歐盟“更新”當家人

付冰冰

2019年是歐盟委員會（以下簡稱“歐盟”）領導人換屆年，由于歐洲各方存在諸多利益分歧，導致此次換屆提名異常“難產”。

當地時間2019年7月16日，在法國斯特拉斯堡總部進行的歐盟主席提名表決環節中，德國前國防部長馮德萊恩艱難“過關”，在733名參加投票的議員中以383票贊成、327票反對、22票棄權（另有1票無效）的表決結果，成為繼葡萄牙政府前總理若澤·曼努埃爾·巴羅佐、盧森堡前首相容克之后歐盟的第三位主席，同時也是歐盟首位女主席。

中國國際問題研究院歐洲研究所主任崔洪建近日對媒體表示，歐盟內部成員國之間存在的三大矛盾是導致此次換屆“難產”的原因。

首先，法、德都想在歐盟機構換屆過程中把自己中意的人選推到前臺。

其次，在歐洲議會和歐洲理事會之間所謂的領銜候選人制度和現在由理事會做決定來推出合適人選之間存在權利斗爭。

再次，不同區域的歐盟國家之間需要要尋找一種平衡。

“種子選手”提前出局

本屆歐盟主席選舉過程中存在的三大矛盾導致歐盟內部做出了折中方案，馮德萊恩以“撿漏”形式獲得了候選人提名。

據中央廣播電視總臺公開報道顯示，早前法國總統馬克龍表示，應當給歐洲注入新的動力，推薦號稱“最堅定的歐洲派英國脫歐談判牽頭人”法國前外長巴尼耶接任歐盟第二任主席容克。

而德國總理默克爾則推薦歐洲議會最大政黨、歐洲人民黨主席、德國基社盟副主席韋伯，德法在此最關鍵的職位上互不相讓。

在此后的G20峰會期間，德國、法國、西班牙和荷蘭四國領導人以妥協方式決定提名荷蘭前外交大臣蒂默曼斯為歐委會主席人選，但遭到中歐四國組成的維謝格拉德集團反對。而德國占優的歐洲第一黨團人民黨也援引2014年歐盟嘗試實施的領銜候選人制度，堅持要有自己黨團的人選當歐委會主席。

領銜候選人制度只是歐盟內部的一種默契做法，也就是各方在提名時要考慮到歐洲議會的選舉結果。但里斯本條約并未硬性規定，歐洲議會內最大黨團一定會獲得候選人提名。因此，在種子選手紛紛出局后，歐盟機構領導層的選舉陷入僵局。

7月2日，馬克龍向默克爾提名馮德萊恩。

英國《衛報》分析認為，馮德萊恩首先是德國人，同時也屬于人民黨。她的提名既照顧到了歐議會第一大黨面子，又照顧到了默克爾的里子。

按照慣例，馬克龍支持的法國人拉加德入主歐洲央行，則體現了英國脫歐后德法之間的權利平衡。

在經濟學家雜志看來，兩名女性獲得了歐盟機構最高職位、韋伯被驅逐、領銜候選人制度被摧毀，這都是馬克龍想要的，并且他還得到了一位法國籍的歐盟央行行長。

德國人被提名為歐盟委員會主席，法國人被提名為歐洲央行行長。歐盟兩個關鍵職位被法德二人組收入囊中，這被外界解讀為德法兩國通過合作而取得的雙贏。

得年輕選民者得未來

“對于很多歐洲人來說，馮德萊恩這個名字會讓人回想起遙遠的過去。”

中國《世界周刊》梳理歷史發現，馮，這個與舊時代普魯士軍官團有緊密聯系的貴族姓氏，已經許久沒有出現在歐洲最高政治舞臺上。上一位出任德國部長級職務的貴族還是在1980年，上一位貴族擔任歐委會要職責得追溯到1962年，而上一個在歐洲政治舞臺上掀起巨大波瀾的德國貴族政客，還是納粹外長馮里賓特洛夫。隨著兩次世界大戰爆發，歐洲人一直對德國人獨攬歐洲大權充滿疑慮。

