淺析海南特色小鎮的政策、路徑與經驗

程芳

海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有豐富的熱帶自然資源。10年前，海南政府出臺《海南國際旅游島規劃綱要》，指出要借助“大景區+風情小鎮”的旅游開發模式打造一批小鎮。自此，海南拉開了打造特色小鎮的序幕。

政策與規劃

按照當初先規劃建設一批典型成功的特色小鎮的設想，2015年10月，海南實施《百個特色產業小鎮建設工作方案》，在“多規合一”中先行選擇100個特色產業小鎮進行規劃建設。2016年，海南省《政府工作報告》提出實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村。2016年底，在住建部發布的第一批全國特色小鎮名單中，海南上榜了2個，到2017年發布第二批時，入圍的特色小鎮已上升至5個。

2017年是海南特色小鎮突飛猛進的一年，因為在這一年，海南打造特色小鎮的關鍵性文件《海南省特色產業小鎮建設三年行動計劃》靴子落地，文件指出力爭用三年時間，按照“三年強力推進、一年鞏固提升”的時限要求，基本完成列入名單的100個特色產業小鎮建設任務;到2020年全省100個特色產業小鎮在環境、功能、產業、特色等方面更加完善，成為全省發展新的亮點;推動產業、文化、旅游“三位一體”體系建設，構建產業小鎮“點、線、面”空間發展格局，實現產業小鎮?“三生（生產、生活、生態）融合”和“三宜（宜居、宜業、宜游）相彰”的功能。文件還指出，特色產業小鎮重點發展旅游、熱帶高效農業、高新技術、健康養生、民俗文化、互聯網、文化創意等產業。到現在，經過三年的積極探索和實踐，100個特色產業小鎮全部開工建設，特色小鎮建設取得了重要的階段性成果。為了吸引多方社會資源培育特色小鎮，2017年海南還設立了特色產業小鎮發展基金，基金總規模200億元，重點支持旅游、教育、文化體育、醫療衛生等公共服務設施。

海南坐擁68個優質的自然海灣，海口和三亞擁有眾多名氣頗大的游艇碼頭。為了推進游艇旅游業發育發展，2018年，《推進游艇特色小鎮建設建議》出臺，擬至2025年建設大約8個游艇特色小鎮。到2018年年底，海南第一個游艇特色小鎮已完成建設。

2019年，又一重磅文件落地，海南省政府出臺《海南省健康產業發展規劃（2019-2025年）》，規劃指出海南將以康養服務業為核心，打造養生保健小鎮等一批康養特色健康小鎮。

戰略思路與經驗

特色小鎮是近年我國促進新型城鎮化的一個重要措施和手段，有利于實現中央提出的大中小城市和小城鎮協調發展這一長期戰略性指標，以小城鎮為中心，把城市以外的經濟發展潛力調動起來，促進整體經濟的發展。

自1988年海南經濟特區成立以來，海南就一直致力于加快城鎮化基礎設施建設和基本公共服務覆蓋，經過31年的發展，城鎮化建設取得了長足發展，截至2018年，海南的城鎮化率已達到了59.06%。這些遍布全島的特色城鎮百花齊放，形成了全省城鎮“四季常綠，各有風情”的美麗畫卷，源源不斷地為海南發展輸送動力。

海南通過健康旅游等特色產業的帶動，進一步打通城鄉聯動及產業鏈合作路徑，促進全域旅游、美麗鄉村、田園綜合體、特色小鎮等重大工程建設，全面推進新型城鎮化，實現經濟社會和諧發展。

我們可以將海南創建康養文旅特色小鎮的戰略思路與經驗做總結如下，第一，立足于以產促鎮，以鎮促產，這是海南在城鎮建設中摸索出來的經驗之一。在產業的發展中，居民增加收入、企業壯大實力、鎮（鄉）財政增收，經過一個階段的發展后，再開展鎮區建設;以鎮促產，對于產業基礎、區位條件好的小鎮，創造條件進行鎮域局部或全面改造，通過鎮區等改造促進旅游等相關產業發展，提高當地城鎮化水平。

第二，以旅游、健康為其主旋律。建設海南國際旅游島是我國重大戰略部署，也是全國旅游業改革創新的重要舉措。旅游業是海南的支柱產業，旅游收入占全省GDP的比重較高，拉動了海南的經濟發展。海南不僅大力發展旅游業，也一直圍繞旅游產業發展其他相關產業，比如現代熱帶農業，大力發展熱帶特色農產品加工業。仔細探究2015年10月海南省發改委公布的100個特色產業小鎮名稱及類型名單可以發現，旅游小鎮有56個，是數量最多的;熱帶特色農業小鎮有28個。這兩種類型的小鎮共占84%。由此可見，旅游小鎮一直是海南打造特色小鎮的重中之重。另外，海南也注重發展高新技術產業，因此在100個特色小鎮中，互聯網相關小鎮占據5個。

健康產業既是海南的重點產業，也是海南自由貿易試驗區建設中優先發展的產業之一。將健康、旅游元素注入特色小鎮，既是對海南健康旅游特色文化的高度提煉，也是推進其特色熱帶農業、文化旅游、中醫藥、養老養生、健康服務等特色產業發展的重要手段。健康旅游是海南發展國際旅游業的重要產業選擇方向，既是落實“健康中國”國家戰略，也是發揮海南特色文化旅游資源優勢，促進國際旅游島建設的重要抓手。

第三，海南特色小鎮的文化特色和體制的創新。海南具備發展健康旅游特色小鎮的良好條件，除了自然條件優越和中醫藥資源豐富以外，文化特色鮮明和體制的創新也是其主要優勢之一。立足海南國際旅游島建設全局和“大健康”發展要求，從四個方面促進健康旅游特色小鎮發展。一是將健康旅游特色小鎮作為建設海南國際旅游島的一項重要舉措，整體規劃推進;二是充分發揮海南國際旅游島先行先試示范作用，深化健康旅游體制機制和商業模式創新;三是立足“一帶一路”，鼓勵國內外健康養生、特色小鎮、文化旅游等龍頭企業和機構入駐健康旅游特色小鎮;四是成立健康旅游特色小鎮專項產業基金。