少數民族地區精準扶貧的路徑
——基于鄉村精英參與的視角

武澤宇

（南開大學周恩來政府管理學院，天津300350）

一、問題的提出

精準扶貧是有針對性的幫扶貧困家庭和人口，消除致貧因素，增強貧困人口的自主發展能力，從而實現持續性脫貧的目標[1]。當前，我國處于全面建成小康社會的決勝階段，而精準扶貧是全面建成小康社會的重要舉措，扶貧成效直接影響著全面現代化步伐。在此背景下，學界從不同層面對精準扶貧進行了許多研究，主要集中在扶貧的內容、實踐中遇到的問題和解決措施等層面。在精準扶貧的內容層面，學者們主要是結合黨政文件和國家領導人講話來闡發各自的認識，多數學者認為精準扶貧的主要內容是“六個精準”；在精準扶貧實踐中遇到的問題層面，學者們普遍認為識別機制不精準、幫扶措施不到位和貧困主體脫貧內生性動力不足是主要問題，并分別從優化貧困識別機制和健全幫扶措施等層面探討應對措施。例如建立多維的貧困識別標準、擴大被幫扶人口規模、采取自下而上的多元參與式識別方式，以及創新金融扶貧到戶機制、完善扶貧資源配置機制和因地制宜制定扶貧措施等。

可以看出，既有研究多是從優化貧困識別機制和健全扶貧措施等抽象、理念層面研究對策，鮮有深入討論對策中具體行為主體的作用，關于鄉村精英在落實扶貧機制和貫徹扶貧措施的研究更少。鑒于此，本文嘗試引入鄉村精英參與的視角，分析鄉村精英如何利用其在經濟基礎、職業技能和社會資本等方面的優勢以便在精準扶貧實踐中發揮作用及其發揮作用的具體形式，彌補既有研究和精準扶貧實踐中既有行為主體的不足，并提出鄉村精英參與指向下助推少數民族地區精準扶貧的適配路徑，以此豐富關于精準扶貧的既有研究，增強少數民族地區的精準扶貧成效。

二、鄉村精英參與:探析少數民族地區精準扶貧路徑的重要視角

少數民族地區的精準扶貧存在諸多局限，僅從優化貧困識別機制和健全扶貧措施層面考慮取得顯著成效，尤其是忽視鄉村精英的作用。如何充分發揮鄉村精英的作用，離不開對其在精準扶貧中的作用機理及其適用性和有效性分析。因此，本章以多元鄉村精英為主線，考察鄉村精英與民族地區精準扶貧的交互關系，分析各類精英在精準扶貧中發揮的作用，為探究鄉村精英參與下民族地區精準扶貧的路徑奠定基礎。

（一）鄉村精英的內涵與分類

帕累托以社會異質性為邏輯出發點，認為政治分層體系內有精英和大眾兩大階層，精英是具備特殊才能，在某項活動或某些方面能夠表現出杰出才能的人所組成的整體[2]。在社會變遷和整合過程中，精英引導和支持著普通大眾，并給予他們一定的幫助，精英們對貧困的反應也可能是積極福利成果的來源[3]。鄉村精英是精英群體在鄉村的存在形式，在促進鄉村經濟社會發展、改善村民生活質量、維護鄉村社會穩定和完善公共服務供給中發揮著重要作用。不同學者對鄉村精英有不同的理解，但均包含以下幾個共同的核心要素：占據特定的優勢資源、取得了某種程度上的成功、具備一定的社會影響力，能夠調動更多的社會資源和獲得更多的權威認可是精英的本質屬性，能夠作為普通村民的榜樣和典范，并給普通村民以扶助和貢獻，進而給他們帶來利益是精英的社會屬性[4]。借鑒關于鄉村精英的既有觀點，結合少數民族地區的特點和精準扶貧的實踐，本文認為民族地區的鄉村精英是指在民族地區的鄉村社會中，那些在政治地位、經濟資源和社會網絡等方面擁有某種優勢并取得了一定的成功，可以在精準扶貧實踐中做出特定貢獻，并被賦予了特定權威的社會成員。

