建筑施工企業完工收尾項目問題研究

閆玉龍

【摘 要】 隨著近年來國家不斷加大基礎設施投資，以及“一帶一路”建設的推進，建筑施工企業建設規模不斷擴大，完工收尾項目也在逐漸增多。但在主體工程克服種種困難完工之后，作為相關管理重要環節的項目收尾工作卻并不能及時銷號并賬，給企業帶來極大困擾。一方面，由于完工收尾項目對上結算周期長，大都面臨債權不能及時收回的情況;另一方面，企業為了生產經營和可持續發展還要向銀行等債權人舉債，為支付大額融資成本而侵蝕利潤。文章就建筑施工企業應該如何及時清理完工收尾項目，促進債權及時回收，加快資金周轉，提升資產質量，防范經營和財務風險的問題，從制度、人才等方面提出應對措施，以期進一步完善建筑施工企業收尾項目管理工作。

【關鍵詞】 完工收尾項目; 清欠管理; 兩金清理

【中圖分類號】 F234.3 ?【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）17-0055-03

近年來，國家宏觀經濟增速放緩，建筑施工行業的市場供需矛盾日益突出，建筑施工企業應收款項、存貨等“兩金”占用比例不斷增加[1]，導致企業資金周轉壓力和融資成本支出不斷增大，嚴重影響了企業的運行質量和盈利能力，進一步影響到企業的持續、健康、穩定發展，減緩了我國大型建筑企業市場化、全球化的步伐。而收尾項目對于建筑施工企業的盈利十分重要，只有加強完工收尾工程項目的管理，盡早確認債權并收回，堅決落實“提質增效、清收降債”，才能為企業創造更大經濟效益。

一、完工收尾項目的現狀

項目完工收尾階段是整個工程項目管理的一個重要階段，是閉合管理流程的“收官”環節，工程保證金是否及時收回，對于項目最終效益的鎖定起著至關重要的作用[2]。然而對于建筑施工企業來說，在收尾階段往往存在多方原因導致最終效益無法得到及時、有效鎖定，具體表現在以下三個方面：

（一）建設方

通常情況下，建設方會把一項工程進行分割發包，因此結算時點會由于建設方整體的主體工程完成程度、統一進行的竣工驗收、需要接受審計等各種原因而延長。建設主體工程時間一般為一到兩年，但完工收尾時間常常是主體工程施工期的數倍。

建設方一般都是臨時組建的機構，如建設指揮部、工程管理中心等。因此，建設方和建筑企業一樣，也存在人員流動性強等特點;個別建設方還存在不作為，故意拖延等問題，給項目的完工收尾結算帶來巨大阻力，造成結算進度緩慢的現象。

（二）施工方法人

因為績效考核兌現機制的原因，施工方法人層面一般更重視每年的承攬任務、完成產值、在手任務儲備等指標，對于完工收尾項目的清理和回款重視程度一般，因此往往不會對完工項目進行考核，導致完工項目管理存在階段性盲區。例如筆者曾負責的一個收尾項目，合同工期是20×0年2月至20×3年2月，項目于20×3年11月已經完工通車，直到20×8年才開始進行概算梳理工作，且公司僅對在建項目進行績效考核，對于完工項目無明確的考核及評價標準，更無明確的回款、結算期限。

（三）施工方項目

進入完工收尾階段的項目部一般都會搬離現場駐地，臨時租住距離建設方較近的地方進行收尾工作。項目進入收尾階段時項目部的大部分人員都已調離，剩余人員工作積極性不高，效率低下，而項目部又沒有注意此方面的管理，導致項目完工收尾時間延長。

隨著項目主體工程的結束，項目部人員一般都會調往新的項目，導致關鍵崗位人員缺失，或產生一名員工同時負責幾個項目、接手人員沒有完工收尾經驗等情況，造成對上結算錯失良機，結果以完工收尾項目效益的流失為慘痛代價。

二、完工收尾項目現狀給建筑施工企業管理帶來的困局

建筑施工企業項目從開工到徹底銷號時間長，債權收回周期長，已經成為困擾企業的一個難題。一般情況下，項目從開工到銷號少則三五年，多則十多年，增加了企業的融資成本，提高了企業管理難度，增大了財務風險，導致企業效益流失，給企業造成長遠的不利影響。

