堅持以法治思維提高依法治校水平

劉廣利

摘 要：在當今依法治國的大環境中，高校要用法治思維依法管理學校。我們首先要明確法治思維的概念，明白新時代對依法治校的具體要求，在分析偏離法治思維對依法治校工作的危害的基礎上，從豐富法律學習內容、切實加強實踐運用、強化樹立監督問責倒逼法治思維等方面探討提高依法治校水平的策略。

關鍵詞：依法治國;依法治校;法治思維

說到法治思維，必然要聯系到依法治國。當前，以習近平總書記為核心的黨中央已經把全面依法治國作為黨領導人民治國理政的基本方式。黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方略，要提升高校行政干部運用法治理念創新發展、推動改革、提高治理的能力。高校要全面貫徹落實好黨的十九大報告所提倡的“堅持全面依法治國”基本方略。實施全面依法治校方略，必須有高度自覺的法治思維，尤其是對高校領導干部來說，不僅要知，而且要行，要做到知行合一。

一、依法治校必須堅持法治思維

（一）法治思維的界定

人人都具有思維，但不一定都具備法治思維。如何定義法治思維？根據新時代新思想的解讀，法治思維既有學術理論性又有實踐性。之所以說它具有學術理論性，是因為其具備理性化和邏輯性的特征，它是以法律規范為前提所形成的析理、認知的思維方式。同時，法治思維又體現出較強的實踐性。法律是意識形態的客觀反映，良法在社會實踐中還是處理諸多糾紛與判斷是非的基準，它要求各級領導干部要樹立法治思維、尊崇法律，善于運用法律方式處理難題和推動工作。我們經常說，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，這些就是法治思維的具體運用。高校領導干部每天要與師生打交道，做某一件事情之前要先在頭腦里打幾個問號，然后思考言行是否合法、是否符合政策等，其實這就是最直接的法治思維。

（二）新時代對依法治校的要求

新時代對高校全面依法治校主要有四項要求。一是要做到合法治校。高校管理部門實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行。二是要做到合理治校，即治理校務既要符合道德標準，又要具有人文關懷，樹立公平公正之心，一視同仁。三是要做到程序正當。高校內部機關實施行政管理，應體現公開性、民主性，多聽取師生提出的建議和意見，并且還要遵循法定程序，維護被管理對象的知情權、參與權和獲得救濟權。四是要做到高效便民。在依法治理校務實踐中，高校管理者應當遵守相關法定權限，主動履行應盡職責，提高治理效率，保障質量服務，給師生工作生活帶來便捷。

（三）堅持法治思維是提升依法治校能力的必要條件

高校管理干部在日常工作中應該把對“行為是否合法合理，是否遵循程序”的思考常態化，多層面建立“法治思維”，多領域適用法律解決問題，形成依法治理、依規處事的良好習慣。尤其是在碰到公權力與私權利相違背、整體利益與局部利益相沖突時，高校管理干部更要切實強化民主法治意識，積極適用法治思維下的“權利本位和正當程序”來進行治理，強化法律原則在實踐管理中的運用，提倡依照法律和規矩辦事：牢固樹立“大局意識和核心意識”，提高適用法律在解決具體問題中的實效，從而減少管理者與群眾之間的矛盾，傳播法治，弘揚正氣，樹立干部形象，共建美好校園。當然，法治思維不是解決問題的唯一方法和措施，我們還要科學地處理好道德與法律、經濟與政治的相互關系，使高校各項決策部署最大限度地體現“法治思維”。

二、偏離法治思維對依法治校工作的危害

我們經常說，先慮敗后慮勝，凡事從最壞處做準備，然后努力爭取得到最好的結果。對領導和管理者來說，法治思維就是底線思維。在疑難復雜的客觀形勢面前，提倡并使用底線思維能把各種風險和難題提前想深悟透，使破解問題的方法和有力措施更詳實周全。領導干部的工作實質就是運用公權力推動發展或者為群眾辦事。就行使公權力的運行機制來說，秉持底線思維，其核心內容就是在各種實際工作中運用法治思維。同時，行使所有公權力的共同底線和基礎就是法治，所以，在對所有風險的預評中，首先要預判的就是法治風險。在行使治理權時，領導者一旦突破法定權限、法定程序、公平正義等底線，再辛勤的付出也會付諸東流，再好的結果也是毒樹之果，終將會埋下不可預測的隱患。