精英通常是在某個領域或某個組織內擁有特殊才能的社會成員，由于社會領域的多元性和社會組織的多樣性，鄉村精英包括不同類型。學者依據的標準不同，對鄉村精英的分類也不相同。典型的有王漢生以占有的社會資本類型為標準將鄉村精英分為政治精英、經濟精英和社會精英[5]，陳光金的分法也是如此[6]。孫秋云則以權力資源為標準將鄉村精英分為體制內精英和體制外精英[7]。借鑒既有關于鄉村精英的分類，結合民族地區精準扶貧的需要，本文以鄉村精英所占有的社會資源種類為標準，將民族地區的鄉村精英劃分為政治精英、經濟精英和社會精英。政治精英由掌握村莊正式權力的村支部書記、村委會主任和積極參與村莊事務管理的成員組成，由于掌握著村莊的正式權力，可以在精準扶貧中起組織領導作用。同時，他們是對村莊情況最為熟悉的群體和與駐村扶貧工作隊接洽的主要群體，可以協助駐村干部實現精準識別和動態管理；經濟精英包括村莊內的經營大戶、農村企業家和私營企業主等經濟上的成功人士，他們往往擁有雄厚的經濟基礎、豐富的致富經驗和良好的關系網絡，可以在精準扶貧中發揮模范帶動和精準幫扶功能；社會精英由鄉村中在知識、經驗和人品等方面具有特殊優勢的社會成員組成，具體包括鄉村宗教精英和鄉村知識精英，他們在精準扶貧中可以從事思想動員和教育培訓等工作。

（二）鄉村精英參與和少數民族地區精準扶貧的交互關系

精準扶貧的最大特點是“精準”，影響其效用的主要因素是能否實現“精準”，即能否實現精準識別、精準幫扶、動態管理和貧困主體脫貧內生性動力的精準培育。精準識別是指準確、高效地將貧困村和貧困戶識別出來，并能準確將其致貧原因進行識別，為精準幫扶奠定基礎；精準幫扶是指在明確了貧困人口和致貧原因后，采取適當的扶貧措施以幫助貧困主體脫貧；動態管理是在精準識別和精準幫扶基礎上對貧困人口實施的進出動態管理，目的是預防脫貧人口的再次返貧；貧困主體脫貧內生性動力的精準培育是指通過對少數民族貧困人口的教育培訓，增強其自我脫貧的能力。

精準識別、精準幫扶、動態管理和貧困主體脫貧內生性動力的精準培育是精準扶貧的必須舉措。但是，任何行動都必須依靠人，精準扶貧也不例外。同時，由于民族地區獨特的自然社會條件，其貧困人口的脫貧意識比較淡薄，職業技能較低，不利于精準扶貧的推進。而鄉村精英是具有特殊優勢、具備特定權威，并且愿意帶動貧困人口脫貧致富的社會成員。因此，鄉村精英參與和少數民族地區的精準扶貧二者就以貧困人口為媒介建立了緊密的交互關系，從鄉村精英參與視角探尋優化少數民族地區精準扶貧成效的路徑具有較強的現實意義。

圖2-1 鄉村精英參與和少數民族地區精準扶貧交互圖

如圖2-1 所示，鄉村精英包括鄉村政治精英、鄉村經濟精英和鄉村社會精英，各類精英為少數民族地區的精準扶貧提供主體保障。鄉村政治精英在精準扶貧中主要發揮組織領導和精準識別作用，即負責組織扶貧措施的落實、領導民眾參與精準扶貧的實踐、協助駐村干部對貧困人口精準識別和動態管理；鄉村經濟精英主要發揮模范帶動和精準幫扶功能，即通過自身示范，提升貧困人口的脫貧動力，并給貧困人口以資金和技術等幫扶，助力其實現持續性脫貧；鄉村社會精英需要在精準扶貧中從事思想動員和教育培訓等工作，主要是需要發揮宗教精英的思想動員作用以激發貧困人口主動脫貧的積極性，發揮知識精英的文化教育和技能培訓等功能以提升貧困主體的內生性脫貧能力。