在西方媒體眼中，馮德萊恩則是“一個激情的歐洲主義者”。

據德國《南德意志報》表示，在德國執政聯盟內部，除了馮德萊恩外，沒有任何人像馬克龍一樣公開呼吁建立一個強大的歐洲。“勝利者和受益者，首先應該是德國。”德國《世界報》評論認為，馮德萊恩未來的政策取向肯定會在德國的預料之中。

英國《自然》雜志網站近日報道，馮德萊恩立誓在其任期內，將氣候變化和環境保護作為其工作的首要大事，并計劃在其任期的前100天內宣布一項“歐洲綠色協議”（European Green Deal），其中包括一項到2050年使歐洲實現碳中和的法律。她說：“我希望歐洲成為世界上第一個實現碳中和的大陸。”

中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑博士對本刊記者表示，此次歐盟換屆選舉中，綠黨表現尤為引人關注，馮德萊恩此舉意在獲得任期內綠黨對她的支持。

“此次歐盟選舉體現出了年輕選民和年老選民之間的觀念沖突，比如這次比較受關注的綠黨，該黨分得的選票很多，這在很大程度上代表了年輕一代選民的訴求。綠黨的選舉口號多與氣候變化、環保掛鉤，正好切中了年輕選民的內心訴求。”

另一方面，由于選舉期間法國代表團團長斯特凡·賽如雷曾呼吁本來反對馮德萊恩的綠黨把選票投給她，促使馮德萊恩很快表態支持歐盟在應對氣候變化領域發揮表率作用。

盡管馮德萊恩在競選中取得了勝利，但不難看出，通過艱難博弈誕生的歐盟機構，在未來的運作上難免會有些磕磕絆絆。

陳曉徑表示，分散的選票意味著馮德萊恩在上任后必須“拉住老歐洲，穩住新歐洲（2005年入盟的中東歐國家）”，對于后脫歐時代的歐盟而言，歐盟新面孔將如何推動各方攜手合作，無疑是一場艱巨的考驗。

打造防務更獨立的歐洲

陳曉徑表示，8月初美國正式退出“中導條約”后，一定程度上使歐洲失去了保護傘，尋求更加獨立的防務已是內在需要。

德國《南德意志報》認為，馮德萊恩一直公開呼吁建立“一個強大的歐洲”。此前她擔任德國國防部長期間一直在推動歐盟共同安全與防務政策建設，并呼吁建立歐洲軍隊。

在最近兩屆慕尼黑安全會議上，馮德萊恩一直強調，歐盟要在防務方面承擔更多責任。對于美國長期指責歐盟在防務問題上占美國便宜一事，她多次公開表達不滿。

7月14日是法國的國慶日，就在馮德萊恩當選歐委會主席之前兩天，法國香榭麗舍大街上舉行了包括4300名士兵、196輛軍車、237匹戰馬、108駕軍機的閱兵式。

從歐共體成立至今，法國始終是推進歐洲共同防務建設的主要國家之一。“歐洲軍事合作”是今年閱兵式的主題，也是馬克龍對聯合的歐盟軍事力量的要求。

面對內憂外患的歐洲安全形勢和放話“北約過時”的特朗普，馬克龍多次在公開場合強調歐洲的安全要靠歐洲自己。在法德的積極推動下，歐盟防務永久結構性合作機制和歐洲防務基金已取得了突破性進展。通過該基金，法國能在歐洲防務建設中獲得更大的話語權和影響力。

上海政法學院上海合作組織研究院研究員周秋君分析，馬克龍希望通過在軍事領域的積極作為，一方面使法國走出安全困境，另一方面推動歐盟獨立防務建設進程，奠定法國的主導地位，并借此提升法國及歐盟在全球地緣政治格局中的影響力。

自特朗普上臺后跨大西洋關系漸行漸遠，馮德萊恩任內若想實現讓歐洲防務獨立的政治理念，以何種方式與盟內成員國共同達成上述目標，不止考驗“防務”這一張試卷，歐盟成員國近期突出存在的“高生活福利”“低工作效率”“產業待升級”“恐襲事件待平息”等舊疾都將綜合影響馮德萊恩的“KPI成績”。