客觀地說，管理過程中一旦背離法治思維，往往會造成以下危害或者不良后果：一是可能因為敷衍了事、無原則照顧他人而導致違法。一些同志在工作中不堅持法治思維的底線，因為照顧同事、同鄉或者本部門利益，行為超越了政策范圍，所作所為明顯違反黨紀、校紀，甚至違反國家法律法規。二是可能因意氣用事、感情用事，擅自做決定而導致違法。一些學校領導干部缺乏法治思維，不經過深入細致的調查研究，不經過充分的論證，無視規則與程序，只偏重個人意志與主觀判斷做出決定。這些人自稱敢于打破框框，以“改革”的名義突破法律政策界限，以實施自己的管理行為，最終導致了許多動機良好的工作舉措卻造成了違反法律法規的后果。

三、運用法治思維提高依法治校水平

現代的行政管理離不開法治思維和法治治理方式。領導干部堅持法治思維，就是在面對復雜工作、面對學校發展建設的時候，應該不斷審視自身的管理行為是否符合法律的規定和要求。運用法治思維提高領導管理水平，至少要把握好以下兩點。

一是全力推動相關制度的落實。近年，教育部陸續發布了關于印發《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》的通知、關于深入學習貫徹《國家職業教育改革實施方案》的通知、中共教育部黨組關于認真學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的通知、中共教育部黨組印發《關于貫徹落實 （2018-2022年全國干部教育培訓規劃）的實施意見》的通知等，這些制度對高校提高治理能力和達到治理能力現代化有非常重要的現實意義。各高校行政管理部門要切實抓好上述制度的貫徹落實工作，切實嚴格執行到位。

二是切實提高對行政訴訟的認識。采取專題培訓、專家講座等方式深入地學習新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》及相關法律知識，充分認識到行政訴訟制度對解決高校行政爭議、推進依法治校建設的重大意義，做到積極主動應訴，自覺接受司法監督。

四、法治思維的強化和深化

一是強化法律知識學習。提高法治思維能力的根本途徑是加強學習，著眼點是提升高校行政干部的法學理論素養。當前，各高校領導應樹立法治思維，帶頭學法、用法，同時做好高校普法宣傳工作，提高治校能力和實現治理能力現代化。強化高校各級干部對法律的重視程度顯得尤為重要，比如，領導干部不僅要熟知法律基本概念、基本理論，還要多學習與工作、生活相關的法律法規。形式可以靈活多樣：可以開設選修課，進行普法知識教育，也可以定期舉行“法治講堂”，全校師生都可參與其中，也可以到法院參加重大案件審理旁聽，將理論知識與實踐接軌。

二是要切實加強實踐運用。法治思維的樹立不僅需要學習，更需要在長期的運用實踐中逐步養成。在形成行動自覺之前，制度和機制的完善顯得尤為必要。我們應當通過制度建設和工作流程的規范，加強對權力的控制，把權力關進制度的籠子里，把高校管理權的行使納入法治的軌道。在實踐中，高?？梢酝ㄟ^規范化建設準確完整地梳理各項管理權的行使要求，按照主體合法性審查、事項定性和事實調查、法律適用依據確定、法律推理判斷等步驟按流程逐步實施，為促進思維方式法治化提供制度保障。

三是強化監督問責機制。應當大力推進高校治理權力運行公開化、規范化，通過深入實施校務公開，促進高校內部管理機關及其工作人員樹立法治意識，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、司法機關的監督、社會民眾的監督和輿論的監督，讓治理高校權力在陽光下運行，按照法定程序行使。

總之，高校領導干部堅持運用法治思維促進依法治校和依法管理，就是引領高校民主工作依法開展、師生事務依法辦理、校企關系依法理順、師生問題依法解決，目的就是為依法建設“新時代名?！北ｑ{護航，驅除障礙。高校領導干部要把法治思維和法律法規知識運用到實際工作中，不斷提高依法治校的能力和水平。

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責編：若 水