多元鄉村精英參與能夠增強少數民族地區精準扶貧的精準性，提升貧困主體的內生性脫貧能力，因此鄉村精英參與可以優化精準扶貧的成效。同時，在精準扶貧實踐中，部分貧困人口會借助扶貧項目或自身優勢而成為不同種類的鄉村精英，既有鄉村精英也會因在精準扶貧中的突出貢獻而使自身的精英色彩更加濃厚，精英的權威更加凸顯。

綜上，鄉村精英參與和少數民族地區精準扶貧實踐存在著緊密的交互關系：鄉村精英參與可以優化少數民族地區精準扶貧與精準脫貧的成效；同時，少數民族地區的精準扶貧實踐也會塑造新的鄉村精英、優化既有鄉村精英的形象并增強其權威。因此，把鄉村精英參與作為優化民族地區精準扶貧成效的視角，具有較強的適用性和可行性，在鄉村精英參與指向下探索助推少數民族地區精準扶貧的路徑具有相當的有效性。

三、適配路徑:鄉村精英參與指向下助推少數民族地區精準扶貧的策略

由上可知，將鄉村精英參與作為探究少數民族地區精準扶貧路徑的視角具有較強的適用性和可行性。因此，本章基于鄉村精英參與的視角，以多元鄉村精英為主線，試圖探索增強少數民族地區精準扶貧成效的策略，為更好地推進精準扶貧實踐提供路徑支持。

（一）政治精英：完善組織領導和精準識別機制

鄉村政治精英既是村民的利益代言人，由村民賦予一定的權威，通過非行政手段進行鄉村治理[8]，可以在精準扶貧實踐中利用村莊正式權力和自身權威發揮組織領導作用；同時，又是鄉鎮政權在農村社會的進一步延伸，負責在農村協助執行黨政政策，可以在精準扶貧中協助駐村扶貧工作隊進行精準識別和動態管理，優化民族地區的精準扶貧成效。

政治精英在精準扶貧中需要發揮的組織領導作用包括組織和領導兩層含義，具體是組織落實扶貧措施和領導民眾參與精準扶貧實踐。為打通脫貧“最后一公里”，國家制定了“五個一批”脫貧措施。但是，任何扶貧措施的落實都必須依靠特定主體的有效組織以確保工作的有條不紊。鄉村政治精英是掌握著村莊正式權力且擁有特定權威的社會成員，也是鄉鎮政權在村莊的代理，因此可以在精準扶貧實踐中發揮組織落實扶貧措施的作用。例如可以結合本地村民致貧原因和地區優勢，制定符合村域發展的扶貧措施，并負責協調村域內的經濟精英、宗教精英和知識精英等，統籌推進落實扶貧措施；少數民族地區民眾的科學文化水平普遍較低、經濟實力比較薄弱，思想觀念也相對落后，主動參與到精準扶貧中的意識較弱。而鄉村政治精英多數由村民選舉產生，與普通村民相比具有更強的威望與號召力，可以號召動員各方參與到精準扶貧實踐中。例如可以動員經濟精英為貧困人口提供示范并消除他們的后顧之憂，可以動員知識精英為貧困人口提供技能培訓，可以通過思想教育動員貧困人口主動參與精準扶貧。

