣活動是中國企業在做，但實際上很多核心產品和技術是以色列或德國的。中國企業做項目的時候，順帶就把以色列的技術也推廣出去了。

對此，王曉泉說：“前段時間我去塔吉克斯坦學習交流，發現一個很有趣的現象。塔吉克斯坦盛產棉花，這里的棉紡織廠有些是由中國企業投資的，使用的是世界一流的紡織設備，這些設備呢則多是瑞典生產的。同理，對以色列而言，‘一帶一路上很多項目都可以是帶動該國核心技術與產品出口的絕佳機會。”

以色列是世界上唯一一個以猶太人為主體民族的國家，而周邊鄰國則全部是穆斯林國家。這就意味著，以色列不僅有安全上的擔憂，也有對外合作上的擴張需求。很多時候，敵意來自猜忌和誤解，而加強交流與合作，是緩解沖突的有效途徑。隨著“一帶一路”倡議的不斷推廣以及沿線國家合作的不斷深化，人們可以將更多精力放在發展問題上，通過合作加強了解，進而降低彼此之間的疑慮。

不僅如此，在“一帶一路”框架下，沿線國家可以通過深化相互之間的合作與交流，更好地表達各自的訴求，而這些訴求比如維護傳統安全、打擊有組織犯罪等也更容易獲得幫助。

能否抵抗美國壓力？

大概好事總是多磨。

中以簽署關于海法港的協議后，美國政府曾多次從中作梗?！秶朗跈喾ò浮分杏幸欢稳绱吮硎觯懊绹鴮σ陨泻７ǜ圩鳛槊绹＼姼劭诘能娛聭鹇詢r值有很高評價，但對港口的租賃安排有嚴重的擔憂，自本法頒布之日起，應敦促以色列政府重新考慮外國投資者對以色列的安全影響”。

而今年3月份，美以高層會晤期間，以色列官員曾指出，取消中以合作計劃將很困難，因為關于海法港的建設工作已經開始，而以方也不愿成為中以合作關系的破壞者。以方解釋，“中國建設海法港的主要利益不在于基礎設施，而是港口技術，美方應從多方面考慮戰略安全等問題”。

“這件事情的本質是中國與以色列、以色列與美國之間關系的平衡。以色列與美國是同盟關系，在中東地區安全上，以方對美比較依賴，其外交深受美國影響。對中以合作來說，上述事實構成結構性障礙。對于‘一帶一路倡議和中國，美國自身持有太多偏見?！粠б宦烦h提出多年以來，美國政府發布過不少針對性評估和報告，執意認為中國醉翁之意不在酒。除了這種一般性的偏見，美國還把海法港這樣一個經濟項目安全化，所以它要出手阻攔，而《國防授權法案》就是美國政府向以色列施加壓力的一種手段。不得不說，長期以來，中以合作無法忽視的主要阻礙就來自美國?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所所長劉中民教授在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時如此分析。

上世紀90年代，中以曾達成協議，由中方向以方購買費爾康預警機系統。2000年，由于美國向以色列施加巨大壓力，后者不得不撕毀協議，導致中以關系一度陷入低潮。

劉中民強調，以色列有同中國加強基礎設施建設合作的需求，而兩國企業能否順利開展合作，取決于以色列是否有足夠意志力來抵抗來自美方的壓力。他說：“從當地輿論和一些智庫的報告看，以色列認為海法港完全屬于中以兩國間的正常經濟合作，民間和政府對‘一帶一路也持友好態度?！?/p>