（一）加大了企業融資成本的支出

一方面，由于完工收尾項目眾多，匯總到企業法人層面應收回的債權數額巨大，這些巨額債權無法得到及時收回，使得企業資金周轉困難、債權貨幣化壓力巨大，給企業的生產經營和可持續發展帶來巨大的資金壓力。另一方面，由于企業資金投入項目后不能形成閉環，資金只能沉淀在項目的中間環節，企業不得不依靠外部輸血維持經營。因此，身為低附加值行業的建筑施工企業往往債權、債務雙高，每年需要支付大額的銀行貸款利息或者其他融資成本，將本就微薄的利潤割讓給銀行等債權人。

以某集團公司20×8年年底的財務報表數據為例：該公司年收入430億元，實現凈利潤3.3億元，應收款項100.76億元，銀行貸款110億元，貸款利息4.5億元。從以上數據可以看出，由于完工收尾項目數量龐大，導致大量債權無法收回，企業舉債付出大量融資成本，嚴重侵蝕了企業的利潤。

另外，個別建筑施工企業為順應國家和上級單位“降杠桿、減負債”[3]，控制資產負債率的要求，運用“明股實債”等權益方式進行融資，更進一步提高了企業的融資成本，加重了企業的負擔。

（二）加大了企業管理成本和管理難度

1.企業管理成本方面

由于完工收尾項目收尾階段的戰線拖得太長，加之收尾項目數量多，導致企業在項目完工收尾階段不能及時銷號并賬，而且還要分散性地投入大量的人力、物力和財力進行項目的后期收尾工作，管理費用也會由于工期數倍的延長而不斷增加[4]。

2.企業管理難度方面

以某集團工程公司為例，20×8年四季度末，在其財務核算平臺和報表系統共有核算單位108家，其中非項目核算單位2家，項目核算單位是106家，這106家項目核算單位中完工收尾項目72家，占項目總數的67.92%。

由于完工收尾項目分散、人員配置不齊等原因，導致企業對完工收尾項目的管理難度增加很多，有鞭長莫及的感覺。

（三）給企業帶來不可預測的財務風險

由于完工收尾項目債權周期過長，其間建設方發生經營不善、倒閉等各種情況的可能性大大增加，給企業埋下了大額債權無法收回的風險[5]。

近年，由于鋼鐵行業產能過剩，市場不景氣，價格波動較大，導致應收鋼鐵企業工程款項難以收回甚至完全成為壞賬。某集團工程公司承擔某市鋼鐵集團施工項目，累計欠款高達3億元，而該鋼鐵集團因長期虧損，20×8年底已經進入破產重整程序，導致公司工程款項難以收回，不得不計提壞賬。

（四）對下結算沒有及時扎緊造成效益流失

個別進入完工收尾階段的項目，對上結算收益通過對下結算的形式造成效益流失。個別完工收尾項目對上結算不但拿不回來收益，對下結算還由于內控監管松懈導致風險增加。收尾項目計劃、財務人員往往僅留一名人員，財務章、公章、人名章等印章都保管在一人手中，個別業務由一人經辦，所以完工收尾階段項目在法人監管、清理、審計、銷號等方面存在管理漏洞，容易造成效益流失。

三、完工收尾項目管理的應對措施

企業對于完工收尾階段項目的管理工作主要是及時辦理竣工結算并回收債權，使效益貨幣化，加快企業資金周轉，提升企業資產質量，防范經營和財務風險。該工作是一項長期性、系統性、艱巨性的任務，需要做好以下七項應對措施。

（一）建章立制，是清理完工收尾項目的基礎

2015年以來，國家層面出臺了一系列有利于建筑企業盤活資金的措施，但由于完工收尾項目眾多，情況復雜，除了各種因未到期不能收取或已到期被相關單位借口拖延扣押的押金外，僅工程質量保證金的回收就是一個長期復雜的過程。完工收尾項目在清收清欠方面的壓力巨大，所以需要認清形勢，強力作為才能取得實實在在的成果。

制度是保障企業安全有效運行的關鍵，隨著企業規模的不斷擴大，企業管理制度需不斷完善。對于清收清欠、完工收尾項目的清理等具體工作，上級部門需制定詳細的管理辦法和實施細則，如制定《清收清欠實施細則》《完工收尾項目實施細則》等文件，通過制定規章制度并落實責任部門及相關責任人，建立收尾工程項目管理長效工作機制，明確收尾工程項目的界定、清理移交、債權債務管理等事項，為清理完工收尾項目提供制度保障[6]。