政治精英在精準扶貧實踐中的另一個重要作用，是協助駐村扶貧工作隊實現對貧困人口的精準識別。既有研究表明，政治精英在地方政府層面的普遍存在對未來的貧困受益人身份識別過程具有指導意義[9]。鄉村政治精英一般來自農村，負責村莊日常公共事務的管理工作和部分村民家庭糾紛、鄰里糾紛的調解工作，對村民的綜合家庭情況比較熟悉，并且在村民之間享有較高的威信。而“空降”的駐村扶貧工作隊難以短時期內充分了解村莊的具體情況，甚至無法獲取村民的信任與配合[10]，需要鄉村政治精英協助其對貧困人口進行精準識別。精準識別包括識別貧困人口和識別致貧原因兩個階段，正式的貧困狀況評價體系以人均純收入單一指標為主，且由于計算難度大和計算成本高等原因而造成計算結果的可靠性和可行性較差。但是，鄉村政治精英對村民的家庭情況比較熟悉，可以統籌考慮貧困家庭的各種因素，協助駐村干部對貧困家庭人均純收入進行科學預估，構建隱性的貧困多維指標識別體系，還可以協助駐村干部實現對貧困人口致貧原因的精準分析。同時，精準識別是一個持續的動態過程，需要及時將普通村民中的貧困人口識別出來，也需要及時將貧困人口中已經脫貧的人口識別出來，以此對貧困人口進行動態管理，這些都離不開鄉村政治精英的參與。從此意義上講，鄉村政治精英在精準扶貧實踐中還需要協助駐村扶貧工作隊對貧困人口進行動態管理。

（二）經濟精英：發揮模范帶動和精準幫扶功能鄉村經濟精英起初多為普通民眾，通過個人努

力和把握機遇等而成為精英，因此在市場經濟逐漸繁榮的情況下可以發揮模范帶動作用，激發貧困人口脫貧致富的欲望；同時，鄉村經濟精英多數擁有雄厚的經濟基礎、豐富的致富經驗和完善的關系網絡，需要在精準扶貧實踐中通過承接扶貧項目、發展特色旅游和提供市場信息等方式對貧困人口實施精準幫扶，使其實現持續性脫貧。

經濟精英需要發揮模范帶動作用。鄉村經濟精英具有較強的開拓創新意識和市場競爭觀念，因此能夠通過個人努力和把握機遇實現率先富裕。同時，隨著鄉村內部貧富差距的拉大，貧困人口脫貧致富的欲望日益強烈。但是，由于獨特的自然社會因素，少數民族地區貧困人口的思想觀念比較保守，薄弱的經濟基礎束縛著他們的冒險精神。對其而言，脫貧致富的最有效而可信的方式是效仿，自己熟知的鄉村經濟精英自然成為他們效仿的對象。因此，鄉村經濟精英要發揮模范帶動功能，激發貧困人口脫貧致富的欲望，助力精準扶貧。同時，鄉村經濟精英要主動通過各種形式向貧困人口講授自己的經驗與教訓，并給予他們經驗與技術指導。

經濟精英需要發揮精準幫扶功能。幫扶措施不到位是精準扶貧實踐面臨的重要問題，表現在貧困人口無能力承接扶貧項目、資金扶貧缺乏可持續性，以及駐村扶貧干部難以獲取村民的信任與配合等。因此，需要發揮鄉村經濟精英的優勢，通過精準幫扶幫助貧困人口脫貧。首先，鄉村經濟精英可以承接扶貧項目以帶動貧困人口脫貧。多數地區規定領取扶貧項目的扶貧款時需要具備相應的配套資金[11]，但是貧困人口由于資金不足等原因往往導致扶貧項目的落空。而鄉村經濟精英在配套資金等方面擁有較多優勢，可以憑借優勢承接扶貧項目，并通過雇傭鄉村貧困人口等方式增加貧困人口的收入；其次，可以發展特色旅游等以帶動精準扶貧。民族地區多數擁有優美的自然風光和獨特的人文景觀，鄉村經濟精英在立足于地方特色基礎上，可以憑借資金、經驗和人際等優勢發展特色旅游，并通過帶動貧困人口等方式發展特色旅游產業鏈，增強地方發展的內生性動力，幫助貧困人口實現持續性脫貧；最后，鑒于少數民族地區多數屬于交通不便的偏遠區域，而扶貧產業、相關企業的引入和地方特色產業的發展都必須要以便捷的交通為基礎，所以鄉村經濟精英需要與當地的政治精英合作，致力于少數民族地區基礎設施的建設，以此為貧困主體的精準脫貧提供基礎保障。

（三）社會精英：從事思想動員與教育培訓工作

鄉村社會精英包括鄉村宗教精英和鄉村知識精英等。鄉村宗教精英是村莊信教群眾的精神領袖，需要在精準扶貧實踐中發揮思想引領與動員作用；鄉村知識精英具備較高的科學文化素養與職業技能，可以通過教育培訓助力精準扶貧。

宗教精英需要通過思想教育消除貧困人口的落后觀念，動員其參與精準脫貧實踐。少數民族地區的經濟基礎薄弱，傳統“輸血式”扶貧政策導致其貧困人口形成了“等、靠、要”觀念，而直接發放現金的扶貧措施又缺乏可持續性。但是，鄉村宗教精英是信教民眾的精神領袖，可以通過詮釋教義等方式對貧困人口進行思想教育，提高其主動脫貧致富的積極性。因此，鄉村宗教精英要積極引導宗教與社會主義社會相適應，并根據時代的進步和社會發展的需要對宗教教義做出符合社會要求的闡釋，例如努力闡釋宗教教義中激勵個人奮發向上、艱苦奮斗的文段，以自身的宗教權威、組織能力和交往能力助推精準扶貧。

知識精英要通過文化教育和技能培訓等方式提升貧困人口的內生性脫貧能力。民族地區貧困人口的文化程度和職業技能普遍較低，而這恰恰限制著其求職機遇和薪資待遇，不利于實現脫貧致富。因此，鄉村知識精英可以通過教育提升貧困人口的文化素養，可以利用自身優勢弘揚本地區的優秀傳統文化，并與鄉村經濟精英合作對本地區的優秀傳統文化進行開發，帶動貧困人口就業，提高其經濟收入；同時，鄉村知識精英還可以通過技能培訓提升貧困人口的職業技能，增強其內生性脫貧能力；最后，鄉村知識精英還要關注貧困人口子女的教育問題，通過呼吁等形式引起各界的關注，推進教育精準幫扶區域模式創新，使貧困人口的子女享受平等的教育機會，避免貧困的代際傳播。

四、結論與反思

在少數民族地區實施精準扶貧，使民族地區的貧困人口精準脫貧，既是社會主義共同富裕本質屬性的內在要求，也是全面建成小康社會的必然選擇。但是，民族地區貧困人口在經濟基礎、職業技能和思想觀念上的局限性，制約著其對扶貧政策的承接度，駐村扶貧工作隊的“空降”特征也制約著扶貧成效。而鄉村精英在經濟基礎、職業技能和社會資本等方面具有特殊優勢，對貧困人口的情況也最為了解。因此，需要發揮多元鄉村精英的內在優勢，通過鄉村精英參與以優化精準扶貧的成效。

但是，隨著區域發展不平衡和城鄉發展不平衡的日益凸顯，民族地區的鄉村精英外流現象比較嚴重，村莊內尚存的精英普遍存在年齡偏大與數量偏少等問題。實現鄉村精英參與精準扶貧的前提是村莊內要有精英。因此，各級政府要鼓勵鄉村精英的回流，為民族地區的精準扶貧提供主體保障；同時，鄉村精英在做出行為選擇時也會進行成本——收益分析，加之鄉村社會存在著濃厚的人情關系，如何避免精準扶貧實踐中的“精英俘獲”和精英腐敗是必須考慮的課題。因此，在精準扶貧實踐中，既要強調鄉村精英參與，也要強調普通民眾的參與，并不斷完善對精準扶貧實踐中各個參與主體的監督制約機制，以此使貧困人口真正享受到精準扶貧的成果。