（二）選好用好人，是清理完工收尾項目的關鍵

隨著建筑施工企業對工程管理實行責任終身制的實施，收尾項目需要一并實行“并賬不并責”，項目管理的關鍵在于人才的選用。首先，是否做到選好用好項目經理，是一個項目管理成敗的關鍵。一個好的項目經理就是企業管理現場的堅強堡壘，同時還能帶出一個優秀的團隊;相反，如果選人用人不當，堡壘從內部瓦解，不但項目經理失職瀆職、貪贓枉法，同時也會帶出一大批自私自利的企業碩鼠。項目收尾階段更是考驗項目經理及其團隊的意志力、道德底線、原則意識的一個重要時期。另外，項目人員在調離之前，一定要辦理嚴格的交接手續，明確哪些是移交給接手人的事項，哪些還要負責到底或繼續配合的事項。

（三）強化法人監管，是清理完工收尾項目的抓手

隨著法人監管項目各項措施的實施，對于完工收尾階段，企業法人應加強對項目的監管力度。此外，法人各業務部門對完工收尾項目要分工配合、幫助解決遇到的問題和困難，指定專門部門、人員對完工項目負責清理，倒逼責任落地;同時，按月定期召開會議，按照年度劃分清理和銷號的級次，即重難點、一般、非重點等，進行全方位監管和考核。

（四）練好內功，是清理完工收尾項目的根本

項目扎實的基礎工作是進行完工收尾項目驗收、結算、迎審、銷戶的根本，也是完工收尾項目最基本的工作職責。項目收尾首要工作是確定債務單位欠款數額，其次要及時完善內部管理資料，整理隱蔽工程和爭議工程記錄、設計變更、質量檢查及驗收、會議紀要等原始資料，督促建設單位及時批復結算資料，對原始資料定期整理歸類，辦理應收款項簽認手續，保證欠款依據合法有效。

（五）溝通協調，是清理完工收尾項目的渠道

大型國有建筑企業，是國家基礎設施建設的主力軍。企業發展的越好，在各種合同談判中的話語權會越多，主動性越強，在合同條款中的質保金比例、返還時間、延期完工決算支付違約金等條款制定會更有利。2016年7月4日，習近平總書記在全國國有企業改革座談會上提出：“理直氣壯地做強做優做大國有企業”，為大型央企指明了改革發展的方向。

建筑企業在項目施工中處于一個承上啟下的環節，這個過程中要與建設方、監理、設計、地方政府等打交道。因此，加強與相關單位的溝通、協調和配合貫穿于包括完工收尾階段的各個階段，是清理完工收尾階段必須要認真面對的問題。這條渠道暢通與否，直接關系到項目最終的效益。

（六）轉變方式，是清理完工收尾項目的契機

近年來，《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》《建設工程質量保證金管理辦法》等文件相繼出臺，對建設工程缺陷責任期、保證金預留、返還方式、保證金預留比例、期限等做了明確規定，為建筑施工企業各種保證金尤其是完工收尾階段項目債權的清收提供了制度來源。建筑企業要以此為契機，通過保函替換、打折收款等多種方式收回債權，跳出被長期拖欠各種債權的泥潭。

（七）法律追責，是清理完工收尾項目的懲罰

為保證各項完工收尾項目最終經濟效益的實現，對于不履行職責、私分侵吞等行為造成項目虧損的，法人層面紀委等相關部門要介入調查，對責任人進行嚴厲追責處理，以儆效尤[7]。同時，由于建設方經營不善、倒閉、惡意拖欠等原因，給企業埋下了大額債權無法收回的風險時，為維護企業合法的利益，企業法律部門應及時訴訟以維護自身的合法權益。

結 語

充分利用好國家層面出臺的政策，做好“兩金”清理、質保金清理、對上開源對下扎緊、完工收尾項目清理，需要法人和基層項目單位尤其是完工收尾項目負責人做大量、詳實、扎實的工作，付出艱辛的努力，以腳踏實的態度，以壯士斷腕的決心，以實干興企的精神，打贏完工收尾項目“提質增效、清收降債”這場持久戰，實現企業高質量發展。

【參考文獻】

[1] 國務院國有資產監督管理委員會.中央企業開展兩金占用專項清理工作有關事項的通知[A].2015-06-10.

[2] 國務院辦公廳.關于清理規范工程建設領域保證金的通知[A].2016-06-23.

[3] 國務院國有資產監督管理委員會.關于貫徹落實《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》的通知[A].2016-07-15.

[4] 住房和城鄉建設部、財政部.建設工程質量保證金管理辦法[A].2017-06-20.

[5] 吳曉麗.施工項目收尾階段成本控制措施研究[J].河北企業，2012（10）：22-23.

[6] 史向東.工程現場管理制度的分析[J].黑龍江科技信息，2014（7）：239.

[7] 區嘉健.施工現場管理存在的問題及其優化策略探析[J].知識經濟，2013（12）：88-89.